中國法學會行政法學研究會2020年工作總結

2020年度，中國行政法學研究會本著“繁榮行政法學理論研究、推進行政法治實踐發(fā)展”的宗旨，圍繞法治政府建設主題，在加強組織建設和隊伍建設、開展法治宣傳教育、推動學術合作交流、探索智庫建設等方面取得成效，整體發(fā)展態(tài)勢良好?，F(xiàn)將有關工作總結如下：

一、全面加強研究會建設，提升研究會的凝聚力

研究會積極開展組織生活，落實政治學習、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、開展專題黨日活動、開展兩學一做學習教育、迎接十九大和學習十九大會議精神主題實踐活動情況，不斷提高研究會黨員的黨性修養(yǎng)、思想覺悟，充分發(fā)揮研究會黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。舉辦的活動主要有：4月，研究會黨支部召開民主生活會;5月，研究會召開學習習近平總書記考察中國政法大學重要講話精神主題活動，馬懷德會長做專題報告;9月，研究會組織學習習近平總書記北戴河講話精神，馬懷德會長做專題報告;10月，研究會組織學習習近平總書記的的依法治國思想及法治政府建設專題學習會議，學習十九大會議精神，解讀習近平總書記的的依法治國思想，馬懷德會長做專題報告;12月，研究會組織學習十九大精神專題學習會議，馬懷德會長主持，名譽會長應松年，副會長董皞、劉莘、莫于川、楊建順等發(fā)言和研討。

為了做好黨組織建設工作，研究會于2020年8月?lián)Q屆后及時召開會議，研究成立新黨支部，秘書長王敬波老師為支部書記，副秘書長李洪雷教授為組織委員，副秘書長張紅副教授為宣傳委員(兼文藝委員)，以提升研究會開展專題黨日活動、凝聚黨員專家學者開展法治政府建設理論和實務工作的力量。

二、積極開展學術交流，深化行政法治理論研究

研究會團結帶領廣大行政法學法律工作者在全面推進依法治國建設法治政府進程中積極發(fā)揮作用，研究會的城市管理執(zhí)法專業(yè)委員會、行政審判專業(yè)委員會、法治政府專業(yè)委員會、行政法教學專業(yè)委員會、政府規(guī)制委員會、信訪法治化專業(yè)委員會等六個專業(yè)委員會結合各自研究領域?qū)嶋H積極開展學術交流。

6月21日，研究會舉辦“中國PPP協(xié)議發(fā)展及爭端解決研討會”，來自全國人大法工委、最高人民法院、財政部、國家發(fā)改委、交通運輸部、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、北京仲裁委等相關部門的領導和同志，以及北京大學、清華大學、中國政法大學等高校的專家學者參加了會議。與會專家圍繞“PPP協(xié)議及爭端解決國際比較”、“中國PPP協(xié)議發(fā)展及爭端解決”等開展研討。

8月26-27日，研究會換屆大會暨2020年年會在湖北武漢召開，本次年會的主題是“國家監(jiān)察體制改革與監(jiān)察立法”和“城市治理與行政法”。來自全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學會、北京大學、清華大學、中國政法大學等行政法理論界和實務界的四百余位專家學者參加了此次年會。

9月26日，研究會發(fā)布《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告2020》，發(fā)布會由研究會會長馬懷德教授主持，中國政法大學終身教授、研究會名譽會長應松年、全國人大常委會原副秘書長周成奎、社會科學文獻出版社社長謝壽光、中國法學會副會長張?zhí)K軍等領導同志到場致辭。“中國法治政府評估報告”是研究會的品牌項目，對深化行政法學理論研究，推進行政法治實踐發(fā)展具有重要意義。

10月28日，召開“互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制與治理的法律問題”研討會、研究會2020年首屆青年論壇暨政府規(guī)制專業(yè)委員會2020年年會。本次會議由中國法學會行政法學研究會政府規(guī)制專業(yè)委員會、浙江工商大學法學院知識產(chǎn)權學院主辦。來自全國31所高校、15家實務部門的近130名專家學者和研究人員濟濟一堂，共同就互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制、數(shù)據(jù)權利、平臺治理、行政法理論新發(fā)展等問題進行了研討。

11月18日，研究會2020年第二期青年論壇暨第四屆部門行政法中青年學者論壇在西北政法大學舉行。此次會議由西北政法大學行政法學院與華東政法大學行政法學科聯(lián)合主辦，來自中國政法大學、華東政法大學、中南財經(jīng)政法大學、西北政法大學等十多家法學院校近40位中青年行政法學者參會“警察行政法”、“交通警察法治”、“城市治理”等開展研討。

11月20日，研究會舉辦中國政法大學國家監(jiān)察與反腐敗研究中心成立暨國家監(jiān)察立法座談會。來自最高人民法院、北京市政府法制辦、中國社科院法學所、北京大學、清華大學、中國政法大學等實務部門、知名高校和科研院所的三十余位專家學者，以及新華社、人民網(wǎng)等十多家新聞媒體出席會議參與研討。

11月25日，研究會2020年第三期青年論壇暨“民營化與公私合作法治”學術研討會在華東政法大學舉行。來自中國政法大學、華東政法大學、上海政法學院等十多家法學院校的30余位青年行政法學者參加了此次會議。與會專家學者圍繞行政任務民營化及公私合作法治問題開展研討。

12月17日，研究會首屆法治政府建設實踐論壇在長沙舉行。全國人大法工委、國務院法制辦、湖南省政府法制辦，北京、上海、廣州、深圳等 11 個城市政府法制辦，及中國政法大學、清華大學、武漢大學、中南財經(jīng)政法大學等 6 所高校的理論界與實務界 80 余位專家、學者和法制工作者參與討論交流。論壇以“法治政府建設實踐”為主題，圍繞政府合同審查管理法律實務、政府合同審查與法律風險防范、特許經(jīng)營與 PPP 合同實務、政府合同履約管理與爭議解決四大單元主題進行深入的交流和探討。

三、組織行政法治專家學者，推進行政法治實踐發(fā)展

參與立法、司法以及法律咨詢。研究會會員均為在行政法學研究領域具有學術專長和影響力的學者和實務部門專家，他們以“繁榮行政法學理論研究、推進行政法治實踐發(fā)展”為己任，為中央和地方的立法、司法及法治事業(yè)發(fā)展積極貢獻智識。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，研究會會員參與最高檢召開關于公益訴訟修法建議專家論證會、《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》專家研討會、《政府信息公開條例(修訂草案征求意見稿)》專家研討會、《中華人民共和國國歌法(草案)》征求意見會、《關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行·征求意見稿)》專家研討會、《土地管理法(修正案送審稿)》專家研討會、《看守所法(征求意見稿)》專家研討會、《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》專家研討會、《人民法院組織法(修訂草案)》以及《私募投資基金管理暫行條例(征求意見稿)》專家研討會、《農(nóng)民專業(yè)合作社法(征求意見稿)》專家研討會、《處置非法集資條例(征求意見稿)》專家研討會、《旅館業(yè)治安管理條例(送審稿)》專家研討會、《規(guī)章制定程序條例(修訂草案征求意見稿)》專家研討會、《紅十字會法》立法可行性評估論證會、《公共圖書館法(草案)》專家研討會、《煙葉稅法(草案)》以及《耕地占用稅法(送審稿)》專家研討會、《農(nóng)村土地承包法(修正案)》專家研討會、《船舶噸稅法(草案)》專家研討會、《電子商務法(草案二次審議稿)》專家研討會、關于編制“國家立法五年規(guī)劃”專家咨詢會、《國家鐵路局權力清單和清單責任研究》專家咨詢會、《北京市機動車停車管理條例(草案)》立法咨詢會、《北京市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理規(guī)定(草案)》法律專家工作組會議、《北京市外聘政府法律顧問工作管理規(guī)定(征求意見稿)》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》立法專家咨詢會、《北京市機動車停車管理條例(草案)》咨詢意見會、《預算法》實施后基建投資預算管理專家研討會、津京冀協(xié)同發(fā)展立法高層論壇等30多部法規(guī)和規(guī)章的起草和修改論證會。為中央及部委和地方立法、司法提供法律意見或咨詢意見。

研究會學者立足行政法學領域、結合行政法治實際，就熱點難點問題發(fā)表著述并研究課題，將理論研究與實踐發(fā)展有機融合并轉(zhuǎn)化應用。例如，馬懷德教授的“《國家監(jiān)察法》的立法思路與立法重點”(《環(huán)球法律評論》2020年第3期)、《讓黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督與時俱進》(《紫光閣》2020年第2期)等，姜明安教授《論黨內(nèi)法規(guī)在依法治國中的作用》(《中共中央黨校學報(2020年第2期)》)、《國家監(jiān)察立法的若干問題探討》(《法學雜志(2020年第3期)》)、教育部重大項目《中國特色依憲治國和法治政府建設研究》等，周佑勇教授《監(jiān)察委員會權力配置的模式選擇與邊界》(《政治與法律(2020年第11期)》)、《依法治校與現(xiàn)代大學制度建設》(《國家教育行政學院學報(2020年第10期)》)、《現(xiàn)代城市交通發(fā)展的制度平臺與法律保障機制研究》(中國社會科學出版社2020年9月)、最高人民法院2020年度司法研究重大課題《行政規(guī)范性文件的附帶審查研究》等，余凌云教授的《醉駕、電動自行車與其他類型電動車的治理》(清華大學出版社2020年5月)、《改進道路交通事故糾紛的解決機制》(《清華法學》2020年第1期)等，王周戶教授的《論法治政府的“軟”“硬”指標》(《中國法律評論》2020年第4期)，鄭春燕教授的國家社科基金重大項目“反腐敗法治化與科學的權力結構與運行機制研究”等。

其中，姜明安、王周戶、薛剛凌、鄭春燕等獲得第十屆中國法學家論壇主題征文二等獎。鄭春燕獲得第五屆董必武青年法學成果一等獎、浙江省優(yōu)秀青年和勞動模范等榮譽。

研究會會員不僅服務立法執(zhí)法和司法實踐、注重學術成果轉(zhuǎn)化，也積極參與法治教育活動，為全面推進依法治國，深化行政法學研究和實踐發(fā)展作出貢獻。組織參與黨政干部學習講座，提升其法治思維能力和水平。如為2020年“雙百”活動中央和國家機關專場報告會、阿壩州領導干部依法行政學習活動、南通市政府信息公開與依法治市專題學習活動、廣州市越秀區(qū)政府常務會法治講座、西寧市法制干部專題學習講座、慶陽市領導干部培訓班等作專題講座，抓住領導干部關鍵少數(shù)，提升法制干部業(yè)務能力和水平，推進法治政府建設進程。積極參與教育部中小學法治教育名師培育工程，為法治教育宣傳工作作出貢獻。

四、對外交流情況

2020年度，研究會與世界各國、我國港澳臺地區(qū)召開多次學術研討會，通過特定專題的研討，交流行政法學界前沿學術成果與觀點。主要活動有：

10月11日，研究會舉辦公私合作合同(PPP)國際研討會。來自全國人大法工委、國務院法制辦、財政部、國家發(fā)改委、最高人民法院、北京市第四中級人民法院、長沙市政府法制辦等多個政府機關以及北京大學、中國人民大學、中國政法大學等多所高校的70余位理論界和實務界的專家學者參會，圍繞“公私合作合同的國際標準”、“公共部門與私營部門間的合作合同(CPP)”、“意大利法律體系中的公私合作合同”、“社會資本發(fā)起項目(USP)的采購規(guī)范問題”、“德國法律背景下的公私合作合同”、“法國的公私合作項目”、“PPP糾紛解決的可仲裁性分析”等開展研討。

11月11-12日，第十八屆海峽兩岸行政法學學術研討會在大連順利召開，大陸代表團全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學會、中國政法大學、北京大學、清華大學、中國人民大學等專家學者，臺灣東吳大學、臺灣大學、逢甲大學、東華大學、真理大學、臺北大學、政治大學等一百五十余名行政法學專家學者參加會議并圍繞“行政公益訴訟”和“PPP 協(xié)議及爭議解決”進行研討。

研究會學者也積極參與我國其他地區(qū)的學術交流活動，如參加東吳大學舉辦的“第二屆民族法國際學術研討會”，香港中文大學舉辦的“香港特別行政區(qū)憲制秩序的演選：理論與比較的視角”國際學術研討會，北京大學憲法與行政法研究中心舉辦的“中俄行政法比較研究國際研討會”，華南師范大學法學院舉辦的“The 2020 UN Sustainable Development Goal -A Legal Anaysis”、“ItalianConstitutional Law: From 1848 Constitution to the EU”、“依法治國與法治建設系列講座——法國行政發(fā)的歷史變遷”研討會，新加坡大學法學院舉辦的“第五屆亞洲法學院院長論壇”，美國比較法學會(American Society of Comparative Law)舉辦的“美國比較法學會2020年年會”等。

五、研究會支持經(jīng)費使用情況

為了更好地發(fā)揮研究會在推進依法行政、建設法治政府方面的應有作用，研究會嚴格執(zhí)行《中國法學會研究會支持經(jīng)費使用試行辦法》等規(guī)定，確保支持經(jīng)費合理使用并收到實效。

研究會經(jīng)費使用情況主要用于如下相關活動：研究會辦公經(jīng)費(打印費、資料費、交通費、辦公用品等)、勞務費(協(xié)助研究會年會、常務理事、學術研討會的學生勞務費)、差旅費(研究會參與京外學術活動發(fā)生的費用)、研究會重要論壇(論壇活動的場地費、資料費、餐費等)等。研究會經(jīng)費使用規(guī)劃、使用情況等均根據(jù)中國法學會要求上報，并以郵件、微信等形式向研究會理事、常務理事公布和說明。

六、研究會會長履職情況

馬懷德教授自擔任會長以來，不忘初心、牢記使命，在中國法學會領導和行政法學界同仁的大力支持下，緊緊圍繞“團結全國行政法學工作者和法律工作者，以中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念指導開展行政法學研究和法學交流活動，緊密聯(lián)系實際，推進行政法學發(fā)展，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家提供理論支撐和對策支持，為全面建成小康社會做出積極貢獻。”這一研究會成立的宗旨，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《中國法學會章程》《全國性法學社會團體規(guī)則》《中國法學會行政法學研究會》等文件精神的要求嚴格履行會長職責。2020年度，馬懷德會長主要從號召學習黨的重要文件精神，召集和主持理事會、常務理事會會議，檢查會員代表大會、理事會、常務理事會決議的落實情況，規(guī)劃主持參與重要學術活動和交流活動等方面做了大量工作。

號召學習黨的重要文件精神。5月23日，召集學習習近平總書記5月3日考察中國政法大學重要講話精神主題黨日活動并做專題報告;9月19日，召集學習習近平總書記北戴河講話精神并做專題報告;10月30日，召集學習習近平總書記的的依法治國思想及法治政府建設專題學習會議并做專題報告;12月5日，召集學習十九大精神專題學習會議并主持會議。

召集和主持理事會、常務理事會會議，檢查會員代表大會、理事會、常務理事會決議的落實情況。如，7月16日，召集舉行常務理事會對研究會負責人、常務理事、理事候選人及換屆方案進行表決。召集主持4月8日、8月25日會長辦公會議，召集主持8月26日舉行的會員代表大會和新一屆理事會、常務理事會，并檢查會員代表大會、理事會、常務理事會決議的落實情況。

規(guī)劃主持參與研究會的重要學術活動和交流活動。例如，9月26日，主持《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告2020》發(fā)布會;11月12日，參與第十八屆海峽兩岸行政法學學術研討會;11月20日主持中國政法大學國家監(jiān)察與反腐敗研究中心成立暨國家監(jiān)察立法座談會;等等。

七、研究方陣工作情況

6月24日，研究會法治政府研究方陣論壇在方陣理事單位西南政法大學舉辦。中國人民大學教授莫于川、中南財經(jīng)政法大學教授方世榮、西北政法大學教授王周戶、華南師范大學教授薛剛凌、蘇州大學沈榮華教授等行政法學界眾多專家、學者作為特邀嘉賓前來參會，與會人員共同就“簡政放權與法治政府”這一主題展開研討。本次論壇還評選出三十篇優(yōu)秀論文，其中十五篇作為本次論壇會議發(fā)言的論文。

當天上午，論壇開幕式中，校長付子堂教授，中國行政法學研究會副會長、中國人民大學莫于川教授致開幕辭。行政法學院院長譚宗澤教授主持開幕式。本次論壇在中國法學會的支持指導下，由中國行政法學研究會聯(lián)合中國政法大學法學院、西南政法大學行政法學院、上海交通大學凱原法學院、西北政法大學行政法學院等組建的法治政府研究方陣舉辦。

校長付子堂在致辭中表示，本次論壇主題“法治政府與簡政放權”具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。簡政放權是國家深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府行政效能的重要組成部分，也是行政法學研究的重要課題。希望本次論壇能為中國行政法治進步貢獻精思睿智，形成有意義的政策、對策、建議，并將其轉(zhuǎn)化為有效的成果，為國家重大決策提供有利的參考。

莫于川教授在致辭中首先對付子堂校長與會議承辦單位西南政法大學表示感謝。莫教授指出，黨的十八屆四中全會決定把全面推進依法治國確定為主題，因此對行政法的實踐和理論研究提出了更高的要求，中國的行政法學研究應當緊跟時代的需要，在推動法治國家、法治政府和法治社會一體化建設方面做出獨特的貢獻。

開幕式后，與會專家學者圍繞“國家治理現(xiàn)代化與簡政放權”“行政審批制度與綜合行政執(zhí)法體制改革”“權責清單與政府監(jiān)管創(chuàng)新”等話題展開研討。整個論壇過程中，專家學者們聚焦主題，暢所欲言，充分交流觀點、不斷碰撞思想，進行深入地學術探討，并對具體問題形成極有價值的觀點。

在此次論壇中，來自不同研究領域的與會代表們展開了簡政放權與法治政府的深度對話，凸顯了行政法學的魅力，增進了中國行政法學研究的理論共識，提升了中國行政法學研究的學術水平，為全面推進法治中國建設匯聚了智識力量。

八、2020年工作存在的不足、困難和對法學會的建議

作為團結全國行政法學工作者和法律工作者的社團，研究會以中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念指導開展行政法學研究和法學交流活動，緊密聯(lián)系實際，推進行政法學發(fā)展，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家提供理論支撐和對策支持，為全面建成小康社會做出積極貢獻。研究會工作存在的不足、困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是，行政法學與刑法、民法、經(jīng)濟法等其他部門法的交流與合作水平有待于進一步提升。加強行政法與管理學、社會學、傳播學、經(jīng)濟學、金融學、財政學等其他學科的跨學科交流。這不但有利于全面深入研究行政法中的重點、難點和熱點問題，而且有利于更好地解決順應時代發(fā)展出現(xiàn)的共享單車、網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟的監(jiān)管，微信、網(wǎng)絡直播等自媒體發(fā)展與管理問題，第三方支付和網(wǎng)絡交易規(guī)制等新型問題。

二是，行政法學理論界與行政法治實務部門的聯(lián)系和交流有進一步加強的空間。目前研究會與個別省市的法制部門聯(lián)系較多，但與各部委及政府各職能部門的聯(lián)系與合作較少。今后我們將繼續(xù)加強與城市管理局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生、教育、交通等職能部門聯(lián)系和交流，增強行政法學理論研究的專業(yè)化程度和成果轉(zhuǎn)化應用率。

三是，行政法學研究的國際視野需要進一步拓展，我國行政法治發(fā)展的現(xiàn)實需要我們加深我國行政法學界與行政法治發(fā)達國家間的國際交流與合作。目前研究會已經(jīng)開展了若干次行政法學界影響力較大的國際學術研討會，但仍不能滿足我國行政法治理論發(fā)展的需要。我們認為，進一步深化國際交流與合作，不僅可以更好地借鑒域外行政法治的有益經(jīng)驗，而且可以很好地傳播我國的行政法治理論研究和實踐成果，讓更多地國家和學者更為深入地了解我國國情及我國行政法治的創(chuàng)新，從而提升我國在行政法治領域的自信。

九、2020年研究會工作設想

繼續(xù)舉辦高質(zhì)量、高水準的學術研討會、年會或論壇，積極交流和探討行政法學界前沿問題、成果與觀點，及時回應和研究行政法治實踐中的重點難點問題，加深國內(nèi)和國際行政法學者間交流與合作。

積極參與立法實踐，有力助推法治進程。研究會積極參與中央和地方立法，為政府決策建言獻策。努力提高資政能力與水平。研究會通過多種途徑發(fā)揮“智庫”作用：直接參與法律和政策的起草和調(diào)研;圍繞行政法治熱點、難點問題舉辦專題法制講座等活動。

繼續(xù)做好品牌項目，提升研究會的學術影響力和服務社會能力。研究會有“中國法治政府獎”、“中國法治政府評估”、“中國法治政府發(fā)展報告”、“法治政府方陣”、及“法治政府論壇”等具有代表性和廣泛影響力的重要項目。舉辦青年行政法論壇，培育青年行政法學者，繼續(xù)激活青年學者的創(chuàng)造力，為行政法治發(fā)展不斷注入新的活力。

繼續(xù)加強研究會建設，提升研究會的凝聚力。通過各專業(yè)委員會相應的學術活動，為研究會加強行政法治理論和實務問題研究提供了堅實的組織保障和良好的交流平臺。

加強研究會的組織建設。繼續(xù)落實政治學習、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、開展專題黨日活動、開展兩學一做學習教育，舉辦學習和宣講十九大會議精神主題實踐活動，積極開展團結和領導廣大會員黨員推動行政法治事業(yè)發(fā)展，開展重要學術活動奠定了良好的組織基礎。

總之，過去的一年中，研究會在全面深化改革和全面推進依法治國的歷史進程中，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中國法學會的大力支持和關心下，團結和引領廣大行政法治工作者，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，不斷提升凝聚力、影響力和號召力，匯聚起全面推進依法行政、建設法治政府的強大合力，為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局積極貢獻行政法學界的力量。