一、工作成效
(一)規(guī)范性文件管理更規(guī)范
1.精心組織，扎實(shí)開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。2020年3月，我辦按照省政府法制辦、省工商局要求，會(huì)同市工商局對(duì)涉及著名商標(biāo)(含知名商標(biāo))現(xiàn)行有效相關(guān)文件進(jìn)行了全面清理。經(jīng)清理，我市未制定出臺(tái)著名商標(biāo)(含知名商標(biāo))評(píng)比認(rèn)定類的規(guī)范性文件，但有3份一般性文件中涉及著名商標(biāo)(含知名商標(biāo))內(nèi)容，我辦建議刪除文件中涉及著名商標(biāo)(含知名商標(biāo))方面的條款，此建議報(bào)經(jīng)市政府同意。我市清理工作情況已分別報(bào)送省政府法制辦和省工商局備案。
2.嚴(yán)格審查，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范性文件審核把關(guān)工作。我辦嚴(yán)格按照《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，對(duì)以市政府名義印發(fā)的各類文件進(jìn)行合法性審查。截至目前，我辦共審查《湖北XX金湖國家濕地公園管理辦法》《XX市農(nóng)村智能廣播網(wǎng)維護(hù)管理辦法》等各類文件15份，其中規(guī)范性文件7份，一般性文件8份，提出法律層面修改意見60條。
(二)法律服務(wù)工作更全面
3.擇優(yōu)選聘，充分發(fā)揮政府法律顧問作用。2020年5月，我辦向市長辦公會(huì)匯報(bào)了2020年政府法律顧問工作情況，提出了2020年市政府法律顧問擬聘人員，經(jīng)會(huì)議研究同意，與選聘的4名法律顧問簽訂了服務(wù)合同。今年上半年，4名政府法律顧問協(xié)助我辦處理政府法律事務(wù)15項(xiàng)，協(xié)助辦理行政復(fù)議及訴訟案件8件，參與重大行政決策10次，較好完成了法律顧問服務(wù)合同約定的義務(wù)，充分發(fā)揮了政府法律顧問在行政復(fù)議及應(yīng)訴、重大行政決策、依法行政等方面的作用。
4.盡職盡責(zé)，高效發(fā)揮參謀助手作用。我辦認(rèn)真辦理政府涉法事務(wù)，為市政府重大行政決策、重大民商事活動(dòng)等提供法律服務(wù)和智力支持。上半年，市政府法制辦共參加市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市長辦公會(huì)、項(xiàng)目論證會(huì)、專題辦公會(huì)40余次，處理各類涉法事務(wù)15件，審查信訪復(fù)查案件8件。同時(shí)，我辦多次參與姚家港產(chǎn)城融合項(xiàng)目洽談會(huì)、湖北易順礦業(yè)有限公司丁家溝非法碼頭整治工作研判會(huì)、XX市綠色食品小鎮(zhèn)項(xiàng)目合作洽談會(huì)、醫(yī)共體醫(yī)療器械融資租賃項(xiàng)目研究會(huì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目洽談會(huì)等，提出法律意見建議近百條。同時(shí)，積極參與省人大關(guān)于《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》草案的意見征集活動(dòng)，省高院關(guān)于全省法院司法體制改革的意見征求活動(dòng)，XX市人大組織的《XX市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例(征求意見稿)》立法調(diào)研活動(dòng)，XX市政府組織的《長江XX段化工污染治理及園區(qū)綠色化改造PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》意見征求活動(dòng)等，提出意見建議近40條。
5.防控風(fēng)險(xiǎn)，高量承辦合同審查工作。我辦在合同審查中，從合同內(nèi)容的合法性、公平性，語義表述的準(zhǔn)確性入手，幫助各方全面界定合同義務(wù)，協(xié)助各方友好協(xié)商訂立合同，積極為市政府招商引資、項(xiàng)目建設(shè)提供法律支持，做好事前風(fēng)險(xiǎn)防范工作。上半年，共審查投資協(xié)議、建設(shè)工程施工合同等各類合同93份，較2020年同期增加38.8% ，標(biāo)的額達(dá)225.68億元，提出修改意見400多條。
(三)行政執(zhí)法監(jiān)督方式再創(chuàng)新
6.創(chuàng)新方法，有效開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作。繼2020年全省開展的行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)以來，今年5月中上旬，市政府辦(我辦牽頭)按照市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，于5月-9月間再次開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作。重點(diǎn)檢查與人民生活聯(lián)系緊密的住建、城管、環(huán)保、國土、食藥等10個(gè)行政執(zhí)法部門近三年辦理的行政處罰案件。本次檢查創(chuàng)新檢查方式，在部門自查自糾基礎(chǔ)上，開展部門之間交叉檢查和重點(diǎn)抽查，即抽調(diào)成員單位法規(guī)工作負(fù)責(zé)人組成三個(gè)交叉檢查組，特邀市紀(jì)委、市人民檢察院、市司法局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任檢查組組長，對(duì)各相關(guān)部門自查自糾、制度執(zhí)行、行政處罰案件辦理等情況進(jìn)行全覆蓋交叉式集中檢查，再由我辦開展重點(diǎn)抽查。5月21日，常務(wù)副市長李智勇同志在執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上對(duì)本次檢查活動(dòng)進(jìn)行了安排部署，明確了交叉檢查工作重點(diǎn)和要求。6月20日，執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)段會(huì)上，我辦圍繞交叉檢查步驟和方法，對(duì)檢查組成員作了培訓(xùn)和指導(dǎo)。目前，交叉檢查工作正在進(jìn)行中，重點(diǎn)抽查工作即將展開。本次交叉檢查既可讓各個(gè)執(zhí)法部門了解其他部門法律規(guī)范，學(xué)習(xí)其他部門執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，又可通過檢查發(fā)現(xiàn)的問題反觀本部門執(zhí)法中還需改進(jìn)的地方，取長補(bǔ)短，不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步提升全市行政執(zhí)法水平。
(四)行政復(fù)議及應(yīng)訴工作成效更加明顯
7.強(qiáng)化調(diào)解，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。上半年，我辦共收到行政復(fù)議申請14件，其中受理4件(均已辦結(jié))，作出不予受理決定1件，案前未提交補(bǔ)正材料視為放棄申請的2件，經(jīng)案前調(diào)解申請人主動(dòng)撤回、放棄復(fù)議申請的7件。在辦理復(fù)議案件中，我辦不斷提高服務(wù)水平，加大案前調(diào)解力度，在法律和政策框架內(nèi)，為7個(gè)復(fù)議案件的申請人提出了解決糾紛的可行辦法和有效建議，維護(hù)了復(fù)議申請人的合法權(quán)益，化解平息了行政爭議，案前調(diào)解率達(dá)到58%，取得了較好的社會(huì)效果。同時(shí)，我辦不斷加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議被申請人的執(zhí)法指導(dǎo)，及時(shí)提出有針對(duì)性的行政復(fù)議建議書，做到通過一個(gè)行政復(fù)議案件規(guī)范一類行政執(zhí)法行為。
8.充分準(zhǔn)備，認(rèn)真做好市政府涉訴案件應(yīng)訴工作。上半年，我辦共辦理各類訴訟11件(當(dāng)事人直接提起行政訴訟5件，經(jīng)復(fù)議后提起行政訴訟6件)，已結(jié)案6件，其中，維持或駁回原告起訴5件。在辦理每個(gè)訴訟案件中，我辦針對(duì)當(dāng)事人的訴請，理清雙方爭議焦點(diǎn)，會(huì)同涉案部門歸納整理相關(guān)證據(jù)，查補(bǔ)被訴行為漏洞，擬定答辯提綱，研究答辯策略，同時(shí)積極主動(dòng)做好訴前溝通協(xié)調(diào)工作，依法維護(hù)本級(jí)政府及部門、行政相對(duì)人的合法權(quán)益，做到有效化解社會(huì)矛盾，全力維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果雙贏。
二、存在的問題和不足
回顧今年上半年以來的工作，我們雖然取得了一些成績，但是與全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求相比，還存在一定差距。一是行政復(fù)議應(yīng)訴、重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查等工作任務(wù)日益繁重，法制機(jī)構(gòu)人員力量薄弱與工作任務(wù)不相適應(yīng)，工作效率有待進(jìn)一步提升。二是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)還需加強(qiáng)，工作水平需進(jìn)一步提高。三是政府法制宣傳力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下半年工作打算
(一)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作
以法治政府建設(shè)工作方案為抓手，明確工作任務(wù)清單，加強(qiáng)督查考核，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，督促各單位各部門按時(shí)完成年度法治政府建設(shè)任務(wù)。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作
加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法審理復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議和監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范方面的作用。
(三)繼續(xù)開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查下階段工作
按照專項(xiàng)檢查工作方案扎實(shí)開展重點(diǎn)抽查工作，并做到舉一反三，不斷擴(kuò)大專項(xiàng)檢查工作在規(guī)范執(zhí)法上的積極效應(yīng)。
(四)持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件清理審查工作
開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。
(五)加強(qiáng)政府法制宣傳工作力度
緊緊圍繞法治政府建設(shè)和依法行政工作中的大事要事和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，認(rèn)真采編政府法制信息，加大法治政府建設(shè)宣傳力度。