2020年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40 周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年，普陀民政工作將全面落實區(qū)委、區(qū)政府工作要求，結(jié)合“三個轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略部署，突出服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，踐行“民政為民、民政愛民”理念，聚焦解決民政領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問題，補(bǔ)短板，惠民生，不斷提升百姓獲得感和滿意度。

一、突出需求導(dǎo)向，不斷完善社會福利體系

1、深入推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是不斷擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給。啟動三源路福利院和滬嘉北養(yǎng)老院建設(shè)項目，新增養(yǎng)老床位600張，完成60張失智老人照護(hù)床位建設(shè)任務(wù)。新建5家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，新增5家社區(qū)老年人助餐點，新建、改造15個標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室，新增20個社區(qū)示范睦鄰點，繼續(xù)為低保等困難老年人家庭完成居室適老性改造。擇優(yōu)選擇規(guī)模大、實力強(qiáng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)輻射，努力實現(xiàn)托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)和生活服務(wù)在片區(qū)內(nèi)有機(jī)結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)功能與網(wǎng)格化管理服務(wù)片區(qū)融合發(fā)展。二是持續(xù)增強(qiáng)和健全服務(wù)保障。在“長護(hù)險”試點工作基礎(chǔ)上，探索建立多層次長期照護(hù)保障體系，積極開發(fā)多種老年綜合護(hù)理服務(wù)項目，促進(jìn)社區(qū)公益性項目和老年基金對養(yǎng)老服務(wù)的有效補(bǔ)充。加快為老服務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)社區(qū)綜合為老服務(wù)平臺建設(shè)，夯實市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺有效應(yīng)用，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，為老年人生活提供便利。推動社區(qū)非正式照料服務(wù)，完善“老伙伴計劃”，開展“老吾老計劃”試點，探索家庭護(hù)老者培訓(xùn)新模式。加大養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)職業(yè)水平能力培訓(xùn)，繼續(xù)開展“最美護(hù)理員”評比活動。探索開展社區(qū)“養(yǎng)老顧問制”，為老年人提供更多、更便捷的服務(wù)。繼續(xù)落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作要求，讓老年人得到連續(xù)、適宜、規(guī)范、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。三是繼續(xù)完善和加強(qiáng)政策支持。深化推進(jìn)長護(hù)險全面試點，推動長護(hù)險服務(wù)民政行業(yè)監(jiān)管，全面落實長護(hù)險制度相銜接的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。增加福利彩票公益金對社會養(yǎng)老服務(wù)的投入和對困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼力度。鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過契約管理、第三方評估、運營補(bǔ)貼等手段，吸引專業(yè)社會力量運營公辦養(yǎng)老設(shè)施。探索推進(jìn)PPP模式，推動公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會力量運營管理。四是全面強(qiáng)化和突出服務(wù)監(jiān)管。根據(jù)民政部115項質(zhì)量服務(wù)指標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè);落實區(qū)級層面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營考核獎勵補(bǔ)貼，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營考核及等級評定等工作;加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，定期向社會公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)情況。五是全面開展和深入推進(jìn)老齡工作。深化老年友好城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)老年綜合津貼和敬老卡聯(lián)盟工作。完善老年維權(quán)體系，提升老年人福利。項目化開展養(yǎng)教結(jié)合工作，豐富老年人精神生活。

2、不斷提升兒童福利工作水平。全面完成成年孤兒回歸社會安置工作，按照時間節(jié)點完成安置對象的戶口遷移、住房、就業(yè)、生活關(guān)愛等工作。落實困境兒童生活保障制度，推進(jìn)困境兒童臨時照料場所的設(shè)置和基層工作隊伍建設(shè)。及時解決困境兒童個案，建立數(shù)據(jù)庫，完善信息化工作網(wǎng)絡(luò)。加大兒童福利工作的宣傳力度，在全社會營造關(guān)愛兒童權(quán)益保障的良好氛圍。

3、有序推進(jìn)殘疾人福利保障工作。認(rèn)真落實民政部《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項有關(guān)工作的通知》政策，積極轉(zhuǎn)變工作思路，確保福利企業(yè)轉(zhuǎn)制后的平穩(wěn)過渡和規(guī)范管理。全面落實殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度，完成發(fā)放工作。

二、發(fā)揮兜底保障作用，不斷加強(qiáng)救濟(jì)救災(zāi)工作

1、全面提升社會救助工作水平。通過信息化手段，加強(qiáng)對救助信息的整合和管理，加大因病支出型貧困等困難群體排摸力度，實現(xiàn)對困難對象的精準(zhǔn)識別，摸清幫扶需求，有效落實救助措施，提升救助實效。加強(qiáng)對基層社會救助工作的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升基層社會救助服務(wù)能力水平;開展社會救助工作規(guī)范化檢查，確保社會救助政策的落實和救助資金運行安全。

2、有序開展居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。開展住房保障項目和專項救助項目居民經(jīng)濟(jì)狀況核對業(yè)務(wù)。做好新增核對項目的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。加大基層業(yè)務(wù)檢查力度，不斷提升業(yè)務(wù)檢查工作的有效性和規(guī)范性。

3、加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。做好救助管理機(jī)構(gòu)等級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。持續(xù)開展職業(yè)乞討專項治理，加強(qiáng)重點區(qū)域管理。探索完善社會力量參與流浪乞討救助管理的新模式。啟動救助管理站建設(shè)項目，優(yōu)化設(shè)置流浪未成年人教育室、活動和閱覽室等設(shè)施，更好開展救助工作。

4、持續(xù)深化防災(zāi)減災(zāi)工作。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》精神，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。開展“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，啟動救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。繼續(xù)推動“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。

5、推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。積極貫徹落實《慈善法》，加強(qiáng)慈善組織服務(wù)管理。完善經(jīng)常性捐助網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)慈善超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展“慈善四送”活動，做好專項基金的管理工作，擴(kuò)大慈善事業(yè)覆蓋面。繼續(xù)深化慈善與醫(yī)療相結(jié)合的工作模式。開展“藍(lán)天下的至愛”大型慈善募捐活動和“中華慈善日”的慈善宣傳活動，注重慈善品牌和文化建設(shè)，弘揚慈善文化。做好“中華慈善獎”申報工作，加強(qiáng)慈善事業(yè)的典型發(fā)掘和示范引領(lǐng)。

三、強(qiáng)化共建共治共享理念，創(chuàng)新社區(qū)治理

1、依法依規(guī)，有序開展居村委會換屆選舉。制定下發(fā)選舉工作指導(dǎo)手冊及相關(guān)材料，開展分層次的“2+1+N”選舉工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范選舉流程和選舉程序，指導(dǎo)基層按照法定程序開展換屆選舉，力爭候選人直接選舉比例和當(dāng)選成員屬地化比例達(dá)到100%。認(rèn)真組織落實居(村)民委員會統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作。

2、進(jìn)一步規(guī)范居村功能，暢通為民服務(wù)。結(jié)合無違建居村(街鎮(zhèn))創(chuàng)建工作，加強(qiáng)居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)新建和有條件的居委會將辦公和活動場所設(shè)置在沿街面，完善功能布局。引導(dǎo)居委會打造開放式的辦公環(huán)境，鼓勵居委干部邁開腿、察民情，走百家、解民憂。堅持“百事能”工作機(jī)制，全面加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)實施“社區(qū)達(dá)人養(yǎng)成計劃”，依托專家團(tuán)隊和高校師資，針對居民區(qū)新當(dāng)選人員、社工、新招錄人員等不同對象，開展業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，定期舉辦各類“社區(qū)課堂”、社區(qū)工作者技能競賽大擂臺、“百事能”在線考場等活動，推進(jìn)社工隊伍素質(zhì)化、工作平臺信息化、社區(qū)治理現(xiàn)代化。

3、全面推廣“社區(qū)治理云平臺”。打造社區(qū)治理云平臺2.0版本，在現(xiàn)有功能塊面上，延伸服務(wù)功能，分別從軟硬件兩個方面提升大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)支持能力，進(jìn)一步完善人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息標(biāo)簽化管理，實現(xiàn)社區(qū)走訪的實時記錄，拓展微信服務(wù)號的功能研發(fā)，吸引更多的社區(qū)居民通過手機(jī)、pad等移動終端參與社區(qū)互動，為居民提供有效、便捷、可靠的政策資源信息，積累和沉淀社區(qū)居民服務(wù)需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策制定提供依據(jù)。

4、加強(qiáng)社區(qū)自治共治。在黨建引領(lǐng)下，積極構(gòu)建“五位一體”社區(qū)自治共治機(jī)制，引導(dǎo)居民區(qū)開展項目化的自治活動，以“上海市居委會自治家園(社區(qū)民主協(xié)商示范點)”創(chuàng)建為契機(jī)，打造品牌，樹立典型。發(fā)揮社區(qū)基金會等各類社會組織作用，組織駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局。

四、支持保障國防軍隊建設(shè)，加大雙擁優(yōu)撫安置工作力度

1、不斷加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。認(rèn)真開展雙擁創(chuàng)建活動，積極迎接全國雙擁模范城中期評審各項工作，組織各類走訪慰問、活動，開展醫(yī)療保健、心理咨詢、文藝演出、體育競技、法律援助的進(jìn)軍營活動，進(jìn)一步密切軍民關(guān)系。完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，落實“雙月懇談會”制度。推動解決部隊官兵的后路、后院、后代“三后”問題，著力維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。全面落實優(yōu)撫政策，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定時發(fā)放傷殘和死亡撫恤金，義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金，生活、醫(yī)療、臨時困難等補(bǔ)助金。切實做好各類優(yōu)待撫恤工作。開展“關(guān)愛功臣活動”，每個街鎮(zhèn)至少設(shè)立1個“雙擁(優(yōu)撫)之家”。建立志愿者隊伍，為優(yōu)撫對象提供周到細(xì)致的個性化服務(wù)，不斷完善“普惠+優(yōu)待”的優(yōu)撫工作體系。

2、加大雙退安置力度。扎實做好退役士兵，復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)士官、無軍籍職工等各類服務(wù)對象的接受安置、服務(wù)管理和信訪穩(wěn)定工作。落實待安置期間退役士兵的生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助，保障退役士兵權(quán)益。繼續(xù)舉辦軍地兩用人才培訓(xùn)班，深化退役士兵就業(yè)培訓(xùn)，提升退役士兵就業(yè)能力，積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有序推進(jìn)雙退安置信息化建設(shè)。

3、提升軍休干部服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹《軍休離休退休干部服務(wù)管理規(guī)范》，規(guī)范軍休干部接收安置程序，落實軍休干部“兩個待遇”，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，積極推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會化，全面提高對軍休干部的服務(wù)管理水平。

五、堅持放管服結(jié)合，加強(qiáng)社會組織服務(wù)管理

1、分類完善社會組織登記管理制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計，嚴(yán)格登記審查，強(qiáng)化社會組織發(fā)起人責(zé)任;加強(qiáng)部門協(xié)同，加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人、資金和活動情況的監(jiān)督管理促進(jìn)社會組織規(guī)范化發(fā)展，保證社會組織數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步增長。貫徹落實《慈善法》，做好慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐資格認(rèn)定、公開募捐方案備案等工作。配合開展宗教場所登記管理工作。

2、引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理。做強(qiáng)社會組織服務(wù)中心，以黨建為引領(lǐng)，打造人才聚集、民主協(xié)商和反映訴求的主陣地;成立區(qū)社會組織服務(wù)聯(lián)合會，與街鎮(zhèn)社會組織聯(lián)合會互聯(lián)互動，支持社會組織能力和品牌建設(shè)舉辦社會組織和公益項目供需對接活動，落實政府購買服務(wù)支持社會組織管理辦法，激發(fā)社會組織發(fā)展活動;推動社區(qū)基金會發(fā)展，擴(kuò)大品牌影響力，強(qiáng)化政策、人力、籌資、項目、財務(wù)等系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)自律自治，促進(jìn)社區(qū)基金會規(guī)范運作。

3、完善社會組織服務(wù)支持體系建設(shè)。加強(qiáng)社會組織培育孵化基地建設(shè)，支持社會組織能力和品牌建設(shè)，提升社會組織數(shù)量和質(zhì)量。舉辦社會組織和公益項目供需對接活動，落實和優(yōu)化政府購買服務(wù)支持社會組織管理辦法。

4、加強(qiáng)社會組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)。通過年檢、重大事項報告、走訪等形式，加強(qiáng)社會組織事中事后監(jiān)管。提高規(guī)范化建設(shè)評估參與積極性和覆蓋率，強(qiáng)化社會組織自律自治，推動完善法人治理機(jī)構(gòu)和民主機(jī)制。加大社會組織信息公開力度，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織自覺接受社會公眾監(jiān)督。加大社會組織執(zhí)法監(jiān)察力度，集中清理名存實亡社會組織，夯實預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會組織監(jiān)督反應(yīng)機(jī)制。

六、優(yōu)化公共服務(wù)，有序做好社會專項事務(wù)

1、提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻收養(yǎng)登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和文明窗口建設(shè)，提高依法行政的能力。認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，強(qiáng)化婚姻文化品牌建設(shè)，完成上海民政婚姻文化展示館(普陀婚姻文化展示館)建設(shè)。

2、完善社區(qū)政務(wù)服務(wù)。全面推進(jìn)全區(qū)各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理事項“全市通辦”，方便居民就近辦事。進(jìn)一步優(yōu)化“網(wǎng)上預(yù)約”功能。

3、做好福利彩票相關(guān)工作。結(jié)合無違建居村(街鎮(zhèn))創(chuàng)建工作，全面開展福利彩票亭占道經(jīng)營整治工作，完成福利彩票亭“撤亭入室”工作。做好福利彩票銷售工作。進(jìn)一步規(guī)范福利彩票公益金使用。

4、推進(jìn)社工和志愿服務(wù)。全面貫徹落實國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》，開展志愿服務(wù)行政管理，配合市民政局完善志愿服務(wù)信息平臺，完善志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)公益基地建設(shè)，總結(jié)提煉公益基地運作模式，進(jìn)一步打造“公益之城”。

七、持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)民政系統(tǒng)自身建設(shè)

1、落實全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，提升民政系統(tǒng)黨建工作水平。認(rèn)真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部。不斷完善全面從嚴(yán)治黨機(jī)制，把管黨治黨的政治責(zé)任落到實處。組織系統(tǒng)廣大黨員干部開展崗位建功活動，形成新時代民政工作的特色和溫度。

2、積極開展大調(diào)研。落實區(qū)委“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研有關(guān)安排，牽頭做好全區(qū)社會組織大調(diào)研工作。聚焦“兩新組織”、居民區(qū)和服務(wù)對象，開展深入細(xì)致地調(diào)研。對集中調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，形成解決方案和工作清單。

3、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，完善干部選拔程序和方法，加強(qiáng)干部交流鍛煉，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。堅持教育培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，提升干部隊伍能力素質(zhì)。

4、加大精神文明建設(shè)力度。培育踐行“民政為民，民政愛民”核心價值理念，以群眾獲得感和滿意度為重點，深化認(rèn)識、夯實基礎(chǔ)、凝心聚力、開拓進(jìn)取，著力推進(jìn)民政文化和品牌建設(shè)，在工作業(yè)績、社會效益、行業(yè)服務(wù)和創(chuàng)建管理等方面達(dá)到或超過文明行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)“上海市文明行業(yè)”創(chuàng)建目標(biāo)。

5、加快民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制，對接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加大養(yǎng)老服務(wù)、救助管理、軍休服務(wù)等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理力度。進(jìn)一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，加強(qiáng)民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。