一、法治政府建設(shè)情況
(一)依法全面履行政府職能
1.深化“放管服”改革。
一是推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相關(guān)文件精神，大力推廣隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一張表格管檢查”，切實(shí)解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，進(jìn)一步釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力。截至目前，我市已在湖北省“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)錄入隨機(jī)抽查事項(xiàng)162項(xiàng)，執(zhí)法人員879人，抽查對(duì)象30856家;已開展隨機(jī)抽查事項(xiàng)162項(xiàng)，累計(jì)抽查次數(shù)315次，并在省監(jiān)管平臺(tái)公開抽查結(jié)果23件。
二是優(yōu)化政府服務(wù)。通過(guò)深化“先照后證”改革、推行“多證合一”改革、深化企業(yè)名稱登記改革、推行企業(yè)網(wǎng)上登記、開展企業(yè)注銷登記改革、整合國(guó)地稅服務(wù)窗口、簡(jiǎn)化辦稅業(yè)務(wù)流程、拓展納稅服務(wù)渠道、取消公章刻制審批等措施，大力簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，“一窗受理、一站服務(wù)”得到普遍實(shí)行，審批時(shí)間大大縮短，減少了一大批煩擾公眾的各種證明和繁文縟節(jié)，解決了辦證多、辦證難等問(wèn)題。
三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革。通過(guò)一系列措施，我市將“互聯(lián)網(wǎng)+”與“放管服”改革緊密結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞“提升企業(yè)和群眾獲得感、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”的目標(biāo)，逐步打造“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系。及時(shí)安排各相關(guān)部門完成省通用清單行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄認(rèn)領(lǐng)工作。認(rèn)真梳理并及時(shí)行文公布“一次辦好”事項(xiàng)目錄清單，全市“一次辦好”事項(xiàng)(第一批)共計(jì)104項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)65項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)。
2.打造誠(chéng)信政府。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《湖北省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》文件要求，我市把推進(jìn)誠(chéng)信政府體系建設(shè)作為健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)和保障，以深化服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，以促進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)為根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，不斷提高政府行政效能和公信力，取得了一定成效。
一是全面實(shí)行政務(wù)公開。市政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機(jī)制，拓展信息公布渠道，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)和按規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，都通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)進(jìn)行了公開。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，開設(shè)市長(zhǎng)信箱，傾聽群眾意見建議，大力解決群眾反映強(qiáng)烈的急難問(wèn)題。
二是加強(qiáng)對(duì)公職人員的誠(chéng)信教育。對(duì)公職人員進(jìn)行誠(chéng)信教育是構(gòu)建政府誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)。市政府將誠(chéng)信教育納入公職人員培訓(xùn)的的范圍，多次組織全體公職人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到了100%。
三是完善政府承諾制度。市政府及其所屬部門的工作目標(biāo)、富民惠民政策等承諾事項(xiàng)，按件、按時(shí)進(jìn)行了兌現(xiàn)。市政府承諾為民辦的實(shí)事，各責(zé)任單位充分利用廣播、電視、報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開，無(wú)條件組織了實(shí)施。對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，能夠解決的，一經(jīng)承諾，立即辦理。市政府實(shí)施的惠民實(shí)事工程均已按時(shí)間要求完成或動(dòng)工。
四是嚴(yán)格履行合同義務(wù)。市政府及所屬部門簽訂合同前，均進(jìn)行了合法性審查。簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格遵守了法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。合同簽訂生效后，按照合同文本履行了合同義務(wù)。去年以來(lái)，市政府及職能部門與企業(yè)共簽訂21件合同，除一件書面要求終止合同外，其他合同均按要求履行了約定義務(wù)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
1.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度。
嚴(yán)格按照法定程序和規(guī)范流程議事、辦事，把合法性審查作為行政決策的基本要求。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《XX市重大行政決策程序規(guī)定(試行)》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序落實(shí)到實(shí)處。
2.深入推行政府法律顧問(wèn)制度。
按照《XX市人民政府關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見》(石政發(fā)[2020]11號(hào))文件要求，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，防范政府法律風(fēng)險(xiǎn)。市政府法律顧問(wèn)積極參與政府法律事務(wù)，為政府引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)提供法律意見，為重大突發(fā)事件處置工作提供法律服務(wù)，嚴(yán)格審查政府各類行政行為、合作協(xié)議，為政府依法行政提供有力的法律支持和保障。
3.全面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。
完善規(guī)范性文件審核備案程序。去年，市政府法制辦摒棄以往紙質(zhì)文檔簽審方式，利用公務(wù)通政務(wù)軟件進(jìn)行規(guī)范性文件簽審，完善了規(guī)范性文件審核辦理程序。去年以來(lái)，經(jīng)市政府法制辦審核備案的規(guī)范性文件有6件，分別是：《XX市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定管理辦法》、《XX市湖泊保護(hù)暫行辦法》、《XX市渣土管理實(shí)施辦法》、《XX市戶外廣告設(shè)置管理辦法(試行)》、《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(修訂)》、《XX市城市規(guī)劃區(qū)集體土地和集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置辦法》。以上文件印發(fā)后均已向荊州市人民政府和XX市人大常委會(huì)報(bào)備。
(三)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
做好執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和行政執(zhí)法證件管理工作，組織全市新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員參加培訓(xùn)并考試，同時(shí)做好行政執(zhí)法證件信息變更、遺失情況統(tǒng)計(jì)。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，結(jié)合全市整治和查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，把案卷評(píng)查作為規(guī)范執(zhí)法行為的重要抓手，組織相關(guān)部門組成評(píng)查組，對(duì)公安、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、食藥等部門的行政執(zhí)法案卷開展進(jìn)駐式重點(diǎn)評(píng)查，其他部門報(bào)送案卷參加集中評(píng)查。針對(duì)市城市管理部門執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，制定《關(guān)于市城市管理綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)具體意見》，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為。
(四)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1、依法辦理行政復(fù)議案件。
嚴(yán)格按照及時(shí)、便民原則，暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。今年收到行政復(fù)議申請(qǐng)9件，受理8件，不予受理1件。針對(duì)人少案多且復(fù)議案件的嚴(yán)格時(shí)限規(guī)定，積極采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，重視運(yùn)用調(diào)解和解方式結(jié)案，促使許多矛盾和問(wèn)題得到了妥善解決。
2、認(rèn)真履行行政應(yīng)訴職責(zé)。
面對(duì)行政應(yīng)訴案件數(shù)量激增、案情日趨復(fù)雜、辦理難度越來(lái)越大的新形勢(shì)，市政府切實(shí)強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作，提升行政應(yīng)訴能力和水平。積極化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)政府合法規(guī)范為民的形象。嚴(yán)格按照《荊州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》要求，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)形成務(wù)實(shí)為民的工作作風(fēng)。今年代表市政府參加行政訴訟4件。
(五)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力
1.全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
市委、市政府充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》作為全面推進(jìn)依法治市、加快法治XX建設(shè)的重要舉措。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真研讀《規(guī)定》原文，掌握主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)基本精神，真正做到學(xué)深悟透、細(xì)照篤行，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
2.不斷加大干部隊(duì)伍依法行政能力建設(shè)力度。
依托司法部學(xué)法平臺(tái)、湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的平臺(tái)和黨校培訓(xùn)活動(dòng)，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法力度，組織全市所有公職人員參加網(wǎng)上法律知識(shí)考試。繼續(xù)開展新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。
今年以來(lái)，我市在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作方面取得了較好的成績(jī)，但也存在一些不足，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：依法行政工作機(jī)制尚待完善;現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)和深化;政府法制機(jī)構(gòu)人少事多的矛盾日益突出，工作疲于應(yīng)付，制約了政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用的發(fā)揮。
二、下一步工作思路
(一)適應(yīng)法治建設(shè)新形勢(shì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決法治建設(shè)中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中還存在不規(guī)范、不嚴(yán)密等問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保證行政權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行;針對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，辦理難度加大，能力亟待提升的短板，要進(jìn)一步深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè);針對(duì)政府制度建設(shè)質(zhì)量有待提升的不足，要進(jìn)一步提高建規(guī)立制的科學(xué)性、民主性和精細(xì)化，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
(二)加大行政權(quán)力制約和監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮好依法行政考核、行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督等監(jiān)督考評(píng)機(jī)制的作用，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。同時(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，接受社會(huì)的監(jiān)督。
(三)強(qiáng)化法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范黨政主要負(fù)責(zé)人在法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。各地各部門行政主要負(fù)責(zé)人要親自抓依法行政和建設(shè)法治政府的工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
(四)提高法治建設(shè)能力。促進(jìn)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，整體提升政府各部門法制機(jī)構(gòu)人員的法律理論素養(yǎng)和法治思維能力。優(yōu)化法制環(huán)境氛圍，深入開展法治宣傳教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)影響絕大多數(shù)公職人員，提高各級(jí)公職人員運(yùn)用法治思維、法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題和矛盾的能力。