2020年度績效管理工作自查報告

一、基本情況

2020年，市規(guī)劃和自然資源委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對XX的重要講話精神。按照市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞抓好“三件大事”和市委深化體制改革任務，發(fā)揮黨建引領作用，努力改進作風，勇于創(chuàng)新實踐，全力推動76項年度績效任務落實，圓滿完成全年各項工作任務。

二、主要工作

(一)堅持全面從嚴治黨，堅決落實市委巡視整改要求，不斷加強黨風廉政建設。

1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引導，加強黨員干部思想政治教育。組織17次中心組學習研討，委黨組書記張維同志為全委黨員干部講專題黨課，委領導班子成員為分管部門的黨員干部講黨課。在年初舉辦的全系統(tǒng)處級干部、黨務干部培訓班，年中舉辦的專職黨務干部培訓班、年底舉辦的處級干部集中讀書班和全年黨員教育培訓中，將習近平總書記對XX工作的重要講話精神和中央、市委的重要決策部署作為重要的內(nèi)容。邀請委領導班子成員專題就規(guī)劃和自然資源管理工作實踐與職能延伸等進行政策宣講，邀請市委講師團和專家學者就學習貫徹全國“兩會”精神、加強基層黨組織建設等主題等進行專題輔導;組織開展支部書記訪談十九大報告和總體規(guī)劃知識問答、重溫入黨誓詞、深入基層調(diào)查研究等實踐活動，幫助黨員干部正確認清形勢、統(tǒng)一思想和行動。堅持圍繞“不忘初心牢記使命”，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導黨員干部走在前、作表率;開展主題黨日、黨課教育，組織召開黨員先進事跡宣講會、老專家學者報告會，激勵黨員干部新時期新?lián)斝伦鳛?發(fā)揮黨建和群團工作在機構改革中的引領作用，發(fā)揮基層組織政治功能和政治優(yōu)勢，發(fā)揮工會、共青團組織的作用，圍繞機構改革、副中心搬遷等工作，做好干部思想政治工作，幫助干部解決實際困難，引導干部統(tǒng)一思想認識，開展副中心辦公區(qū)參觀、心理咨詢講座、青年規(guī)劃師建筑師工程師演講比賽、土地論文評選等崗位建功活動。

2.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導引領推動工作。各級黨組織和黨員切實提高政治站位，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導規(guī)劃和自然資源工作的案頭卷、工具書、座右銘，從中央決策、國家戰(zhàn)略的更高的角度研究制定綜合政策，從加強“四個中心”功能建設的更寬的視野整體思考推進工作，進一步明確了落實中央和市委、市政府決策部署的正確方向，從講政治的高度努力推動城市發(fā)展理念與發(fā)展模式的轉變，改善城市的治理體系與治理能力，有力推進城市總體規(guī)劃實施、以疏解XX非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展、全力籌辦好2022年XX冬奧會冬殘奧會等重大政治任務。

3.加強宣傳教育，嚴格尊崇黨章。認真組織學習宣傳貫徹 《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求。不斷強化黨員干部堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的思想自覺、行動自覺。加強對全委工作政治屬性的認識，形成了“落實總書記對XX工作的重要講話精神就是在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”的共識。

4.進一步完善集體決策機制。以委黨組會為核心，構建起委主任辦公會、委主任專題會、委務會，委領導務虛會、委年度工作會的集體議事決策會議制度體系。修訂完善了《委黨組工作規(guī)則(試行)》。制定進一步規(guī)范黨組會議記錄的若干規(guī)定、委內(nèi)部行政會議管理辦法，實現(xiàn)民主、科學決策。嚴格審核確定黨組會議題，加強對“三重一大”事項的審議，制定“三重一大”相關制度規(guī)定13項，今年累計召開黨組會32次。

5.落實全面從嚴治黨主體責任，推動黨風廉政建設向縱深發(fā)展。落實全面從嚴治黨主體責任領導機制。根據(jù)機構整合后職能職責調(diào)整的新情況，建立健全全委系統(tǒng)各級全面從嚴治黨主體責任領導體制和工作機制。2020年年初召開黨風廉政建設大會，對委全面從嚴治黨工作進行了部署，下發(fā)了全面從嚴治黨主體責任任務分解，列出細化明確責任。2020年年底召開警示教育大會，分析全委黨風廉政建設形勢，通報違紀違法案件，部署全委切實加強主體責任深入推進全面從嚴治黨的意見，明確16項具體措施。開展“強化風險防控，筑牢廉政基石”制度建設專項活動，全面梳理、制定、完善修訂制度規(guī)范，結合實際梳理出風險點，制定出防控措施和各項制度規(guī)范。

6.認真落實市委巡視整改工作，將市委巡視反饋的三方面11項問題，具體細化為108項整改措施，建立掛賬銷號制度。堅持每季度召開責任部門碰頭會，整改牽頭責任部門報告深化整改情況。截至目前，101項已完成，7項工作為長期性的工作，正在不斷推進中，已取得階段性成果。成立了委巡察工作領導小組并設立巡察辦，充分發(fā)揮巡察政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。截至目前，已對6家單位進行了巡察。

7.嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，充分運用監(jiān)督 執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化執(zhí)紀問責。細化“四種形態(tài)”處理方式，嚴格執(zhí)行《對工作人員不作為、慢作為、亂作為的問責辦法(試行)》，落實《提醒、約談、函詢和誡勉的程序規(guī)定》。堅持抓早抓小，對黨員干部的苗頭問題早提醒、早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，對輕微違紀行為及時糾正或處理。嚴格執(zhí)行《中共XX市委實施<中國共產(chǎn)黨問責條例>辦法》、委黨組關于落實中共XX市委實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》辦法的工作程序，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、推進黨風廉政建設工作不堅決不扎實、選人用人問題突出的，進行了問責。

(二)堅持全面高效履職，堅決落實市委市政府重大決策部署，年度各重點工作任務全部按期完成。

1.落實首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升“四個中心”，保障中央政務功能。啟動政治中心服務保障專項規(guī)劃編制工作，嚴格落實并細化總體規(guī)劃中對政治中心的有關要求，研究服務中央黨政軍機關的用地需求，以更大范圍的空間布局支撐國家政務活動。重點圍繞首都功能核心區(qū)、三山五園地區(qū)，開展專項整治工作，組織對重點地區(qū)進行高度校核，嚴格控制建筑高度和建設規(guī)模，保障政務安全環(huán)境。落實蔡奇書記“打造神州第一街”指示要求，會同市城市管理委，成立長安街及其延長線控規(guī)編制及環(huán)境提升專班并積極開展工作;加強文化中心建設，打造“中華文化金名片”。召開名城保護委員會全體會議，部署歷史文化名城保護工作。積極推進老城保護規(guī)劃編制和城市設計研究，開展全國文化中心建設。落實老城不能再拆要求，有序推進XX歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，嚴控核心區(qū)建筑增量，探索老城內(nèi)現(xiàn)狀有機更新改造方式。以責任規(guī)劃師進社區(qū)的方式，探索歷史街區(qū)社區(qū)營造。積極疏解老城內(nèi)的非首都核心功能，配合做好XX中軸線申遺工作，組織開展南中軸地區(qū)規(guī)劃方案國際征集，編制《三山五園地區(qū)整體保護規(guī)劃》。推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護建設。會同相關單位完成《XX市“十三五”時期歷史文化名城保護發(fā)展規(guī)劃》;加強國際交往中心建設，拓展國際交往新空間。立足推進中國特色大國外交，啟動國際交往中心專項規(guī)劃編制，服務第四使館區(qū)規(guī)劃相關工作。目前，控規(guī)已基本穩(wěn)定。同時探索加強使館區(qū)周邊地區(qū)的規(guī)劃研究，使館區(qū)周邊地區(qū)功能定位應與其有機結合，提升整個地區(qū)風貌品質(zhì)。推進雁棲湖國際會都功能提升規(guī)劃，以全流程服務和兼顧日常運營為核心開展十項專題研究。深入開展國家會議中心二期項目方案優(yōu)化、土地入市等工作，努力建設世界一流、功能完善的國家會展綜合體;加強科技創(chuàng)新中心建設，推動“三城一區(qū)”發(fā)展。積極參與組織編制中關村科學城規(guī)劃。成立懷柔科學城規(guī)劃工作營，會同相關單位組織完成懷柔科學城總體城市設計國際方案征集。組織完成未來科學城一期規(guī)劃實施評估，指導開展擴區(qū)規(guī)劃研究。開展亦莊開發(fā)區(qū)整合規(guī)劃研究，做好與控規(guī)的銜接。會同相關區(qū)政府推進良鄉(xiāng)高教園區(qū)、沙河高教園區(qū)空間品質(zhì)提升工作，推進其由“園”向“城”蛻變。起草《高精尖存量用地聯(lián)席會議事規(guī)則》和《園區(qū)租賃用地規(guī)劃建設的指導意見》，降低高精尖企業(yè)用地成本，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.高質(zhì)量高標準推進城市副中心規(guī)劃建設。完成《XX城市副中心控制性詳細規(guī)劃》。2020年7月12日，韓正副總理主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公會，研究審議通過城市副中心控規(guī)。完成《通州區(qū)總體規(guī)劃(2020年一2035年)》審查工作。2020年1月4日，蔡奇書記專題會聽取了《通州區(qū)總體規(guī)劃》的匯報;2020年1月9日，市政府常務會聽取了《通州區(qū)總體規(guī)劃》的匯報。目前，通州區(qū)總體規(guī)劃法定審查程序已經(jīng)完成，待修改完善公示后，以市政府的名義批復。加快漷縣、西集、張家灣、于家務等一批特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計，積極開展方案審查，完成23項規(guī)劃設計導則。啟動了城市綠心起步區(qū)詳細規(guī)劃方案及劇院、圖書館、博物館(暫定名)建筑設計方案征集工作。

3.全力推進京津冀一體化，推動通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。會同河北省城鄉(xiāng)住房建設廳，組織編制《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，處理好副中心與通州區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)的關系，打破“一畝三分地”思維定式，積極穩(wěn)妥做好交界地區(qū)規(guī)劃建設管理，推動XX城市副中心與河北省廊坊市北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控。配合國家京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室，成立工作專班，由兩省市抽調(diào)人員組成工作專班，在原整合規(guī)劃成果基礎上，按照總體規(guī)劃深度，加快推進《XX市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(討論稿)》。2020年9月29日，韓正副總理聽取了協(xié)同發(fā)展規(guī)劃匯報。推進新機場線建設，加強我市各重點功能區(qū)與新機場的聯(lián)系;會同中國鐵路總公司等多家單位主動開展周邊鐵路規(guī)劃建設，聯(lián)合批復《雄安新區(qū)及周邊地區(qū)鐵路布局規(guī)劃調(diào)整建議方案》，積極擴容現(xiàn)有交通廊道，加大線網(wǎng)密度，實現(xiàn)河北雄安新區(qū)與XX本地軌道交通網(wǎng)絡的有效銜接。加快推進京沈客專、京雄城際等工程的以及推進清河站、豐臺站等全國客運樞紐規(guī)劃建設。

4.全面實施城市總體規(guī)劃。成立總體規(guī)劃實施工作專班，搭建協(xié)作平臺，推進各項工作開展。一是加強統(tǒng)籌，制定專班各組任務分解表和各階段工作重點，將工作細化為百余項具體任務。二是“刀刃向內(nèi)”加強管理，制定專班工作制度。研究制定了《總體規(guī)劃實施工作專班工作制度》，從工作組織、會議召開、督促檢查、信息報送、檔案管理及總結表彰等多方面明確要求加強管理，提高專班運行效率。三是搭建綜合協(xié)作平臺，協(xié)調(diào)各方，對接供需。通過召開工作部署會、專題研究會、專業(yè)技術交流會多種形式，協(xié)調(diào)解決總規(guī)實施中的重點難點問題。加強各組之間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工作橫向?qū)?、協(xié)同推進。四是建立督查考評體系，確?？傄?guī)實施任務保質(zhì)保量完成。會同市委督查室、市政府督查室建立市級落實總體規(guī)劃的督查考核平臺，定期跟蹤督辦，會同市政府績效辦將總體規(guī)劃實施納入對各有關市級部門、各區(qū)的績效考評體系中，認真制定專項考評實施細則，精心組織培訓，確?？傄?guī)實施任務逐一落實。研究提出了規(guī)劃實施管理機制改革思路和市區(qū)兩級規(guī)劃實施管理職能分工方案，并報請市政府批準。按照既定改革思路和市領導批示，在已有工作基礎上，結合總規(guī)實施102項任務和市委改革辦城市規(guī)劃建設管理體制改革小組2020年重點任務中關于建立多規(guī)合一的規(guī)劃實施制度和管控體系、建立市區(qū)規(guī)劃分級管理體制等項工作，借鑒上海、深圳、武漢、廈門等地的工作經(jīng)驗，組織對我市空間規(guī)劃體系進行了研究、對規(guī)劃實施管理機制進行了深化，完成了《關于構建XX空間規(guī)劃治理體系和高標準實施總體規(guī)劃的研究報告》，提出了構建空間規(guī)劃傳導體系、重塑規(guī)劃實施管控機制、加強全過程組織管理的總規(guī)實施總體制度，并轉化形成了《關于構建XX空間規(guī)劃治理體系和高標準實施總體規(guī)劃的指導意見》。同時，注重與自然資源部《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見(征求意見稿)》進行銜接，進一步深化完善空間規(guī)劃體系和規(guī)劃實施管理機制的有關內(nèi)容。創(chuàng)造性的開展城市體檢評估工作。起草了部、市聯(lián)合工作機制，明確了工作分工常態(tài)化溝通對接制度等，保障部、市聯(lián)合工作運轉順暢。會同市統(tǒng)計局搭建了體檢評估數(shù)據(jù)采集平臺。組織全市各區(qū)和33個市級部門，對總體規(guī)劃確定的117項指標進行年度監(jiān)測。推進“1+5”第三方團隊開展調(diào)研和專題研究，形成體檢總報告初步成果。在9個專題報告的基礎上，匯總形成了《2020年度XX城市體檢總報告》。并分別于2020年10月、2020年11月份報請市政府專題會、市委常委會審議通過。

5.深入推進疏解整治促提升專項行動。改進違法建設臺賬管理方式，所有2020年違法建設專項臺賬內(nèi)的項目均做到電子化信息建賬落圖，加大現(xiàn)場督察力度，推進各區(qū)治違工作，嚴格績效考核掛鉤，啟動最嚴銷賬標準。共同推進“留白增綠”聯(lián)動實施，推進部門協(xié)同聯(lián)管聯(lián)控。建立建筑垃圾快速消納機制，嚴管嚴控新生“兩違”，確保“零增長”。截止到2020年12月20日，2020年專項臺賬已騰退土地銷賬面積 6828公頃，已拆除建筑銷賬面積 4992 萬平方米。16 個區(qū)均已按“場清地凈” 標準完成騰退土地及拆除建筑面積全年任務目標。

6.加速推進冬奧會冬殘奧會各類項目建設。全力推動場館設施項目實施，深入落實賽事服務保障任務。首鋼滑雪大跳臺項目、國家體育館改擴建項目、XX冬奧村項目、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等項目取得積極進展。編制《XX市2020年無障礙環(huán)境建設工作計劃》及任務分解表，將冬奧、冬殘奧各項無障礙建設任務納入工作計劃。扎實推進京張鐵路等基礎設施建設，確保2020年通車目標，努力建成精品工程，現(xiàn)全線進入緊張的施工階段。開展XX賽區(qū)配套市政規(guī)劃編制工作，在現(xiàn)狀調(diào)研基礎上落實節(jié)儉辦奧運的理念需求，提出“一館一策”的市政解決方案。組織完成國家速滑館南北道路市政工程設計綜合研究和審批工作。目前，已開工建設。

7.全力推進落實城鄉(xiāng)建設用地減量任務。為落實“全市城鄉(xiāng)建設用地年度減量30平方公里以上”的任務目標，我委在明確各區(qū)2020年度城鄉(xiāng)建設用地凈減量目標任務的同時，按照總規(guī)關于嚴控拆占比的要求，在安排4300公頃供地指標的同時，同步提出3625公頃城鄉(xiāng)建設用地減量指標。對于住宅用地、減量規(guī)模等指標，強化實施的有效性，其完成情況繼續(xù)納入市政府績效考核。

8.積極推進城市南部地區(qū)骨干交通工程規(guī)劃實施工作。配合各道路工程及軌道交通工程建設主體進行規(guī)劃國土手續(xù)辦理，重點推進新機場配套手續(xù)辦理工作。配合做好中軸路沿線地區(qū)規(guī)劃方案研究工作。開展民族博物館、出版博物館規(guī)劃選址工作。繼續(xù)推進XX市緩解交通行動計劃，加快交通基礎設施建設。核發(fā)了XX地鐵8號線四期工程德茂站、瀛海站、瀛海車輛段、高架區(qū)間建設用地規(guī)劃許可證，核發(fā)了地鐵8號線三期工程大紅門站、大紅門橋站、天橋站、永定門外站、木樨園橋南站、木樨園橋北站等車站地下主體工程的建設工程規(guī)劃許可證。配合建設單位完成了新機場高速(五環(huán)新機場)、團河路、6105、京良路東延等一批南部重點骨干交通項目的規(guī)劃手續(xù)辦理工作。多次組會研究新機場高速(四環(huán)~五環(huán))的設計方案并上報市政府。目前，該項目正在按市領導指示深化研究。依托多規(guī)合一平臺，細化選址方案，南部演藝集團落戶大紅門，中雜落戶亦莊，基本確定演藝集團建設需求。目前，正在開展成本測算，設計單位招投標等相關工作。繼續(xù)深化南部重點功能區(qū)綜合交通規(guī)劃研究;新機場外部綜合交通項目推進。

9.淺山區(qū)保護規(guī)劃文本形成初步成果。組織研究淺山區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制指導意見工作思路，形成了淺山區(qū)控規(guī)指導意見初稿。深入開展淺山區(qū)生態(tài)保護地體系研究和溝域兩個專題研究，并就研究內(nèi)容多次進行討論研究。印發(fā)了《淺山區(qū)專項治理工作核查驗收方案》，組織人員對各區(qū)報送的調(diào)整分類情況進行內(nèi)業(yè)審核;結合淺山區(qū)違法建設治理工作，對淺山區(qū)保護規(guī)劃進一步修改完善。

10.全力推進“一綠”地區(qū)城市化，試點探索“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。對“一綠”地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)用地的資金使用情況、綠地開放程度等情況進行實地調(diào)研，形成專題報告。會同市城鄉(xiāng)辦、朝陽區(qū)政府等相關部門研究成立“一綠”地區(qū)安置房規(guī)劃設計水平提升工作專班，選取朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、東風鄉(xiāng)、東壩鄉(xiāng)、管莊鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)安置房項目進行試行。會同市城鄉(xiāng)辦、豐臺區(qū)政府、大興區(qū)政府、首農(nóng)南郊農(nóng)場等部門進一步深化細化南郊農(nóng)場規(guī)劃實施方案。為確保南苑森林濕地公園與南中軸規(guī)劃建設，對南郊農(nóng)場棚改安置方案進行了優(yōu)化調(diào)整，目前正在與南郊衣場、豐臺區(qū)政府等進行對接。研究制定了《推廣〈關于朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)一綠建設的調(diào)研報告>成果的工作方案》，并經(jīng)市政府專題會審議通過。初步形成XX市“二綠”地區(qū)規(guī)劃實施層面的規(guī)劃控制引導建議。

11.指導各區(qū)完成71個試點村的村莊規(guī)劃編制工作，推進美麗鄉(xiāng)村第一批1000個村莊規(guī)劃編制。印發(fā)了《XX市村莊規(guī)劃導則(試行)，推動出臺《XX市鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度工作方案》和《關于推進XX市責任規(guī)劃師工作的指導意見》，組織開展了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作交流培訓，形成了《關于美麗鄉(xiāng)村試點村規(guī)劃編制工作的調(diào)研報告》。71個試點村全部完成規(guī)劃編制工作。研究制定了《XX市區(qū)級村莊布局規(guī)劃編制指導意見》，印發(fā)了《市規(guī)劃國土委落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動綜合工作方案》。截至2020年11月底，2020年1081個創(chuàng)建村(包含試點村)中127個村完成審批，800多個村莊完成初步編制成果。XX市村莊規(guī)劃導則基本完成修訂。

12.統(tǒng)籌推進集體經(jīng)營性建設用地入市、征地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革三項農(nóng)村土地制度改革試點，努力形成綜合性改革舉措，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。編制了《XX市大興區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革三項試點。圍繞中央關于農(nóng)村土地制度改革“試制度、試規(guī)則”的任務要求，立足XX市發(fā)展特征和首都功能定位，探索完善農(nóng)村宅基地制度，進一步完善農(nóng)村土地征收制度，健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。與大興區(qū)政府共同研究，形成了《XX市征地制度改革深化實施意見》，確保在土地征收過程中堅持公共利益與公共受益的原則，遵循等價交換與公平補償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地征收行為，確保土地合理利用，保障集體合法財產(chǎn)權利，增進公共利益、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點工作，落實《關于統(tǒng)籌利用集體建設用地政策的有關意見》，鼓勵列入試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取增減掛鉤方式，集約節(jié)約利用集體產(chǎn)業(yè)用地。

13.加強土壤污染防治，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《加強污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》，建立健全了市級部門對污染地塊再開發(fā)利用活動的信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《加強污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》。

14.開展地下水污染專項調(diào)查和污染溯源，組織地下水污染風險評估，完成了兩期的采樣和檢測工作。在房山等7個區(qū)開展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復治理工作，所有項目均開工建設。開展了全市煤矸石污染土壤現(xiàn)狀調(diào)查，形成了XX市市煤矸石污染土壤現(xiàn)狀調(diào)查成果報告。

15.啟動地下空間分層出讓建設公共停車場試點相關工作。結合停車立法和《XX市機動車停車條例》相關規(guī)定對地下空間分層出讓建設公共停車場試點相關工作進行初步研究。會同市交通委召開《XX市機動車停車條例》配套文件研討會。組織城六區(qū)和通州區(qū)對停車場地下空間分層確權試點項目進展情況進行了梳理匯總。積極推進利用地下空間建設公共停車場分層供地工作，研究該類停車項目審批辦理流程，設計方案審查技術要點，形成了《關于單獨建設地下公共停車場規(guī)劃用地管理的意見》結合各區(qū)已編制完成的停車專項規(guī)劃成果，積極推進各區(qū)具備條件的項目列入試點建設計劃，主動與自然資源部針對規(guī)劃用地管理政策進行溝通交流。

16.推進老城內(nèi)有機更新工作。開展《推動老城整體保護與復興的規(guī)劃問題及對策》和《街區(qū)更新規(guī)劃研究》兩個專題的研究。與市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委等部門以及東、西城區(qū)政府深入對接，并建立了工作機制和平臺，整合《XX中軸線保護規(guī)劃》、《XX老城整體保護規(guī)劃》、《核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等相關規(guī)劃的信息和前期研究成果，組織編制了《首都功能核心區(qū)公共服務生活圈規(guī)劃設計導則》，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，建立均衡完善的便民服務網(wǎng)絡，提供優(yōu)質(zhì)綠色的便民服務。

17.組織編制了XX老城總體城市設計。提出了包括“承脈通絡、凝軸、定城、聚業(yè)、引流、塑貌、提質(zhì)”的“營城8法”。以南北池子大街為例，編制了《南北池子大街街道城市設計導則》。以“減法為主、整合設計、以人為本、分類控制”為原則，從整體風貌、人行空間、車行空間、街道界面等方面進行設計管控，最終形成4大類34項引導要素。會同市發(fā)展改革委、市城市管理委組織開展“XX公共空間城市設計大賽2020”。通過廣泛吸取專業(yè)人士、普通市民對于XX公共空間設計與改造提升的意見建議，選取高水平、高標準、可操作的城市設計方案，形成示范，持續(xù)推動形成首都風范、古都風韻和時代風貌的城市形象。

18.嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，推進集體建設用地建設租賃住房，圓滿完成年度土地供應任務。完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，印發(fā)了《加快推進2020年集體租賃住房供地工作的通知》，明確集體租賃住房具體工作環(huán)節(jié)、責任分工，嚴格限定各環(huán)節(jié)辦理時限，為各區(qū)集體租賃住房工作落實提供參考依據(jù);印發(fā)了《XX市2020年建設用地供應計劃》，2020年全市建設用地計劃供應總量4300公頃，其中國有建設用地供應4100公頃，集體土地租賃住房用地供應200公頃。國有建設用地中，安排住宅用地1000公頃。其中，保障性安居工程用地350公頃，商品住宅用地650公頃(含共有產(chǎn)權房200公頃)。截至2020年12月底，落實保障性安居工程用地417公頃，總體落實率為119%，且各類型保障房用地落實率均已超過100%，超額完成全年任務。已供應及納入“上市項目庫”商品住宅用地共計732公頃，完成年度650公頃供地任務的113%。其中，共有產(chǎn)權住房用地207公頃，完成率為103%。集體租賃住房各區(qū)擬選地塊面積累計約253公頃，已供地209公頃，完成率為104.5%。

19.高質(zhì)量完成《XX大數(shù)據(jù)行動計劃2020年工作任務》。一是積極梳理完成了首批政務數(shù)據(jù)匯聚目錄，并按照目錄進行了數(shù)據(jù)匯聚。二是扎實推進信息系統(tǒng)入云工作，開展全市一張圖建設和城市規(guī)劃領域大數(shù)據(jù)應用試點工作，階段性完成“XX市總規(guī)實施動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)”建設。三是推進大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃領域開展專項應用，做好核心區(qū)大數(shù)據(jù)城市治理平臺建設工作。初步形成了核心區(qū)城市治理大數(shù)據(jù)協(xié)同管理平臺建設思路。四是將XX市空間大數(shù)據(jù)平臺通過市電子政務內(nèi)網(wǎng)向市委、市政府領導提供決策支撐服務。匯聚了基礎測繪成果、地理國情普查成果、地下管線普查成果、現(xiàn)狀三維數(shù)據(jù)成果，以及建設項目審批數(shù)據(jù)和新版總規(guī)“兩線三區(qū)”的成果數(shù)據(jù)等，核心圖層數(shù)據(jù)超過300多層。

(三)堅持全面依法行政，貫徹市委市政府對XX發(fā)展的新要求，推動法治政府建設水平不斷向前。

1.扎實推進立法研究，為規(guī)劃國土依法行政提供法律支撐。為解決本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，按照市人大常委會2020立法工作計劃，牽頭組織開展了《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的修訂工作，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、城市設計、工程核驗、市政基礎設施、信息公開和違法建設查處等重點議題，形成了條例修訂草案。目前，《條例》修訂草案已通過市政府法制辦審查，并于2020年11月21日提交市人大常委會進行第一次審議，預計2020年7月正式頒布;2020年還上報了《XX市地名管理條例》等3個規(guī)章，作為建議納入2020年立法項目。

2.組織開展優(yōu)化營商環(huán)境，深化建設項目審批制度改革工作。根據(jù)黨中央、國務院關于深化“放管服”和進一步優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，我委牽頭開展了本市優(yōu)化營商環(huán)境，深化建設項目行政審批流程改革工作。一是制定了建設項目行政審批改革流程。研究起草了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設項目行政審批流程改革的意見》。新流程包括簽訂土地出讓合同、辦理工程規(guī)劃許可證和施工許可證、竣工聯(lián)合驗收、市政公用接入(與不動產(chǎn)登記并聯(lián))5個環(huán)節(jié)，將社會投資項目的審批時限壓縮至45個工作日內(nèi)，受到世界銀行和國務院的充分肯定。韓正副總理主持召開工程建設項目審批制度改革座談會以來，我委組織17個委辦局，根據(jù)國務院辦公廳《工程建設項目審批制度改革試點工作實施意見》，進一步深化工程建設項目審批制度試點改革工作，制定了《XX市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》，將改革向政府投資項目延伸，將政府投資建設項目的審批時限壓縮至100個工作日。二是積極做好與世行的對接工作，就辦理施工許可指標、 “多規(guī)合一”協(xié)同平臺用戶使用便捷度反饋情況、竣工聯(lián)合驗收的具體流程、竣工驗收人員資質(zhì)等方面與世行專家進行交流。三是積極開展法規(guī)清理。配合建設項目審批流程改革，對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行了清理，廢止30件委發(fā)規(guī)范性文件，對15件由市政府和市政府辦公廳制作的規(guī)范性文件，上報市政府建議廢止。

3.積極推進行政審批制度改革和公平競爭審查工作。一是按照《XX市推進網(wǎng)上辦事實施方案》，明確了現(xiàn)狀情況和2020年底的工作目標，報送了《權責清單深度融合事項梳理匯總表》和《行政處罰事項梳理匯總表》。按照市審改辦要求，清理行政審批中介服務事項3項，取消行政許可事項1項;根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、商務部辦公廳通知要求，為建立統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，結合權利事項清單，初步梳理出31項市場準入事項;配合本市營商環(huán)境改革，大力精簡規(guī)范政務服務和公共事項。通過取消、調(diào)出、整合等方式，將142項市級事項(含市級獨有、市區(qū)共有)，精簡為56項，共減少86項，精簡比例達61%;將28項區(qū)級獨有事項精簡為6項。其中，直接取消3項，調(diào)出5項，整合14項到市級事項中。二是在公平競爭審查工作方面，對現(xiàn)行本市規(guī)劃、國土類政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施(含市政府、市政府辦公廳文件)中的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行認真清理，共清理政府規(guī)章30件、規(guī)范性文件362件。

4.創(chuàng)新工作方法，不斷提高行政復議訴訟工作水平。建立了行政復議訴訟共享管理系統(tǒng)，明確了行政復議和應訴的職責分工，規(guī)范了工作程序，完善了行政機關負責人出庭應訴制度，強化了工作考核和責任監(jiān)督等內(nèi)容。截止2020年12月10日，全委共發(fā)生行政復議案件339件。其中，國土類270件、規(guī)劃類35件、不動產(chǎn)登記類34件;發(fā)生訴訟案件1098件。其中，國土類305件、規(guī)劃類110件、不動產(chǎn)登記類683件。2020年已按《行政訴訟法》和市法制辦關于行政機關負責人出庭應訴的要求，完成兩次委領導出庭應訴，取得了很好的社會效果。

(四)堅持全面預算管理，依法依規(guī)執(zhí)行審計決定，提升財政資金使用效率和政府部門管理水平。

1.加強預算執(zhí)行管理，強化預算績效考核，將“兩本預算”合二為一，為全委業(yè)務工作有序開展提供資金保障;做好搬遷副中心資產(chǎn)分類甄別及委屬企業(yè)改革工作，避免了搬遷期間和企業(yè)改革過程中國有資產(chǎn)流失。

2.加強完善分局財務機構，與市財政局聯(lián)合印發(fā)了《關于XX市規(guī)劃和國土資源管理委員會各區(qū)分局組建整合期間資產(chǎn)管理有關問題的通知》，組織對4個片區(qū)，16個分局整合組建期間經(jīng)費預算、資產(chǎn)清查、債權債務、辦公用房等財務資產(chǎn)管理情況進行梳理。

3.順利完成2020年非稅預算收入，全市土地出讓總收入上繳財政部門2006.33億元(土地儲備前期成本813.36億元，政府從中收益1192.97億元)，為保障全市社會經(jīng)濟發(fā)展及重點項目落地，提供了充足的資金支撐。

4.嚴格預算執(zhí)行審計和本系統(tǒng)重大項目審計監(jiān)督，開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作，健全審計結果、情況通報制度和責任追究、整改落實制度，強化審計結果運用，構建審計全覆蓋模式。完成績效管理內(nèi)部審計考評自查工作，對2020年度市級行政機關績效管理考評中內(nèi)部審計工作開展情況進行了自查，有序開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作，依法依規(guī)執(zhí)行審計決定，如實反映審計整改情況，審計整改做到對賬銷號。

(五)堅持全面優(yōu)化服務，圍繞政府自身建設，推進績效整改，不斷提升政務服務管理水平。

1.高質(zhì)量完成2020年績效考評和2020年上半年服務對象滿意度調(diào)查反饋問題的整改工作情況。一是堅持正面導向，加強權威信息發(fā)布和政策解讀，強化日常報道，充分發(fā)揮多種媒體作用，不斷強化輿情監(jiān)測和應對能力，加大主動公開力度，主動公開了所有“一書三證”正本信息，今年信息公開申請人員服務評價滿意度達98%。二是積極開展政策解讀工作，在網(wǎng)站建立“政策解讀”專題，2020年利用網(wǎng)站和微信平臺發(fā)布了19個政策宣傳解讀專題，同步推出了7篇解讀評論文章，通過媒體訪談、集中宣講等方式，對高精尖產(chǎn)業(yè)用地政策等熱點問題及時進行了回應。三是提高網(wǎng)站在線服務能力，新增了“狀態(tài)查詢”欄目，社會公眾和服務對象可通過此欄目實時查看項目辦理進展情況。四是加強對分局和委屬單位網(wǎng)站的監(jiān)管，網(wǎng)站動態(tài)類信息發(fā)布量大幅度增加，并要求所有分局網(wǎng)站添加“調(diào)查問卷”欄目，并定期開展調(diào)查征集活動。

2.持續(xù)加強作風建設，不斷提升政務服務和政府網(wǎng)站建設水平。一是認真履行“四個服務”職責，嚴格遵守“主動積極、便捷高效”的工作標準，以服務對象為中心改進作風，提高服務效能。開展了對照服務意識、服務行為、服務流程、服務措施的自查自糾活動。二是深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，

，聚焦社會投資項目行政審批改革工作，按照世界銀行關于優(yōu)化營商環(huán)境的評估指標體系，相繼推出了深化建設項目行政審批流程改革“2+19”政策措施(2項主要政策，19項配套政策等系列文件)，并全面予以實施，得到了世界銀行評估專家和社會各界的肯定性評價。組織編制了《XX市開展工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，對工程建設項目全類型以及辦事全流程進行了全面改革，構建了“全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監(jiān)管”的建設項目審批服務新體系。三是借機構改革契機，促進網(wǎng)站整合優(yōu)化，采取“合并同類項，保留獨立項，新增必要項”的原則，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術手段，深度融合規(guī)劃和自然資源管理后臺業(yè)務，構建基于互聯(lián)網(wǎng)一體化的政務服務平臺，整合各類政務服務事項和業(yè)務辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動客戶端等多種形式，為公眾提供一站式辦理的政務服務，提升了用戶體驗和網(wǎng)上服務效率。

3.持續(xù)推進規(guī)劃國土管理體制機制改革。健全規(guī)劃國土市、區(qū)兩級管理體系，選優(yōu)配強分局正職和領導班子，一次性任免近300名處級干部，分局科室迅速調(diào)整到位，各項工作平穩(wěn)過渡，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，圓滿完成原市規(guī)劃委和原市國土局各分局整合組建工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)的三級聯(lián)動執(zhí)法體系，規(guī)劃國土執(zhí)法體制改革取得重大突破，解決了長期以來困擾國土分局執(zhí)法隊和國土所的人員身份問題，為推動執(zhí)法監(jiān)督工作重心下移提供組織保障。

4.完善政府信息公開配套制度，持續(xù)推進“五公開”工作落實。年內(nèi)主動公開了涉及行政征收、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等各類權力清單、公文、行政許可結果及部門預決算等信息共23470件、受理依申請事項10520件。

5.“多規(guī)合一”協(xié)同平臺獲得廣泛認可。平臺通過為建設項目提供預溝通、預咨詢的服務機制，提高了建設項目與XX城市總體規(guī)劃的契合度。同時，促使建設項目行政審批流程更加優(yōu)化，要件更加精簡，審批時限大幅壓縮。“多規(guī)合一”協(xié)同平臺實現(xiàn)了工程建設項目相關的14個部門的共同參與，平臺以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎，聚焦建設項目需求，把各個專項規(guī)劃、各個方面的規(guī)定和技術標準，協(xié)同統(tǒng)一起來，從而協(xié)調(diào)解決標準、規(guī)定、規(guī)劃不一致的問題，可在后續(xù)辦理各項審批手續(xù)和工程建設過程中，最大限度地減少問題，確保項目順利實施。目前，“多規(guī)合一”協(xié)同平臺工作機制已在各區(qū)全面執(zhí)行。截止到2020年12月12日，市區(qū)兩級多規(guī)合一協(xié)同平臺共為418個項目提供了咨詢服務，涵蓋科研、辦公、住宅、商業(yè)、服務設施、廠房、倉庫等各種類型。其中，有304個建設項目按照新流程申請辦理了建設工程規(guī)劃許可證。

三、存在問題及原因分析

(一)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減量任務艱巨。

2020年我委在組織落實“全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減量30平方公里以上”任務的過程中，發(fā)現(xiàn)各區(qū)政府對落實新版總規(guī)關于減量發(fā)展的重要性認識不充分，還未改變以往增量發(fā)展的慣性思維，存在著多占增量土地，少占存量土地的現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減量壓力進一步加大。2020年我委還需進一步加大督查力度，確?？傮w規(guī)劃減量任務目標完成。

(二)建設項目審批效率需進一步提高。

2020年我委為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化建設項目審批制度改革，提升政務服務水平推出了“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，已將建設項目審批權限下放至各區(qū)，鑒于市各相關部門下放權限不一致，區(qū)相關部門工作人員也存在不會批、不敢批的現(xiàn)象，故市級部門還需加強指導，區(qū)政府需加強統(tǒng)籌推動，確保固定資產(chǎn)投資項目盡快落地，進一步降低企業(yè)財務成本，提高群眾滿意度。

2020年，我委將緊緊圍繞市委市政府確定的中心工作和重點任務，以貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對XX工作的系列重要講話精神為根本遵循，結合年度績效考評取得的經(jīng)驗和市政府績效辦反饋的存在問題，以及機構調(diào)整等工作，做好整改和新一年績效工作謀劃，在規(guī)劃編制、減量發(fā)展、城市功能優(yōu)化、土地供應、民生保障、營商環(huán)境優(yōu)化等方面加大工作力度，推動首都規(guī)劃和自然資源管理工作取得新進展。