2020年上半年，我辦深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列講話精神，按照市委、市政府的決策部署，圍繞推進(jìn)“改革、升級(jí)、轉(zhuǎn)型、惠民”總要求，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)省、市政府法制工作要求，認(rèn)真履行法律服務(wù)、參謀、監(jiān)督職能，為服務(wù)全市的“四區(qū)一平臺(tái)”建設(shè)提供了法制保障。
（一）加強(qiáng)法律指導(dǎo)，促進(jìn)依法行政。圍繞全市安全生產(chǎn)及環(huán)境整治行動(dòng)，積極配合市安監(jiān)部門強(qiáng)制關(guān)停粘土磚瓦廠一系列文件的起草制定及關(guān)停中法律問題的研究處理；圍繞行政審批制度改革，認(rèn)真審查確定下放的行政審批事項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)各行政審批部門在執(zhí)行法律法規(guī)中的矛盾和爭(zhēng)議；圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及確權(quán)登記，與國(guó)土、經(jīng)管等部門共同研究土地管理法、農(nóng)村土地承包法、省關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)及相關(guān)政策性規(guī)定，制定我市農(nóng)村土地確權(quán)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法和實(shí)施方案，為我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)提供制度保障；積極參與我市村級(jí)債務(wù)化解工作，區(qū)分形成村級(jí)債務(wù)的類別，依法清收村集體組織的合法債權(quán)，采取多種方式促進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解。
（二）嚴(yán)格法律審查，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。我辦在市政府及其部門規(guī)范性文件審查過程中，嚴(yán)把“五大關(guān)口”。一是嚴(yán)把廉潔關(guān)。要求各單位提請(qǐng)市政府發(fā)布規(guī)范性文件，必須按照市紀(jì)委要求，開展制度廉潔性評(píng)估，將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中，消除滋生腐敗的土壤和條件。二是嚴(yán)把合法關(guān)。對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件的每一具體條文嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)進(jìn)行審查，確保規(guī)范性文件的合法性和權(quán)威性。三是嚴(yán)把民主關(guān)。凡擬出臺(tái)的規(guī)范性文件均在政府門戶網(wǎng)站上廣泛征求意見，部分規(guī)范性文件還邀請(qǐng)普通群眾、企業(yè)代表當(dāng)面征求意見和建議。四是嚴(yán)把利益關(guān)。充分聽取各部門以及群眾代表、企業(yè)代表的意見，統(tǒng)籌各方利益，最大限度讓利與民，盡量減少政府及其部門參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，盡量把分歧解決在文件出臺(tái)之前。五是嚴(yán)把程序關(guān)。對(duì)每一件規(guī)范性文件都嚴(yán)格按照形式審查、必要性合法性審查、征求意見、提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議、發(fā)布施行和備案審查等程序，切實(shí)提高規(guī)范性文件的辦理質(zhì)量。上半年，我辦嚴(yán)格把握以上五個(gè)環(huán)節(jié)，審查市政府及部門規(guī)范性文件及其他文件11份，確保每一份文件的合法性、適用性和可操作性。
（三）堅(jiān)持依法辦案，妥善化解行政爭(zhēng)議糾紛。今年上半年，市法制辦共受理本級(jí)行政復(fù)議案件3件，辦結(jié)2件，同時(shí)積極代理上級(jí)政府受理的行政復(fù)議案件。在行政復(fù)議案件辦理過程中，一是堅(jiān)持依法處理與調(diào)解處理相結(jié)合，定紛止?fàn)?。依法辦案但不局限于就案辦案，簡(jiǎn)單作出維持或撤銷復(fù)議決定了事，而是立足于化解矛盾糾紛，在查明案件事實(shí)，理清法律關(guān)系，分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上，耐心聽取當(dāng)事人雙方的陳述與申辯，有針對(duì)性地做雙方的調(diào)解工作，盡量促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解和解協(xié)議，從根本上解決問題。二是堅(jiān)持依法答復(fù)與協(xié)調(diào)溝通想結(jié)合，多做協(xié)調(diào)工作。對(duì)當(dāng)事人向市政府申請(qǐng)復(fù)議的案件，一方面做到迅速調(diào)查案件基本情況，掌握案情；另一方面積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門做好法律應(yīng)對(duì)工作，掌握解決問題的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)董市鎮(zhèn)石寶山村楊元堂等不服市政府作出的《林權(quán)爭(zhēng)議處理決定書》向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議案，我辦積極參與市政府協(xié)調(diào)會(huì)議，客觀分析該起群體性案件的利弊得失，依法提出處理建議，并主動(dòng)與市行政復(fù)議機(jī)關(guān)溝通交換意見，有效化解了矛盾糾紛，及時(shí)消除了不利影響。
（一）強(qiáng)化政府合同審查，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。上半年以來，我辦共審查修改合同38份，合同標(biāo)的額達(dá)122.74億元；其中招商引資合同15份，涉及項(xiàng)目投資120.07億元。在合同審查中，不僅就合同內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，而且對(duì)合同形式是否規(guī)范，合同主體是否適格，合同條款是否顯失公平等內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)合同設(shè)定的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容，逐條逐句斟酌、修改、補(bǔ)充、完善。對(duì)表述不清晰的地方，及時(shí)與報(bào)審單位聯(lián)系溝通，取得一致意見。對(duì)涉及到規(guī)費(fèi)減免、土地價(jià)格及相關(guān)優(yōu)惠政策的，嚴(yán)格依照市政府出臺(tái)的文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)合同條款內(nèi)容與政府文件規(guī)定不一致的，明確標(biāo)注出來，及時(shí)向報(bào)審單位反饋提示。同時(shí)，為了避免正式文本與審核草稿不一致的管理漏洞，對(duì)已審查的合同及時(shí)進(jìn)行專簿登記，并加蓋合同審查專用章。對(duì)留存的合同文本及相關(guān)資料及時(shí)進(jìn)行收集整理，裝訂成冊(cè)，歸檔保存，方便核查。
（二）認(rèn)真承辦涉法事務(wù)，當(dāng)好政府參謀顧問。上半年，市法制辦共處理各類重大涉法事務(wù)5件。在涉法事務(wù)的處理中，市法制辦始終圍繞市委市政府的中心工作，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，通過合法性審查，列席市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)，開展法律論證和法律咨詢等形式，為市政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供有效的法律支持。市法制辦先后多次參與金太源有限公司遺留問題的協(xié)調(diào)處理，在資產(chǎn)清理、仲裁執(zhí)行、資產(chǎn)拍賣、風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)提供法律建議，在有效防控政府經(jīng)濟(jì)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了積極作用。
（三）加強(qiáng)政府法制宣傳，營(yíng)造良好法治環(huán)境。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)與紙媒等多種途徑宣傳我市依法行政和法治政府建設(shè)活動(dòng)；通過法制簡(jiǎn)報(bào)信息，大力宣傳部門規(guī)范執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)成果；舉辦法制講座，開展普法宣傳，大力倡導(dǎo)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的思維習(xí)慣，引導(dǎo)公民樹立采用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和理念，收到了較好的法律宣傳效果。上半年，市法制辦向市法制辦報(bào)送信息23篇，省政府法制信息網(wǎng)采用7篇；在政務(wù)公開網(wǎng)上刊登信息60篇，編輯《法制工作動(dòng)態(tài)》4期，舉辦法制講座兩場(chǎng)。同時(shí)，市法制辦以開展規(guī)范基層執(zhí)法活動(dòng)，創(chuàng)人民滿意基層站所為契機(jī)，積極宣傳推介我市基層規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，充分發(fā)揮人民滿意執(zhí)法單位的示范效應(yīng)，不斷推動(dòng)我市行政執(zhí)法文明、規(guī)范、高效運(yùn)行。今年上半年，市法制辦推介的我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)和安福寺工商所被市政府表彰為人民滿意基層站所。
（一）扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)教活動(dòng)期間，市法制辦把“辦實(shí)事”作為踐行群眾路線重要舉措，把維護(hù)群眾利益和關(guān)心群眾冷暖貫穿各項(xiàng)工作始終。在學(xué)教活動(dòng)中，市法制辦緊密聯(lián)系自己的工作和思想實(shí)際，聚焦“四風(fēng)”，查擺問題，深刻剖析原因，從解決突出問題著手，完善制度，制定整改措施?；顒?dòng)期間，市法制辦深入農(nóng)村，了解農(nóng)戶需求，積極開展春耕備耕送化肥活動(dòng)，為顧家店石半坡村阮修兵等五戶困難群眾送去二十多包化肥；調(diào)查了解顧家店石半坡村留守兒童家庭成員及教育情況，建立了12名留守兒童聯(lián)系臺(tái)帳，為他們送去了被子、書包和玩具；開展關(guān)愛空巢老人活動(dòng)，我們與七口堰社區(qū)86歲的空巢老人謝傳福建立了聯(lián)系，在節(jié)假日為老人送去生活用品和節(jié)日禮物，陪老人嘮嗑，了解他們的生活困難和需求，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難。通過開展以上活動(dòng)，增加了黨員干部對(duì)基層實(shí)際的了解，加強(qiáng)了與人民群眾的聯(lián)系，增進(jìn)了與人民群眾的感情，增添了做好本職工作的動(dòng)力和干勁。
（二）大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。為切實(shí)提高工作質(zhì)效，對(duì)辦公室管理制度進(jìn)行了修改完善，從工作職責(zé)與分工、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待、車輛管理、文書管理、印章管理、考核獎(jiǎng)懲制度等八個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化明確，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，用制度管人管事。
（三）深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立和完善了“支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、科室各負(fù)其責(zé)、干部積極參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，省委六條意見及、我市的一系列意見和規(guī)定，在公務(wù)接待、人情往來等方面，嚴(yán)格按制度辦事，做到守住底線，不越紅線，堅(jiān)持以清廉促勤政，以廉潔促規(guī)范。
回顧2020年上半年，我辦各項(xiàng)工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和力度須進(jìn)一步健全和加強(qiáng)；政府法制宣傳工作存在薄弱環(huán)節(jié)；指導(dǎo)基層開展依法行政工作的力度有待加強(qiáng)。下半年，我辦將進(jìn)一步做好政府法制監(jiān)督、規(guī)范性文件制定管理、行政復(fù)議與應(yīng)訴、涉法事務(wù)處理等工作，努力提高工作水平，當(dāng)好市委、政府的參謀助手，全力推進(jìn)我市依法行政工作，更好地服務(wù)我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。