市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作實(shí)施方案范文

根據(jù)贛人口辦字[20**]37號(hào)關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”“三年三步走”的總體部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》為指導(dǎo)，緊緊圍繞省提出的“政策環(huán)境好、管理制度規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀、基層網(wǎng)絡(luò)健全、創(chuàng)新工作領(lǐng)先”的目標(biāo)，大力夯實(shí)基層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施保障，規(guī)范服務(wù)管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”新格局，全面提升我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

二、工作目標(biāo)任務(wù)

1、總體目標(biāo)。到20**年，基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作組織保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，基層服務(wù)管理規(guī)范；流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)全覆蓋；流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息基本實(shí)現(xiàn)異地查詢(xún)、跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門(mén)之間形成信息共享機(jī)制；省內(nèi)、省外區(qū)域協(xié)作在方法、內(nèi)容和形式上更趨制度化、多元化；目標(biāo)責(zé)任考核制定進(jìn)一步完善，流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核制度普遍建立。

2、分步實(shí)施目標(biāo)。20**年，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和措施。重點(diǎn)加強(qiáng)省內(nèi)及周邊地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)作交流人口機(jī)制，進(jìn)一步明確流出地與流入地的職責(zé)，強(qiáng)化省內(nèi)流出地與流入地的配合，補(bǔ)充完善全員人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)中的流動(dòng)信息，省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)達(dá)到85%以上，跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)達(dá)到80%以上，啟動(dòng)與我市流出人口集中的外省（縣、市、區(qū)）地區(qū)的協(xié)作工作。

20**年，鞏固與我市流出人口集中地區(qū)的協(xié)作關(guān)系，建立層級(jí)區(qū)域聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，充分利用全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理平臺(tái)和省級(jí)全員人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)，通過(guò)多種有效形式，加強(qiáng)雙邊或多邊協(xié)作，落實(shí)“兩地”責(zé)任，基本形成與流出人口集中地區(qū)的“一盤(pán)棋”，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)達(dá)到85%以上。

20**年，按照國(guó)家、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作的要求，加強(qiáng)雙邊或多邊協(xié)作，切實(shí)履行“一盤(pán)棋”工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育適時(shí)查詢(xún)，跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理，全面提升流動(dòng)人口服務(wù)管理整體水平，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打好基礎(chǔ)。

二、主要措施

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理工作機(jī)制。一是建立健全各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)；二是扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保證人員、經(jīng)費(fèi)能夠滿足工作要求；三是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步明確戶(hù)籍地、居住地、從業(yè)地流動(dòng)人口服務(wù)管理職責(zé)，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化；四是整合基層黨建、公安、綜治、計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障等流動(dòng)人口服務(wù)管理力量，落實(shí)信息聯(lián)系、配合協(xié)作、核查通報(bào)等制度，探索流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理辦法；五是建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（二）推進(jìn)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。一是充分利用基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)流入人員“市民待遇”，將流入人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保障流動(dòng)人口能夠在現(xiàn)居住地及時(shí)便捷地享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)；二是不斷豐富“屬地管理、市民服務(wù)”的內(nèi)涵，探索建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“同宣傳、同服務(wù)、同管理”；三是切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，嚴(yán)禁對(duì)流動(dòng)人口亂收費(fèi)、亂罰款，禁止強(qiáng)迫流動(dòng)人口返鄉(xiāng)參加避孕節(jié)育情況檢查等行為。

（三）發(fā)揮信息平臺(tái)功能，助推流動(dòng)人口信息化建設(shè)“一盤(pán)棋”。一是按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，全面啟用PADIS流動(dòng)人口工作平臺(tái)，加強(qiáng)流動(dòng)人口全員人口個(gè)案信息建設(shè)，統(tǒng)一流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑、業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、更新和管理；二是依托PADIS流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺(tái)和全員人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)流出地與流入地的信息交流，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；三是依托全員人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)，實(shí)行流動(dòng)人口戶(hù)籍地、現(xiàn)居住地、從業(yè)地互動(dòng)式管理和服務(wù)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入其育齡人口管理、生殖健康服務(wù)等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口登記、辦證、驗(yàn)證、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)微機(jī)化；四是探索建立全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)制定，為宏觀決策和服務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐；五是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與公安、工商、人力資源和勞動(dòng)保障、民政等相關(guān)部門(mén)的信息共享，在人口信息采集、應(yīng)用等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，為做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供信息支撐。

（四）搞好區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)管理一體化。一是建立完善省內(nèi)、周邊地區(qū)及省外流入流出人口較集中地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)兩地共管，落實(shí)流出人口跟蹤服務(wù)。二是突出重點(diǎn)，深化協(xié)作。在個(gè)案信息的通報(bào)、生育證辦理、政策外懷孕、出生、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、打擊“兩非”等方面，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式。

（五）實(shí)行雙向考核，完善流動(dòng)人口責(zé)任目標(biāo)管理。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制考核，科學(xué)調(diào)整目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)，完善考評(píng)辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；二是探索異地雙向考核辦法，充分利用全員人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)和PADIS全國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)和流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，分別核查流入、流出人口服務(wù)管理落實(shí)情況，及時(shí)掌握督查各地流動(dòng)人口工作情況，并作為評(píng)估的重要依據(jù)；三是健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，突出領(lǐng)導(dǎo)保障、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率及符合政策生育率等指標(biāo)，強(qiáng)化流入地、流出地雙方責(zé)任的落實(shí)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府副市長(zhǎng)余文廣同志為組長(zhǎng)，市人口計(jì)生委主任楊劍章同志為副組長(zhǎng)，市紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、招商、計(jì)生、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、廣電、政法、人事和勞動(dòng)保障等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市人口計(jì)生委流動(dòng)人口辦，由袁躍征同志兼任辦公室主任。本實(shí)施方案在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市流動(dòng)人口辦承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”的實(shí)施，并按照國(guó)家、省、市人口計(jì)生委的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各地按照“三年三步走”部署安排，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理流程，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，落實(shí)服務(wù)管理責(zé)任，全面提升服務(wù)能力，不斷提高管理水平。各地對(duì)流出人口跟蹤管理和城郊結(jié)合部、封閉物業(yè)小區(qū)、市場(chǎng)、企業(yè)、出租屋等一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題可先行試點(diǎn)探索，力爭(zhēng)找出解決這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破口，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）檢查評(píng)估驗(yàn)收。為了確?！叭耆阶摺蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)三年工作整體規(guī)劃，市將每年組織對(duì)“一盤(pán)棋”工作的督促檢查和評(píng)估驗(yàn)收，納入對(duì)各地人口和計(jì)劃生育工作的綜合考核評(píng)估。