2020年安全生產(chǎn)工作總結(jié)

今年以來，我市安全生產(chǎn)工作在懷化市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和懷化市安委會的精心指導(dǎo)下，始終堅持以人為本和安全發(fā)展理念，全面落實責(zé)任措施，廣泛開展宣傳教育，不斷創(chuàng)新監(jiān)管舉措，以開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動為契機(jī)，深入推進(jìn)“打非治違”和安全生產(chǎn)大檢查，強化基層基礎(chǔ)，嚴(yán)密防范事故，及時整改事故隱患和解決安全生產(chǎn)中的突出問題，保持了安全生產(chǎn)形勢大局穩(wěn)定。迄今為止，我市僅發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性一般事故4起，死亡5人(其中:道路交通事故3起死亡4人，工礦商貿(mào)中建筑施工事故1起死亡1人)，無較大以上事故，為全市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、主要做法和成效

(一)落實責(zé)任，安全生產(chǎn)工作保障有力。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“三個必須”、“五級五覆蓋”和企業(yè)“五落實、五到位”的要求，抓嚴(yán)抓實安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實了黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我市成立了由市長任主任，常務(wù)副市長、政法委書記、分管公安系統(tǒng)副市長、政府副調(diào)研員、市安監(jiān)局局長任副主任，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)委員會。年初，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工時，明確了市委常委、常務(wù)副市長和市委常委、政法委書記兩位常委領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作;明確了分管副市長各自分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)職責(zé)。二是落實了部門監(jiān)管責(zé)任。各市直單位均明確了主要負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實了各副職領(lǐng)導(dǎo)分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，進(jìn)一步厘清了部門工作職責(zé)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)各自職責(zé)認(rèn)真履職，促進(jìn)了工作落實。三是落實了屬地管理責(zé)任。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村(社區(qū))均明確政府(行政)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任延伸至村(社區(qū))，推動了“五級五覆蓋”工作機(jī)制建設(shè)。四是落實了企業(yè)主體責(zé)任。在市屬重點企業(yè)中明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理對本單位安全生產(chǎn)同時擔(dān)責(zé)，企業(yè)安委會主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到一崗雙責(zé);督促企業(yè)認(rèn)真落實安全監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，開展培訓(xùn)教育，加強安全管理措施，完善應(yīng)急救援預(yù)案等工作舉措，企業(yè)“五落實、五到位”工作已啟動并向縱深推進(jìn)。

(二)精心研究，各項工作部署落實到位?？茖W(xué)研判、周密謀劃，各項工作部署及時、落實到位。一是層層簽訂目標(biāo)管理，細(xì)化目標(biāo)考核指標(biāo)。今年3月，市委市政府與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、59個市直部門和37個市屬重點企業(yè)逐一簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，制定了具體獎懲措施。并參照《懷化市安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了《XX市安全生產(chǎn)考核細(xì)則》，使《考核細(xì)則》更具實用性和可操作性。二是適時召開專題會議，研究解決突出問題。一年來，我市先后召開了3次市委常委會議和4次政府常務(wù)會議對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專題研究部署，審議出臺了《XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》《XX市安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)工作制度》《XX市委常委會組成人員及市政府班子成員安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系》《XX市有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系》《XX市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系》等一系列安全生產(chǎn)規(guī)范性文件;研究解決了學(xué)生校車、農(nóng)村中小學(xué)安保服務(wù)、生命防護(hù)工程、重大隱患治理等一系列熱點、難點問題。三是認(rèn)真組織參會開會，會議精神貫徹及時。按照懷化市安委辦通知要求，多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市安委會成員單位、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加了全國、全省、懷化市安全生產(chǎn)電視電話會議;多次組織市安監(jiān)局各業(yè)務(wù)股室和安委會主要成員單位業(yè)務(wù)人員參加國家、省、市組織的各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻會議;多次組織召開了全市安全生產(chǎn)工作會議，對“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動、安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”、安全生產(chǎn)大檢查、事故隱患治理“一單四制”等重點工作進(jìn)行專題部署;并于9月19日、10月6日在懷化市安全生產(chǎn)電視電話會議后，緊接著召開我市安全生產(chǎn)工作會議，對會議精神的落實進(jìn)行了再強調(diào)、再加壓，對近期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再部署、再安排。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)市直部門和有關(guān)企業(yè)迅速行動，相繼召開安全生產(chǎn)工作會議，對上級會議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。根據(jù)各轄區(qū)、各分管行業(yè)、各企業(yè)單位實際，按照安全生產(chǎn)大檢查、“一單四制”、“打非治違”工作要求，扎實開展“安全生產(chǎn)大檢查”和隱患排查治理專項行動，進(jìn)一步落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，不斷提高了安全生產(chǎn)政治站位，各責(zé)任單位在思想上、行動上始終與上級黨委政府保持高度一致。四是及時完善職責(zé)規(guī)定，責(zé)任更加清晰明了。根據(jù)懷辦發(fā)電﹝2020﹞25、26號文件精神，我市及時出臺了《XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》和《XX市安全生產(chǎn)責(zé)任體系》，對相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步明確和厘清理順了部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)各自職責(zé)認(rèn)真履職，促進(jìn)了工作落實。五是市級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，扎實開展帶隊檢查。嚴(yán)格按照《XX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作實施辦法》，市級黨政領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，堅持每季度開展帶隊檢查安全生產(chǎn)工作，至目前為止，已組織開展市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)4次，并對檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題隱患在全市進(jìn)行了通報，督促問題隱患及時整改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門均嚴(yán)格執(zhí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)，取得了良好效果。

(三)大力宣教，安全生產(chǎn)意識明顯增強。以“促進(jìn)安全文化建設(shè)，弘揚安全文化”為主線，堅持安全監(jiān)管與宣傳教育并重，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，有效提升了全民安全素質(zhì)。一是認(rèn)真組織對《意見》的宣貫學(xué)習(xí)。組織市安委會成員單位負(fù)責(zé)人參加了3月28日省委中心組組織的對《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的宣講解讀;通過組織市委中心組學(xué)習(xí)、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員集中學(xué)習(xí)、將《意見》以安辦文件原文轉(zhuǎn)發(fā)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹;同時，將對《意見》宣傳納入了市委黨校組織的中青年干部培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，強化各級各部門對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識、支持和保障。二是精心組織安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過組織市安監(jiān)局工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員及時參加懷化市局及本市安監(jiān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織安監(jiān)局安全監(jiān)管干部報名參加安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)、考試，不斷提高安監(jiān)系統(tǒng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。三是及時組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參訓(xùn)和督促企業(yè)開展自主培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)的方式組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全教育;10-11月，煙花爆竹經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全員自主參加了懷化市安全教育培訓(xùn);并按照懷安辦﹝2020﹞25號文件要求，將于11月26日-27日，組織工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加懷化市組織的教育培訓(xùn)。同時，督促企業(yè)依法開展對從業(yè)人員的安全教育和安全操作規(guī)程的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。四是廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。在XX市門戶網(wǎng)站開設(shè)了安全生產(chǎn)宣傳專欄;在世紀(jì)廣場、濱江路等人員密集場所利用戶外大型電子顯示屏滾動播放安全生產(chǎn)警示信息;組織開展了安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治法宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?ldquo;5·12”應(yīng)急知識集中宣傳等活動;組織開展了安全文化“七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所)、安全生產(chǎn)“三個第一課”和舉辦了各類安全知識講座，全民安全意識明顯增強。一年來，我市共組織各類安全培訓(xùn)10期，參訓(xùn)人員800人次;組織各類大型宣傳、咨詢活動4次，接受咨詢1200人次;滾動播放安全生產(chǎn)宣傳字幕、信息12條次，播報安全生產(chǎn)新聞31條，播放安全生產(chǎn)宣教專題片5部;編印《法規(guī)選編》1000冊，發(fā)放各類宣傳資料3萬多份。此外，市消防、住建、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、交警等部門也分別結(jié)合自身職能實際，開展了各類安全培訓(xùn)，累計培訓(xùn)各類人員達(dá)到7600人次。

(四)加大投入，安全管控能力不斷提升。2020年，我市在經(jīng)費投入保障上顯示大手筆，全年共投入安全生產(chǎn)保障資金3944萬元。一是加大監(jiān)管工作經(jīng)費投入。今年，我市繼續(xù)按照人平10萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排安監(jiān)部門公用經(jīng)費200萬元列入財政預(yù)算，為開展工作提供了堅實保障。二是農(nóng)村道路交通安全經(jīng)費保障到位。解決了農(nóng)村道路交通安全專項工作經(jīng)費321萬元、農(nóng)村客運財政補貼460萬元，有效地促進(jìn)了農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)工作。三是政府購買服務(wù)保障安全生產(chǎn)。今來來，通過政府采購方式投入資金765萬元，購買農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園校車服務(wù)和安保服務(wù)，解決了農(nóng)村學(xué)校學(xué)生運力不足、安保人員不足的問題。四是加大了生命防護(hù)工程投入保障力度。截止10月底，已投入資金150萬元完成了G209線、G320線、S222線、S341、X158線等18條線路的公路標(biāo)志標(biāo)牌、安防設(shè)施等公路安全生命防護(hù)工程建設(shè);投入資金500萬元完成了水毀公路的修復(fù)。五是落實重大事故隱患整改資金。投入資金830萬元對“G209線K2497-K2500雙向急彎和連續(xù)彎道無警示標(biāo)志”、“G320線K1566+250邊坡滑坡隱患”、“G320線K1553-K1555山區(qū)連續(xù)急彎、下陡坡”、“山農(nóng)禽業(yè)有限責(zé)任公司烏骨雞加工基地滑坡隱患”等重大事故隱患進(jìn)行了整改。六是強化應(yīng)急搶險經(jīng)費保障。在應(yīng)對“6·29”洪災(zāi)中投入應(yīng)急搶險資金700萬元，緊急轉(zhuǎn)移涉險人員6579人，成功實現(xiàn)了零傷亡。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法裝備保障到位。投入資金18萬元完成了群峰等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)施的配備。八是加大了工傷預(yù)防宣傳經(jīng)費保障。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險制度，依法從工傷保險基金中提取專項經(jīng)費6萬元，用于工傷預(yù)防宣傳。

(五)強化監(jiān)管，重點工作推進(jìn)有序有效。

1.全面開展計劃執(zhí)法，行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范。一是推行計劃執(zhí)法。市直29個負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門均按照經(jīng)市人民政府批復(fù)的行政執(zhí)法計劃開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法工作有計劃、全覆蓋、規(guī)范化;二是實行委托執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按市安監(jiān)、交警、運管、農(nóng)機(jī)部門的委托權(quán)限開展執(zhí)法工作，形成了安全監(jiān)管合力。三是全面啟用執(zhí)法系統(tǒng)。按照省、懷化市安監(jiān)局要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站全面啟用《湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)》開展執(zhí)法工作，確保了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的規(guī)范性和合法性。一年來，市安監(jiān)局和各行業(yè)監(jiān)管部門共開展各類執(zhí)法行動979次，立案調(diào)查194起(其中運用《安全生產(chǎn)法》查處案件45起)，下達(dá)《行政處罰決定書》172份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治21家，實施經(jīng)濟(jì)處罰107.243萬元。

2.深入推進(jìn)“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，企業(yè)主體責(zé)任不斷強化。通過開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，在市屬重點企業(yè)中明確企業(yè)董事長、總經(jīng)理對本單位安全生產(chǎn)同時擔(dān)責(zé);實行市直部門駐點督導(dǎo)，督促企業(yè)加大安全投入，認(rèn)真落實安全監(jiān)管、培訓(xùn)教育、隱患自查自改等主體責(zé)任，完善應(yīng)急救援預(yù)案，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識明顯提升。

3.強化“打非治違”和專項整治，安全生產(chǎn)非法違法行為明顯減少。一年來，先后組織開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”、危險貨物道路運輸“四必查”、水陸交通安全專項整治、城市交通秩序?qū)ｍ椪?、超載超限治理、煙花爆竹“打非清剿”、非煤礦山、粉塵防爆等各類“打非”專項行動共40余次;堅持常態(tài)“打非”與集中整治相結(jié)合，依法取締了非法儲存液化氣和煙花爆竹窩點2家，搗毀小瓦窯59座，石灰窯47座，爆破封閉雪峰山金礦區(qū)廢棄礦洞26座，消除安全隱患上萬起(含道路交通和消防隱患)，有效地震懾了非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有力地保障了安全生產(chǎn)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直監(jiān)管部門均結(jié)合工作實際，開展了行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，落實了屬地政府“打非”責(zé)任。

4.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查，隱患問題排查得以持久深入。今年7月，我市根據(jù)懷化市安委會統(tǒng)一部署，結(jié)合實際制定出工作方案、工作措施并認(rèn)真組織實施，成立了市人民政府市長任組長，各分管副市長任副組長，市安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全面開展安全生產(chǎn)大檢查提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。通過采取全面排查、督促企業(yè)自查自改、集中整治等方式抓嚴(yán)抓實了安全生產(chǎn)大檢查工作。迄今為止，各級各部門共組織執(zhí)法活動396次，出動執(zhí)法人員4830人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2020家次，立案調(diào)查57起，下達(dá)行政處罰決定書57份，實施經(jīng)濟(jì)處罰45.94萬余元，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓8家。

5.嚴(yán)格落實隱患治理“一單四制”，鐵腕整治事故隱患。自7月開始，我市按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕30號)、《懷化市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作實施方案的通知》(懷安委發(fā)〔2020〕4號)要求，制定工作方案，認(rèn)真組織排查，分別形成了重大事故隱患清單和一般事故隱患清單(重大事故隱患均上報至懷化市安委辦)，對上級交辦、市直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報、領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查和日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患均納入了“一單四制”管理，并建立了相關(guān)臺賬資料，進(jìn)行整治任務(wù)進(jìn)展跟進(jìn)和銷號管理。對懷化市安委會第一次巡查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題隱患未能及時銷號的“黔城中心市場未配置消防栓”等4項問題隱患，分別向相關(guān)責(zé)任單位和協(xié)調(diào)督辦單位下達(dá)了《督辦函》進(jìn)行督辦整改;對“山農(nóng)禽業(yè)開發(fā)有限公司烏骨雞加工基地在建工程山體滑坡重大事故隱患”，市人民政府市長簽署了《市長督辦函》進(jìn)行了再次督辦，嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)格銷號，實現(xiàn)了事故隱患治理工作閉環(huán)。至目前為止，懷化市安委會第一次巡查督導(dǎo)交辦的32項隱患問題已全部按要求整改到位，并在懷化市安委辦進(jìn)行了銷號;上報的6起重大事故隱患已完成整改銷號4起，其余2起正在整改中(其中1起未到整改期限、1起因工程治理任務(wù)重，已申請延期銷號)，并嚴(yán)格落實了安全防范措施，預(yù)計12月底以前能夠完成整改銷號，年內(nèi)可實現(xiàn)“隱患清零”。同時，市本級交辦整改事故隱患17條;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門自行交辦整改事故隱患92條;企業(yè)自查自改事故隱患29條。

6.強化應(yīng)急管理，應(yīng)急救援處置能力不斷提升。精心編制與及時修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)行業(yè)部門編制預(yù)案并組織全市性綜合演練3次，逐步完善應(yīng)急管理，使預(yù)案更具科學(xué)性、適用性和可操作性。6月29日，為應(yīng)對大面積暴雨和托口電站泄洪量激增等緊急情況，及時啟動了防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，市黨政一把手親自坐陣指揮，召開防汛緊急會商會，指揮調(diào)度前線防汛情況，落實各項防汛和緊急轉(zhuǎn)移人員措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手堅守一線，具體安排、督促落實，聯(lián)鄉(xiāng)市級領(lǐng)導(dǎo)和重點成員單位均按照聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制要求，聯(lián)系調(diào)度、指導(dǎo)所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)工作。整個應(yīng)急處置過程中出動應(yīng)急救援隊伍1200余人，緊急轉(zhuǎn)移涉險人員6579人，未發(fā)生人員傷亡事故。此外，安監(jiān)、消防、交通、環(huán)保、交警等相關(guān)部門緊密配合，成功處置了“6·29”G320線群峰鄉(xiāng)楊柳村冷水坳路段過境槽罐車側(cè)翻燃油泄漏、“7·23”G320線雪峰鎮(zhèn)雪峰山路段過境天然氣運輸車輛輪胎懸空、“8·23”S222線安江鎮(zhèn)大橋村路段過境車輛工業(yè)原料酰氯泄漏等3起涉險事件，均未造成人員傷亡、中毒及環(huán)境污染等事故事件。

7.開展示范創(chuàng)建，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。今年，懷化市下達(dá)我市安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建任務(wù)1個(岔頭鄉(xiāng))，該鄉(xiāng)創(chuàng)建工作開展成效明顯，目前正在接受驗收。同時，在完成對群峰鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備的配發(fā)后，我市20各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備已全部配備到位，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作運轉(zhuǎn)。

(六)多措并舉，力促安全生產(chǎn)責(zé)任落實。安全生產(chǎn)工作重在落實，為促進(jìn)各級各部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)和落實工作舉措，我市通過督查暗訪、事前問責(zé)、事故追責(zé)等方式，進(jìn)一步強化了安全生產(chǎn)責(zé)任落實。一是開展督查暗訪。10月12日-24日，由4名常委領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成4個督查小組采取“四不兩直”方式深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門和有關(guān)企業(yè)對安全生產(chǎn)大檢查、“一單四制”、十九大特護(hù)期安保以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實等方面的工作開展了專項督導(dǎo)檢查。10月13日-21日，市安委辦以“雙隨機(jī)”的方式抽查了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、19個監(jiān)管單位、8家生產(chǎn)經(jīng)營單位、3個城區(qū)幼兒園、3個農(nóng)村大團(tuán)寨、5處渡口碼頭以及農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管現(xiàn)場進(jìn)行暗查暗訪。市道安委組織交警、運管、安監(jiān)、教育等部門堅持每季度開展農(nóng)村道路交通安全專項督查。二是實行通報問責(zé)。對在懷化市巡查督導(dǎo)、市本級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查、專項督導(dǎo)、暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)問題隱患所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門，隱患整治任務(wù)不能按期銷號的整改責(zé)任單位和督辦單位一一下發(fā)通報進(jìn)行了書面通報問責(zé)。一年來，市政府督查室下發(fā)通報1期，市安委會下發(fā)通報4期，市道安委下發(fā)通報3期。三是嚴(yán)肅事故追責(zé)。依法依規(guī)對我市發(fā)生的“4·24”楊柳水電站冒頂垮塌事故和“8·12”、“8·18”道路交通事故開展了事故調(diào)查，對涉及事故責(zé)任的27名人員提出了責(zé)任追究建議。通過上述舉措，進(jìn)一步嚴(yán)緊壓實了各級各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任，促進(jìn)各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門主動履職。

二、亮點、特色工作情況

(一)多措并舉，探索煙花爆竹監(jiān)管新模式。2020年，我市在去年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出、全面完成經(jīng)營布點的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整工作思路，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和規(guī)范經(jīng)營市場秩序上來，按照做好“守法經(jīng)營承諾、違法告知宣傳、違法經(jīng)營處罰”三篇文章，打贏“打非治違”一場硬仗的基本策略;通過簽訂《承諾書》、發(fā)布《公告書》、開具《處罰書》等方式;采取常態(tài)巡查、舉報必查、“一月一回頭”、建立違法行為信息共享和執(zhí)法聯(lián)動等工作舉措，常態(tài)化開展“打非治違”，確保了煙花爆竹經(jīng)營秩序穩(wěn)定向好。該項工作得到了懷化市安委會的肯定并向全市推介。

(二)疏堵結(jié)合，積極引進(jìn)校車專營服務(wù)。學(xué)生乘車安全長期以來一直是影響和困擾我市交通安全的一大難點問題，為徹底解決這一問題，積極探索“疏堵結(jié)合”治本之策。通過開展前期調(diào)研、利弊分析、可行性論證，市委市政府積極決策，采取政府購買服務(wù)方式進(jìn)行農(nóng)村校區(qū)學(xué)生接送，與湖南平安校車運營管理服務(wù)有限公司簽署了《XX市農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園校車服務(wù)協(xié)議》，自9月份開學(xué)起，對問題比較突出的黔城片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放專用校車31輛。同時，市交警、運管、校車辦及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化協(xié)調(diào)配合，對農(nóng)村地區(qū)存在的非校車(含三輪摩托車)、“黑校車”(主要是未經(jīng)批準(zhǔn)從事農(nóng)村短途運輸?shù)拿娴能?非法違法接送學(xué)生行為予以從重打擊，形成了強力“打非”、“打黑”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢。

(三)重拳出擊，強力整治非法開采行為。雪峰山金礦區(qū)資源分布點多面廣，涉及我市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個林場，是我省重點礦區(qū)之一。多年來，我市一直將打擊非法采金行為，嚴(yán)防安全事故發(fā)生作為非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”工作的重點。今年10月，為深刻汲取靖州龍騰礦業(yè)“10·3”事故教訓(xùn)，市委市政府迅速行動，多次召開會議專題研究解決雪峰山礦區(qū)非法采金問題，決定對廢棄礦洞采取爆破措施，實施永久性封閉。10月中旬，由副市長全振華和副調(diào)研員潘仁占帶隊，抽調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村組干部共40余人，對雪峰山金礦區(qū)開展常駐巡查，進(jìn)一步查清礦洞分布，完善爆破方案;10月25日-27日，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織專業(yè)爆破公司和相關(guān)部門共30余人，對分布在礦區(qū)的26個廢棄礦洞分批次實施了爆破封閉，徹底消除了廢棄礦洞的安全隱患。

三、存在的主要問題

一是安全生產(chǎn)社會化投入不足。在安全生產(chǎn)服務(wù)方面一定程度上仍存在監(jiān)管領(lǐng)域人員不足、知識技能和專業(yè)程度不夠的短板。二是應(yīng)急救援力量相對薄弱?，F(xiàn)有救援力量與實際工作需求仍有一定差距。三是農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路通行條件差，合法運力不足，村民出行難問題尚不能得到徹底解決。四是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)特別是小微私營企業(yè)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、投入不足、隱患排查治理不到位，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)主體責(zé)任落實有待進(jìn)一步強化。

四、2020年工作思路

2020年，我市將以十九大會議精神為指引，嚴(yán)格落實好上級安委會的各項安排部署，進(jìn)一步強化責(zé)任落實、措施落實、保障落實，不斷促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)，從建立安全風(fēng)險防控體系、全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級、建立實行安全風(fēng)險分級管控機(jī)制入手，突出構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)生命重點工程建設(shè)、加強源頭治理、提高應(yīng)急處置能力六項重點工作，持續(xù)深入推進(jìn)打非治違和專項整治，不斷強化安全生產(chǎn)保障能力，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法，確保安全事故降下來、安全監(jiān)管上臺階。