財(cái)政局2020年工作總結(jié)及2020年工作思路

2020年，區(qū)財(cái)政局全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央財(cái)經(jīng)工作會議精神，緊緊圍繞省、市和區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)決策部署，按照“劃清邊界、厘清事權(quán)、做好蛋糕、集中財(cái)力辦大事”的理財(cái)思路和推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的要求，堅(jiān)持以績效為導(dǎo)向，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，全力做好?；尽⑹氐拙€、促均衡、提質(zhì)量等新時(shí)代財(cái)政工作，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

一、2020年主要工作情況

(一)財(cái)政收入擴(kuò)量提質(zhì)。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力應(yīng)對稅制改革、中美貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等對財(cái)政收入的影響，高質(zhì)量組織財(cái)政收入。1-10月，全區(qū)財(cái)政總收入累計(jì)完成162.6億元，同比增長10.5%;一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成88.3億元，同比增長9.1%。一方面收入質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢分析，加強(qiáng)與稅務(wù)部門協(xié)同配合，用足用好調(diào)控手段，逐月增幅穩(wěn)定在15%左右，有效防止了收入的大起大落、高開低走。1-10月，“6+1”特色產(chǎn)業(yè)稅收增長較快，同比增長7.3%;房地產(chǎn)收入59.6億元，同比增長3.2%，占總收入比重36.7%，同比下降2.5個百分點(diǎn);而經(jīng)常性收入同比增長15.1%，占總收入比重同比提高2.5個百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)有所改善，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。另一方面稅源涵養(yǎng)質(zhì)優(yōu)量增。修訂新一輪產(chǎn)業(yè)和人才扶持政策，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”、“鳳凰行動”、小微和雙創(chuàng)企業(yè)扶持力度，區(qū)本級兌現(xiàn)扶持資金4億元;發(fā)揮好協(xié)稅護(hù)稅在“引、增、留”上的積極作用，完成82家未屬地稅源的轉(zhuǎn)化落地，成功挽留百萬元以上擬外遷企業(yè)8家;招商引稅新設(shè)企業(yè)1139家，其中15家企業(yè)稅收年內(nèi)突破百萬;截止目前，千萬元以上企業(yè)136家，完成全年目標(biāo)任務(wù)的82%，實(shí)現(xiàn)稅收收入46.3億，占全區(qū)經(jīng)常性收入的48.9%。

(二)財(cái)政支出重點(diǎn)突出。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事和以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，全力推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)。一是改善民生不遺余力。堅(jiān)持普惠性原則，全面融入社會民生“大改善”行動，統(tǒng)籌財(cái)力支持教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展，全力保障垃圾分類、廁所改革、停車難等關(guān)鍵小事和民生實(shí)事。1-10月，全區(qū)九大民生支出40.9億元，占年支出總額的82.2%。二是重點(diǎn)項(xiàng)目保障有力。以提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，提高城市基礎(chǔ)功能為導(dǎo)向，全力保障全域擁江“大突破”和生態(tài)文明“大深化”行動，籌措120.7億元，保障了城中村改造、區(qū)塊開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，確保了截污納管、停車場(庫)等重點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。三是行政支出更加?jié)約。牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約，扎緊預(yù)算編制源頭，加強(qiáng)行政支出過程把控，將節(jié)省、結(jié)余、閑置資金，統(tǒng)籌用到補(bǔ)短板、打攻堅(jiān)戰(zhàn)和改善民生上。五年來，做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，2020年1-10月，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降5%;結(jié)余上繳資金5530萬元，全部用于民生實(shí)事項(xiàng)目。

(三)財(cái)政管理規(guī)范高效。著眼提高財(cái)政資源配置效率，將績效理念和管理方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、和監(jiān)督全過程。一是完善好制度規(guī)范。建立預(yù)算項(xiàng)目動態(tài)庫，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的常態(tài)化動態(tài)管理;制定《XX區(qū)級部門(單位)預(yù)算績效管理考核辦法》，將預(yù)算績效管理納入全區(qū)綜合考評體系，在季度、半年度等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核通報(bào)，強(qiáng)化預(yù)算剛性。編制2020年政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映我區(qū)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。二是發(fā)揮好監(jiān)督職能。密切績效目標(biāo)同績效考評的聯(lián)系，將“花錢”與“辦事”緊密結(jié)合，做到“花錢要問效，無效要問責(zé)”。2020年成功創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)庫，涉及552個項(xiàng)目、26.4億元;指導(dǎo)47個預(yù)算單位開展項(xiàng)目績效自評，完成績效評價(jià)、監(jiān)督檢查和“回頭看”等項(xiàng)目5個，抽取7家單位進(jìn)行“雙隨機(jī)”票據(jù)使用和“五費(fèi)”支出情況檢查，檢查報(bào)告通過“浙江政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)進(jìn)行公開。三是管理好國企國資。實(shí)施國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)負(fù)責(zé)人“雙廉”考核，加強(qiáng)國企管理力度。出臺《XX區(qū)國有房產(chǎn)集中管理辦法》，建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離的國有房產(chǎn)管理新體制，切實(shí)消除街道購置房產(chǎn)、自管公房管理等方面存在的監(jiān)管盲區(qū)，提高國有房產(chǎn)管理水平和利用效率。四是優(yōu)化好政府采購。大力推進(jìn)“政采云”平臺建設(shè)和應(yīng)用，做好政府采購加減法。通過簡化采購流程、縮短采購周期做減法，加強(qiáng)采購監(jiān)管、推進(jìn)公開透明做加法，推動政府采購在陽光下運(yùn)行，有效提高采購效率。截至2020年10月底，“政采云”平臺累計(jì)交易金額7586萬元。

(四)防范風(fēng)險(xiǎn)措施有力。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管控，堅(jiān)決打好防范和化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是嚴(yán)格管控地方政府隱性債務(wù)。全面梳理隱性債務(wù)進(jìn)行，測算可償債財(cái)力，制定并實(shí)施《XX區(qū)防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動的實(shí)施方案》;摸底排查街道舉債擔(dān)保情況，約談建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人，落實(shí)好隱性債務(wù)化解責(zé)任;二是序時(shí)完成化債任務(wù)。以保障現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)為前提，調(diào)度財(cái)政資金10.4億元，確保按時(shí)完成化債任務(wù)。截至2020年9月底，全區(qū)共消化債務(wù)30.6億元，完成全年消債任務(wù)92.3%。三是積極爭取債券和資金。積極開展債券申報(bào)和資金申請，2020年獲批新增債券10.7億元，其中新增一般債券1.7億元，是主城區(qū)唯一爭取到一般債券的區(qū)級政府;積極爭取市財(cái)政“預(yù)撥出讓金”待扣款4.8億元和土地儲備預(yù)付資金5億元，確保了常青剩余區(qū)塊等城中村改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。四是加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管。完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，制定《區(qū)動態(tài)監(jiān)控操作規(guī)程》，將動態(tài)監(jiān)控與政府采購管理、現(xiàn)金使用管理、支付方式管理、銀行賬戶管理等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)授權(quán)支付事前監(jiān)控，有效增強(qiáng)預(yù)算單位規(guī)范使用財(cái)政資金的意識，降低財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

(五)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為根本遵循，以黨的建設(shè)為牽引，抓好廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，打造財(cái)政文化品牌。一是筑牢財(cái)政廉政防線。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接分管”、“三重一大”事項(xiàng)決策程序等制度，分解落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工21項(xiàng)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織全面學(xué)習(xí)中央反腐倡廉、從嚴(yán)治黨的精神和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，開展第四季“以案說廉”大宣講等活動，引導(dǎo)全體黨員增強(qiáng)自律意識和拒腐防變的自覺性。二是建強(qiáng)財(cái)政專業(yè)隊(duì)伍。一方面，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。2020年公開選拔中層正職1人、副職3人，轉(zhuǎn)任中層正職2人。另一方面，深化“最多跑一次改革”，開展“上門服務(wù)至少一次”活動，覆蓋35個部門、服務(wù)600余人次;開展以預(yù)算編制、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)、新政府會計(jì)制度、企業(yè)稅費(fèi)清繳、“鳳凰行動”財(cái)務(wù)高管能力提升等為主題的培訓(xùn)、講座、沙龍等20余場，全面提升區(qū)域財(cái)會隊(duì)伍整體專業(yè)素養(yǎng)。三是創(chuàng)建財(cái)政文化品牌。圍繞爭創(chuàng)全國文明單位和全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)單位的“雙全”目標(biāo)，宣揚(yáng)“嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、至善”的財(cái)政文化內(nèi)涵，通過“XX財(cái)政”雙微平臺累計(jì)推送文章近2000篇，閱讀量5萬以上;統(tǒng)籌工青婦等群團(tuán)組織，開展雷鋒志愿者、結(jié)對幫扶、七五普法、稅法宣傳進(jìn)高校等活動，進(jìn)一步打響財(cái)政文化品牌。

二、2020年工作思路

2020年財(cái)政工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大四中全會精神和中央財(cái)經(jīng)工作會議精神，圍繞省委“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)、市委“六大行動”和區(qū)委“七大行動”，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作核心地位，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，全力書寫好“處理兩個關(guān)系、聚焦三個重點(diǎn)和防范四大風(fēng)險(xiǎn)”三篇文章，為高水平全面建設(shè)一流現(xiàn)代化中心區(qū)、打造世界名城首善之區(qū)保駕護(hù)航。

(一)在組織收入中處理好兩個關(guān)系。充分認(rèn)清我區(qū)在區(qū)域發(fā)展中面臨的群雄環(huán)伺局面，保持清醒頭腦，提升憂患意識，把準(zhǔn)發(fā)展方向的“脈絡(luò)”，發(fā)揮“當(dāng)家理財(cái)”職能，全力組織好財(cái)政收入。一是處理好“穩(wěn)收入”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作的核心地位，加快研究成立區(qū)財(cái)稅收入?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步統(tǒng)一思想形成合力;聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依托錢江新城金融港灣核心區(qū)、錢塘智慧城、丁蘭智慧小鎮(zhèn)等重點(diǎn)平臺，進(jìn)一步精準(zhǔn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型，支持金融、人工智能、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng);高度關(guān)注企業(yè)梯隊(duì)培育，梳理龍頭企業(yè)清單，支持總部型、龍頭型企業(yè)引進(jìn)，爭創(chuàng)收入增長高起點(diǎn);高度關(guān)注財(cái)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，聚焦?fàn)I改增后增值稅基數(shù)調(diào)整、市對區(qū)財(cái)政體制調(diào)整和稅制改革，及時(shí)做好應(yīng)對方案，增強(qiáng)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的主動性。二是處理好“穩(wěn)收入”與“減稅費(fèi)”的關(guān)系。繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制、財(cái)稅聯(lián)席機(jī)制作用，全面開展重點(diǎn)企業(yè)大走訪，有效落實(shí)“三問三幫一助推”，做好安商穩(wěn)商和“引、留、增”工作;貫徹落實(shí)好中央、省市減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步蓄水養(yǎng)魚、增強(qiáng)后勁;精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)政策，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)施策”，制定針對性的幫扶措施，積極地加大或擴(kuò)大力度和范圍，助力外向型企業(yè)、中小微企業(yè)脫困，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

(二)在財(cái)政投入中聚焦三個重點(diǎn)。圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策部署，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事和厲行節(jié)約，切實(shí)將有限財(cái)力用到發(fā)展上、用在刀刃上。一是聚焦發(fā)展。全面推進(jìn)“三化融合”，支持“灣區(qū)之芯”“一號工程”“鳳凰行動”等重大工程;突出空間和資源的整合利用，聯(lián)合相關(guān)部門重點(diǎn)圍繞10%留用地、創(chuàng)新型用地的規(guī)劃使用，積極探索區(qū)街與知名企業(yè)開發(fā)模式，確保“空間+資源”發(fā)揮出“1+1>2”的功效。積極參與街道職能調(diào)整，鼓勵街道做大可用財(cái)力，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)塊發(fā)展活力。二是聚焦民生。堅(jiān)持有所為有所不為，把握公共財(cái)政運(yùn)行邊界，敢于糾正財(cái)力錯配事項(xiàng)，辨別清民生中的大和小、輕和重、緩和急，保障好教育布局調(diào)整、基層醫(yī)療衛(wèi)生改革和亞運(yùn)場館建設(shè)，支持好治廢、治水、垃圾分類等城市精細(xì)化管理和確保重要節(jié)點(diǎn)、重大會議期間安全穩(wěn)定工作，切實(shí)提升群眾滿意度和安全感，扮演好有為政府的角色。三是聚焦重大項(xiàng)目。聚焦功能性、要素性和前期性項(xiàng)目的謀劃，進(jìn)一步提高財(cái)政統(tǒng)籌力，主動積極作為，做到對上要的來、對外籌的到、對內(nèi)擠的出，全力保障好城中村改造征遷清零、重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)及市級滬杭高速抬升工程和運(yùn)河二通道等重大項(xiàng)目。

(三)在財(cái)政運(yùn)行中防范四大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)化底線思維，防范和化解好潛藏在財(cái)政運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是防范收支不平衡風(fēng)險(xiǎn)。一方面，高度關(guān)注中央對地方、市對區(qū)財(cái)政體制分成調(diào)整，算準(zhǔn)算細(xì)區(qū)級財(cái)力，壓縮一般行政支出，做好開源節(jié)流;另一方面，嚴(yán)把政策關(guān)，減少政策規(guī)定外的上級轉(zhuǎn)嫁支出，對政策規(guī)定確需區(qū)級承擔(dān)的，積極向上申請配套資金，減輕區(qū)級財(cái)政壓力，防止收支倒掛，確保財(cái)政收支平衡。二是防范好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對收入盤子和城建盤子的把握，精準(zhǔn)預(yù)測可償債財(cái)力，全力做大可用財(cái)力這個分母，不斷縮小地方政府性債務(wù)這個分子，確保地方政府性債務(wù)率始終處于安全可控范圍內(nèi);加強(qiáng)政策解讀與精神傳達(dá)，對債務(wù)政策變化及時(shí)做好應(yīng)對方案，提高工作主動性;加快土地出讓清零，加速資金回籠;強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目資金管控，壓實(shí)化債責(zé)任，序時(shí)完成化債任務(wù)，確保隱性債務(wù)不新增。三是防范好績效無效風(fēng)險(xiǎn)。圍繞破解部門對績效管理的慣性思維與規(guī)范化管理的矛盾，大力推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，增強(qiáng)部門主體責(zé)任意識和當(dāng)家理財(cái)觀念;堅(jiān)持先有預(yù)算后又支出，沒有預(yù)算不得支出，嚴(yán)格控制新增財(cái)政支出款項(xiàng);建立健全績效運(yùn)行監(jiān)控工作機(jī)制，對預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，深化績效管理考核，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，確?？冃繕?biāo)按期保質(zhì)實(shí)現(xiàn)。完善涵蓋基本支出與項(xiàng)目支出的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，做到支出有標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減少預(yù)算分配環(huán)節(jié)的隨意性。四是防范好財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)。依托“1+8+X”內(nèi)控制度體系，建立常態(tài)化的內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過專項(xiàng)檢查考核等方式，確保內(nèi)控工作真正發(fā)揮作用。持續(xù)推進(jìn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上支付大廳建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警違規(guī)違紀(jì)行為，搭建起財(cái)政資金安全的科技屏障。著力構(gòu)建規(guī)范透明的公共財(cái)政資金管理體系，緊盯資金分配、撥付、使用、存放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度約束和流程管控，確保財(cái)政資金安全有效。持續(xù)抓好財(cái)會隊(duì)伍培訓(xùn)工作，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，筑牢清廉財(cái)政管理防線。