201X年，我市全面貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院以及省委、省政府重要決策部署，認真貫徹習近平 總書記關于扶貧工作重要論述，緊盯責任、政策、工作“三落實”，全力以赴，盡銳出戰(zhàn)，縱深推進脫貧攻堅，進一步鞏固提升脫貧成果，全面完成年度減貧任務，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會奠定堅實基礎。
一是高位落實扶貧主責。嚴格落實扶貧開發(fā)領導小組黨政主要領導“雙組長”負責制，及時貫徹落實上級要求，研究解決重大問題。10月29日，省委書記李錦斌來宣調(diào)研，認為我市脫貧攻堅工作“抓得緊、抓得實、抓得活”，給予充分肯定。市委市政府堅持以上率下，主要負責同志帶頭開展四級書記遍訪貧困對象推進鄉(xiāng)村振興行動，掀起全市四級書記遍訪熱潮，全年累計開展扶貧調(diào)研走訪35次、涉及42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶220余戶。市委書記陶方啟自7月14日上任以來，立即深入鄉(xiāng)村、高頻調(diào)研走訪，并在廣泛掌握基層情況的基礎上，明確提出XX市應該走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展促高質(zhì)量脫貧的新路徑。11月19日，陶方啟主持召開“學總書記扶貧論述，促高質(zhì)量脫貧攻堅”座談會，深入學習貫徹習近平 總書記扶貧工作重要論述以及李錦斌書記調(diào)研我市脫貧攻堅重要講話精神，研究部署我市高質(zhì)量脫貧工作。市委副書記、市長張冬云經(jīng)常性到縣市區(qū)開展專題調(diào)研部署推進脫貧攻堅工作，督促上級政策不折不扣落實，幫助群眾有效解決各類問題。市委市政府先后召開市委常委會、市政府常務會、領導小組會議、工作推進會議等重要會議21次，強力推進脫貧攻堅工作。各級各單位嚴格落實脫貧攻堅責任制，著力壓緊壓實責任，不斷健全橫向到邊、縱貫到底的責任體系，切實擰緊人人負責、層層盡責的責任鏈條。
二是完善健全工作機制。深入梳理脫貧攻堅工作機制，研究出臺《扶貧開發(fā)領導小組工作規(guī)則》《脫貧攻堅責任清單》《脫貧攻堅暗訪制度》等系列工作機制文件，進一步強化對市“十大工程”牽頭部門以及各縣區(qū)的統(tǒng)籌調(diào)度，做到全市脫貧攻堅工作上下聯(lián)動，左右協(xié)作，一盤棋推動各項工作落到實處。如《責任清單》，將年度任務以責任書形式細化、量化、項目化分解下達至各責任單位;《暗訪制度》則以“四自”方式和“四個現(xiàn)場”工作法(現(xiàn)場查看、現(xiàn)場指導、現(xiàn)場反饋、現(xiàn)場交辦)進行暗訪。通過完善機制，全面形成完整的責任鏈條和工作閉環(huán)。
三是認真抓好問題整改。一是著力開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改。4-6月份，結(jié)合2020年市縣領導班子考核發(fā)現(xiàn)問題，深入開展問題排查，自下而上逐級建立問題臺賬，共查擺問題47983個，全部整改到位。二是扎實開展年中督查整改。6月份，結(jié)合省年中督查反饋的4大類80個問題，舉一反三制定《XX市脫貧攻堅基層基礎提升方案》，對“三精準”、“三落實”和資金使用問題開展為期一個月的全面排查，共排查問題35068個，全部整改到位。三是全面開展“七個不落一個不少”大排查。實行市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化排查工作格局，對8個方面205個問題進行全面排查，確保排查無死角，共排查出問題43646條，全部整改到位。四是開展第三方評估反饋問題整改。針對省第三方評估反饋74條問題，各縣區(qū)點對點分析問題原因，制定具體整改措施，做到舉一反三。1月上旬，市領導組織召開兩次會議，并赴基層一線督促問題整改。五是深入開展巡視整改。對照省委巡視組反饋意見,深入剖析原因癥結(jié),制定深化脫貧攻堅領域腐敗和作風問題專項治理方案，廣泛摸排線索，建立整改工作清單，嚴格整改到位。堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，舉一反三，建章立制，建立了脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀問責聯(lián)絡等四項長效機制。
四是抓緊抓好立行立改。深入貫徹落實中央、省重大決策部署，以“四送四通”為主要抓手，抓緊抓好脫貧攻堅各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不落實和形式主義官僚主義問題的立行立改。10月31日上午，在李錦斌書記10月30日離宣后第一時間召開市委常委擴大會議，傳達貫徹李錦斌書記在宣調(diào)研講話精神，根據(jù)省委立行立改工作部署，第一時間研究制定我市實施方案。全市各地各部門針對政治站位上是否有差距、政策落實上是否有差距、工作指導上是否有差距、作風建設上是否有差距，圍繞“學、查、改、立”四個環(huán)節(jié)深入開展“四查四改”，做到刀刃向內(nèi)，對標對表，從嚴自查，舉一反三，共查擺出10個方面14個問題，精準制定41條整改措施，立行立改，成果明顯。
五是切實強化隊伍力量。印發(fā)《關于進一步加強縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))扶貧隊伍建設的通知》，全市共調(diào)整配強了1500余人的縣鄉(xiāng)村三級扶貧專業(yè)隊伍。堅持將黨性強、素質(zhì)高、作風硬的干部充實到基層扶貧一線，根據(jù)貧困村致貧原因和實際需要，精心安排選派單位和干部。全市109個建檔立卡貧困村共選派109支扶貧工作隊、303名干部。對因病不能正常駐村工作、履職不到位、涉嫌違紀違法等情況的選派幫扶干部及時進行調(diào)整，全年共召回、調(diào)整改派31人。嚴格落實駐村工作管理制度，常態(tài)化開展選派幫扶干部在崗情況暗訪。扎實開展“雙包”工作，全市累計1.4萬名幫扶聯(lián)系人每月進村入戶，針對致貧原因?qū)ΠY下藥、精準幫扶，做到一戶一方案，一人一措施。出臺幫扶責任人動態(tài)管理辦法，對因客觀原因影響履行幫扶責任的幫扶責任人，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則進行動態(tài)調(diào)整，全年共調(diào)整175名市直單位幫扶責任人，確保幫扶工作規(guī)范有序、穩(wěn)定不脫節(jié)。
六是持續(xù)改進工作作風。按照扶貧領域“作風建設年”行動部署，扎實開展扶貧領域作風問題專項治理。對扶貧領域8個方面36項問題開展全面“體檢”和嚴厲整治，作風建設明顯改善。開展集中和隨機暗訪，對落實力度不夠、工作成效不明顯的縣級政府主要負責人進行約談。對109個貧困村開展脫貧攻堅全覆蓋專項巡查，發(fā)現(xiàn)29類問題全面整改完畢。全年全市共查處扶貧領域突出問題321件，處理責任人508人(問責81人)，其中黨紀政務處分156人，組織處理352人，移送司法機關3人，涉案金額1395余萬元。強化通報曝光，共36批次通報典型問題62個，點名道姓曝光責任人71人。充分運用扶貧信息系統(tǒng)及各部門大數(shù)據(jù)平臺，減少村級填表報數(shù);精簡會議活動，減少發(fā)文數(shù)量，規(guī)范文件簡報，嚴禁要求基層報送規(guī)定以外的文件報告和信息簡報，調(diào)研活動嚴格遵守中央及省有關規(guī)定，一律輕車簡從，不為迎接檢查制作展板，不搞層層陪同，切實減輕基層負擔。
一是強化產(chǎn)業(yè)帶動。我市持續(xù)在提升脫貧質(zhì)量上求突破，全力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧等扶貧模式，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，7月24日，張曙光副省長對我市脫貧攻堅及產(chǎn)業(yè)扶貧工作給予批示肯定。產(chǎn)業(yè)扶貧方面：全市累計發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)項目766個，到戶產(chǎn)業(yè)項目10.6萬個。全市投入資金2.407億元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，其中財政資金1.1665億元，支持貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)項目153個，33066戶貧困戶享受特色種養(yǎng)業(yè)扶貧政策，建成特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地117個。106個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧村、16250戶特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶全部達標;到村項目覆蓋率100%，到戶項目覆蓋率均達到90%;創(chuàng)建“一村一品”貧困村21個。XX市念念蝦稻輪作專業(yè)合作社獲批為國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，2個基地入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大園區(qū)，1家合作社入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大合作社。13個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村“八個一”工程全部完工，28家旅游企業(yè)與貧困村開展結(jié)對幫扶，累計帶動貧困戶就業(yè)1020人。109個貧困村電商服務網(wǎng)點建設實現(xiàn)100%全覆蓋，電商培訓建檔立卡貧困人口數(shù)1174人，電商領域從業(yè)貧困人口數(shù)達286人。實施村級光伏扶貧項目66個，戶用光伏項目103戶，總裝機容量4648.49千瓦。就業(yè)扶貧方面：出臺《XX市購買基層公共就業(yè)服務實施辦法》，以購買服務方式，對基層平臺向貧困勞動者提供就業(yè)失業(yè)、崗位推薦、技能培訓、落實補貼政策等服務的給予補助。強化“三業(yè)一崗”舉措，201X年全市新增幫扶就業(yè)3207人,新招募就業(yè)扶貧基地66個，提供就業(yè)崗位2145個。新建成就業(yè)扶貧驛站60個，吸納貧困勞動者588人;新開發(fā)居家就業(yè)崗位3182個、輔助性崗位992個，共吸納貧困勞動者1217人;結(jié)合林長制、河長制、農(nóng)村保潔等開發(fā)公益崗位近4000個，吸納貧困戶就業(yè)達5000余人次;召開就業(yè)扶貧專場招聘會41場，發(fā)布轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位28005個，發(fā)放就業(yè)扶貧資金460.22萬元。
二是強化保障兜底。健康扶貧方面：在全省率先實施農(nóng)村貧困人口疾病保障“5090”工程(患50組重大疾病的，省內(nèi)住院報銷比例不低于90%)。全面落實“先診療后付費”和“門診、住院一站式結(jié)算”，實現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋、貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。全市貧困人口享受綜合醫(yī)保88583人次，累計補償14563.37萬元，其中，“351”補償927.09萬元、“180”補償575.02萬元，“5090”累計補償133.65萬元;住院平均報銷比例達90.27%，慢性病門診實際平均補償比達97.01%;全市15種大病專項救治1531人次，救治率達100%。教育扶貧方面：開展建檔立卡貧困家庭學生“控輟保學”工作，全市義務教育階段建檔立卡貧困家庭適齡子女無一因貧輟學。向6609名建檔立卡貧困家庭學生(幼兒)發(fā)放資助資金1206.43萬元;雨露計劃全年資助建檔立卡貧困子女參加中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育總數(shù)2116人次，資助金額317.4萬元。社保兜底方面：提高保障標準，持續(xù)提升救助水平，全市28430人建檔立卡貧困人口納入低保，農(nóng)村低保月人均標準7月份提高到400元，較上年增長25%;寧國市、宣州區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一，標準為月人均560元。
三是強化小貸發(fā)放。大力推廣“一自三合”模式，堅持戶貸戶用原則，選準一批效益好、社會責任強的經(jīng)營主體，跨區(qū)域帶動有發(fā)展意愿的貧困戶。全市扶貧小額貸款余額5.5億元，貸款戶數(shù)18476戶，貧困戶獲貸率48.35%。其中本年新增扶貧小額貸款2.51億元，完成省定目標任務130.9%。建立健全扶貧小額貸款貼息機制，全市共建立扶貧小額信貸風險補償金5011萬元，累計貼息1458萬元。
四是強化雙基建設。對照基本公共服務配置標準，編制“十三五”雙基項目建設方案，建立全市雙基建設項目庫，儲備項目525個，預計總投資89.28億元。201X年計劃開工建設92個，累計完成投資22.6億元。出臺《XX市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，全面開展農(nóng)村環(huán)境“__”和人居環(huán)境整治。農(nóng)村安飲工程總投資3729萬元，建設工程72處，受益農(nóng)村居民1.85萬人。加快推進農(nóng)村公路建設，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，201X年全市農(nóng)村道路暢通工程772公里全部完工，涇縣榮獲全國“四好農(nóng)村路示范縣”稱號。完成建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造828戶。
一是堅持扶持對象精準。不斷提高精準識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機制，做到“應納盡納”“應退盡退”。開展“動態(tài)管理精準度提升專項行動”，以村民小組為單位，對建檔立卡情況實行全覆蓋排查，對建檔立卡信息系統(tǒng)以外的農(nóng)村人口精準識別查漏補缺，嚴格把好扶貧對象識別“源頭關”，累計清退1193戶、2691人，新增107戶、344人，返貧4戶16人。做好貧困人口新增、清退的后續(xù)管理工作，確保工作不斷檔。建立扶貧開發(fā)系統(tǒng)信息管理工作制度，實行信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量“周核對”、“周整改”、“月通報”，累計排查整改問題數(shù)據(jù)達16萬條，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照高標準高質(zhì)量要求，嚴格執(zhí)行精準退出程序，實事求是、應退盡退，堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧，201X年全市原計劃脫貧904人，實際通過省第三方評估達脫貧標準931人。重點關注易返貧困難群體，經(jīng)常上門聯(lián)系，跟進扶貧舉措，降低返貧風險。緊緊圍繞群眾需求，著力改善基礎設施和人居環(huán)境，群眾獲得感顯著提升。
二是堅持資金項目安排精準。全年到位財政專項扶貧資金1.89億元，其中 中央資金3014萬元、省資金3505萬元、市縣兩級資金12395萬元，市縣兩級資金較上年增列3144萬元，增列資金占地方財政收入增量的10.8%。實際支出18584.87萬元，支出進度達98.3%。清理收回存量資金1057.3萬用于脫貧攻堅，達到可統(tǒng)籌部分的65.2%。建立全市扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺，有扶貧開發(fā)任務的縣區(qū)財政部門均設置扶貧專賬，全面加大了監(jiān)管力度，確保扶貧資金使用精準到位。遵循市場規(guī)律和本地實際，精心謀劃產(chǎn)業(yè)項目，著力提升儲備質(zhì)量，積極構(gòu)建更為緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。全面規(guī)范項目庫建設，嚴格執(zhí)行項目“群眾參與、村申報、鎮(zhèn)審核、縣審批、市備案”流程，項目資料管理更加規(guī)范。全市十三五期間扶貧項目庫謀劃項目13780個。201X年，全市備案開工扶貧項目589個，已完工580個，完工率98.5 %。加大對資金項目的監(jiān)管力度，采取聽匯報、查資料、隨機點調(diào)項目等方式，從資金安排、使用管理、支出進度、資產(chǎn)收益、監(jiān)督檢查問題整改等方面對5個縣區(qū)開展專項督查，累計開展各級各類資金項目督查、暗訪46次，涉及資金達1.8億元。如宣州區(qū)開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的扶貧專項督查;涇縣每半月組織縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工作互查;旌德縣重點檢查了8個貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金使用情況，對檢查情況進行了通報等。
三是深入推進結(jié)對幫扶工作。“雙包”工作方面：全市109個貧困村“單位包村”全覆蓋，其中有包村任務的84個市直單位結(jié)對幫扶85個貧困村，市直單位干部2200余人結(jié)對聯(lián)系貧困戶，累計走訪2.9萬余次。全市各級幫扶單位投入幫扶資金及物資折款2400余萬元，幫助引進項目273個，直接帶動或幫助就業(yè)4000余戶。“百企幫百村”方面：組織330家非公經(jīng)濟組織參與“百企幫百村”精準扶貧行動，以建設項目、招工、捐贈等方式幫扶109個貧困村和20個非貧困村，已投入項目513個、資金3961.7萬元。全面推廣中國社會扶貧網(wǎng)，有效搭建幫扶需求與社會資源的對接平臺，全市累計注冊94592人，資金和物品對接成功率98.85%。扎實開展國家扶貧日“1+10”系列活動，動員社會各界、特別是基層一線更為廣泛直接參與，全市認領扶貧項目98個，認捐金額1050.85萬元?？h域結(jié)對幫扶方面：我市宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣分別結(jié)對幫扶舒城縣、岳西縣、碭山縣。市及三個縣區(qū)領導多次赴結(jié)對幫扶縣調(diào)研對接結(jié)對幫扶工作，機關、企事業(yè)單位累計交流達121批次、727人次;支援幫扶財政資金3313.8萬元，幫助建設項目21個;提供就業(yè)崗位2060個，就業(yè)技能培訓875人，資助貧困學生119名;通過采購農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)代加工、組織旅游等方式資助資金達1.8億元。
四是全力抓好扶志扶智。通過扶貧日活動，選樹自強脫貧戶40名、最美扶貧奉獻企業(yè)20家、最美扶貧愛心人士25個、貧困群眾貼心人100個，有效放大典型示范帶動效應。充分采取“脫貧攻堅大家談”、“扶貧夜訪”等方式，常態(tài)開展思想教育，倡導脫貧光榮風尚。分類分級開展政策水平及業(yè)務知識培訓，市、縣兩級共開展各種規(guī)模業(yè)務培訓達136場次，參訓1.8萬人次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展“十大工程”政策解讀、信息數(shù)據(jù)、系統(tǒng)錄入、動態(tài)管理等培訓，參訓人員逾3萬人次。注重發(fā)揮村規(guī)民約、法治扶貧等作用，深入開展移風易俗、弘揚時代新風活動，去除合法權(quán)益受侵害、子女不贍養(yǎng)老人等問題，樹立正面導向。宣州區(qū)、旌德縣在貧困村開辦“愛心超市”，以表現(xiàn)換積分、以積分換物品，大大激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，目前全市正在積極推廣。
(一)圍繞“四個不漏”，確保扶貧工作全覆蓋。一是縣域推進不漏一個。前期沒有承擔省考核任務的廣德縣、寧國市，認真貫徹習近平總書記“小康路上不落一人”的號召，同步于2020年底開展了扶貧工作(根據(jù)省部署，全省36個沒有扶貧任務的縣市區(qū)于201X年7月份正式啟動)。7月8日和13日，省委省政府主要領導及分管領導對我市推進困難群眾幫扶工作縣域全覆蓋做法給予充分肯定。10月12日，全省36個縣(市、區(qū))困難群眾幫扶工作推進會在廣德縣召開。二是基礎信息不漏一條。為提高國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，我市于4月初開始實行“周核對、月通報”制度，每周清洗、每月通報，累計清洗數(shù)據(jù)200余萬條，核查疑點數(shù)據(jù)16萬條，督促縣區(qū)整改并對整改情況進行“回頭看”，對整改落后縣區(qū)進行通報并責令整改到位。三是問題排查不漏一人。如郎溪縣87個村全部召開動態(tài)管理村民組評議會議，深化大走訪，2964名幫扶干部集中完成7953戶貧困戶結(jié)對走訪，切實提高群眾參與，提升精準水平。宣州區(qū)組織幫扶責任人“村村到、組組入、戶戶進”，對所有村進行全覆蓋。涇縣開展“扶貧對象動態(tài)管理精準度提升專項行動”，全縣劃分三級網(wǎng)格，組織2336人入戶開展網(wǎng)格化排查。四是幫扶措施不漏一戶。始終堅持精準施策，針對致貧原因，找準“窮根”，結(jié)合貧困戶勞動能力、就業(yè)意愿和資源稟賦，駐村工作隊、村兩委干部、幫扶責任人共同制定幫扶措施和脫貧計劃，認真貫徹落實“一戶一方案、一人一措施”，確保幫扶措施精準，幫扶成效鞏固。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)帶動，做好加減乘除大文章。一是做好“加”法。通過科學規(guī)劃項目、提高產(chǎn)業(yè)效能、加大投入保障和廣泛吸納各類社會資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能。5縣區(qū)分行業(yè)謀劃十三五扶貧項目共達8734個，總投資額16.5億元。宣州區(qū)青蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧基地、涇縣浙溪村煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧基地入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大園區(qū)，績溪縣中巧食用菌種植專業(yè)合作社入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大合作社。二是做好“減”法。堅持市場導向，實施“一村一品”戰(zhàn)略，努力淘汰減少傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè);開展產(chǎn)業(yè)項目風險評估預警，加大農(nóng)產(chǎn)品市場周期預測，降低產(chǎn)業(yè)扶貧潛在風險;以“三變”改革為抓手，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，基本消滅集體經(jīng)濟空白村。如，宣州區(qū)作為全省農(nóng)保擴大試點縣，積極探索“基本險+大災險+商業(yè)險”三級保障體系和特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障模式，全面降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧風險。三是做好“乘”法。全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、科創(chuàng)園、休閑農(nóng)業(yè)等園區(qū)建設，培育打造規(guī)模產(chǎn)業(yè);大力推廣“三有一網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)模式，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，打造電子商務生態(tài)鏈條;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，出臺激勵扶持政策，放大資金使用效應;加強項目質(zhì)量管理，健全風險補償機制。涇縣丁家橋鎮(zhèn)李園村、小嶺村、廣德縣桃州鎮(zhèn)山關村成功入選國家級淘寶村，占全省入選數(shù)的一半。旌德縣組織成立全省首家產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟，23家企業(yè)針對不同類別的貧困戶，采取直接認領、入股和保底分紅、務工和訂單、示范帶動自種自養(yǎng)等四種不同幫扶方式，共帶動8個貧困村216戶貧困戶有效增加收入，取得良好幫扶成效。四是做好“除”法。加強扶貧領域作風建設，加大對扶貧干部的日常管理;加強重點工作調(diào)度推進，嚴格落實責任追究機制，堅決杜絕“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象，全面肅清扶貧領域不正之風。7月24日，張曙光副省長對我市做好產(chǎn)業(yè)扶貧“加減乘除”四字文章做法批示肯定，認為“值得各地學習借鑒”。
(三)狠抓三變改革，激發(fā)扶貧工作新活力。以“三變”改革為抓手，深入推進農(nóng)村改革，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，有力地推動了貧困村(戶)增收。堅持穩(wěn)中求快，整市推進農(nóng)村改革。市出臺《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》《XX市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點方案》，7個縣市區(qū)制定“三變”改革試點方案，在完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎上實施“三變”改革。2020年149個村完成“三變”改革，201X年擴大試點，新增262個村。宣州區(qū)、郎溪縣、旌德縣201X年整縣推進“三變”改革。全市所有的822個村全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中411個村實施“三變”改革，占全省“三變”村的1/9，97個貧困村完成“三變”改革。堅持因村施策，激發(fā)帶貧減貧新動能。因地制宜，整合村特色資源優(yōu)勢，積極探索各類模式，省委副書記信長星對我市因村施策抓好農(nóng)村“三變”改革的做法作出批示，給予了肯定。積極試水宅基地“三權(quán)分置”，有效盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，自旌德縣頒發(fā)全國首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證書和全國首筆農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”抵押貸款以來，全市通過“園區(qū)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+貧困村+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶+吸納就業(yè)”等模式，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)務工、資產(chǎn)收益，全面提高貧困村經(jīng)濟發(fā)展、自主脫貧的能力。旌德采取“電商+基地+農(nóng)戶”模式，8個貧困村參與簽訂農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地建設三方協(xié)議，組織電商企業(yè)訂單收購;涇縣星火旅游公司建設“云嶺鎮(zhèn)扶貧直通車基地”，線上線下結(jié)合，探索“三直三通”綜合扶貧模式。堅持改革引領，持續(xù)提高經(jīng)濟收入。加大資金投入，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。各級財政安排資金8300余萬元專項用于“三變”改革，全市新增家庭農(nóng)場1627個、農(nóng)民合作社219家，共落實產(chǎn)業(yè)項目570個，帶動資金投入28.26億元。411個“三變”村201X年實現(xiàn)經(jīng)營性收入8102萬元，較改革前增長3.9倍，村均收益19.71萬元，農(nóng)民戶均增收1150元。201X年在 76個貧困村實施99個資產(chǎn)收益項目，村集體經(jīng)濟增收190.78萬元，帶動12040名貧困戶增收179.62萬元。
(四)創(chuàng)新機制模式，織牢健康扶貧保障網(wǎng)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+健康脫貧”，創(chuàng)新基層診療新模式。針對基層缺醫(yī)的痛點，在全國率先啟動全科醫(yī)生助手機器人旌德縣試點項目，對貧困患者提供精細化的診療方案和全方位、全周期的健康管理，幫助貧困群眾足不出戶享受到先進的醫(yī)療服務，得到原國家中醫(yī)藥管理局王國強局長、李國英省長的批示肯定。目前“互聯(lián)網(wǎng)+健康脫貧”工作已在5個縣區(qū)全面推開。靶向瞄準因病致貧，去“存量”、防“增量”。深入實施“5090”工程，全市設立專項救助資金410萬元，將50組重大疾病納入新農(nóng)合“一站式”結(jié)算管理，貧困人口50組重大疾病報銷比例從77.52%提高到91%。針對存在因病致貧返貧的高危群體，各縣區(qū)制定出臺大病醫(yī)療再救助政策，設立專項資金，推動健康脫貧保障關口前移。組建緊密型醫(yī)共體，提升基層服務能力。市人民醫(yī)院與旌德縣人民醫(yī)院組建城市緊密型醫(yī)聯(lián)體，各縣市區(qū)組建9個縣域醫(yī)共體，實現(xiàn)全覆蓋。開展“家庭醫(yī)生提質(zhì)提效年”行動，提升家庭醫(yī)生服務水平，著力解決“醫(yī)防脫節(jié)”問題。開展“雙百”考評，保障脫貧資金安全。每個季度對醫(yī)院開展綜合績效“雙百”考評，嚴控醫(yī)療費用不合理增長，嚴打亂住院、亂檢查、亂收費、大處方等過度醫(yī)療行為，追繳50余例違規(guī)住院新農(nóng)合補償資金，全市貧困患者住院次均費用同比下降10.3%。今年國務院對我市提高區(qū)域內(nèi)就診率嚴控醫(yī)療費用不合理增長等典型經(jīng)驗做法給予通報表揚，我市健康脫貧工作在全省健康脫貧三年攻堅工作會上作典型發(fā)言。
2020年，我市將以習近平 總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指引，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議、省委經(jīng)濟工作會議等重要會議精神，認真落實市委關于“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”推進XX市高質(zhì)量發(fā)展的要求，搶抓長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的新一輪重大機遇，立足新階段，樹立新理念，奮力新作為，堅持把提高質(zhì)量和穩(wěn)定脫貧放在首位，全面完成年度減貧和脫貧攻堅各項任務，扎實推進脫貧攻堅高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會奠定堅實的基礎。
一是統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，做到相互銜接。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和三年行動實施意見，找準鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅契合點，加大資金投入，科學謀劃布局，形成優(yōu)勢互補，從產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、鄉(xiāng)村文化復興、基層組織黨建等角度入手，解決好農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，加快補齊全面建成小康社會的短板。
二是統(tǒng)籌開發(fā)式扶貧與保障式扶貧，做到相互結(jié)合。加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推行“四帶一自”、“三有一網(wǎng)”等模式，著力引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。完善健康扶貧、養(yǎng)老、社會救助等社會保障制度，統(tǒng)籌社會保險、社會救助和扶貧開發(fā)資源，切實提高保障能力，防止貧困農(nóng)戶因災因病致貧返貧。
三是統(tǒng)籌貧困對象與非貧困對象，做到相互均衡。重點研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。旗幟鮮明地把脫貧攻堅工作精準定位、精準布局到革命老區(qū)。加大對非貧困村扶持，加快發(fā)展非貧困村集體經(jīng)濟，在資金和項目上向非貧困村傾斜。加大對非貧困村水路電網(wǎng)等基礎設施投入，開展農(nóng)村環(huán)境整治和“__”。加強非貧困村基層黨組織和干部隊伍建設，向非貧困村選派駐村第一書記。
四是統(tǒng)籌外力幫扶與內(nèi)生動力，做到相互補充。落實“四送四通”直通車扶貧舉措，抓好扶志扶智。加強新時代文明實踐中心建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立文明家風、美好鄉(xiāng)風。辦好辦實各種類型的扶貧夜校，加大針對性技能培訓。強化法治扶貧，對不依法贍養(yǎng)老人的，要形成輿論壓力，通過法律途徑妥善解決。
五是統(tǒng)籌基礎工作與高質(zhì)量脫貧，做到相互促進。強化工作舉措，在“三保障”上再發(fā)力，在“三精準”上再突破，在“三落實”上再強化。加強扶貧領域作風建設，持續(xù)改進工作作風。切實把提高脫貧質(zhì)量放在首位，減少和防止貧困人口返貧，搶抓長三角一體化發(fā)展的新一輪重大機遇，加快產(chǎn)業(yè)升級和“雙基”建設，進一步增強農(nóng)村發(fā)展的基礎和活力。