市整治辦：

自全省“三線三邊”環(huán)境集中整治工作開展以來，市行政執(zhí)法局認真貫徹落實市委、市政府《關于開展“三線三邊”環(huán)境集中整治工作的實施意見》，作為城市周邊環(huán)境整治指導組，在市委、市政府的正確領導下，按照市“三線三邊”整治領導小組的工作要求，確定“提標準、交任務、嚴督查、明獎懲”的工作思路，以治理“臟、亂、差”為突破口，積極指導各區(qū)開展市區(qū)鐵路沿線、城市主干道及城市出入口周邊環(huán)境和戶外廣告亂象專項整治工作，提升工作標準，從根本上解決存在的各類問題，努力打造整潔有序的城市環(huán)境。在各區(qū)政府、管委會的共同努力和配合下，階段整治工作取得了一定的成效，現(xiàn)將主要工作開展情況作以總結。

一、建章立制，完善各項制度，明確責任主體

堅持“公平、公正、公開”“以績?yōu)闇?rdquo;“考核與評議相結合”的原則，使“三線三邊”工作向規(guī)范化推進。以市城管辦名義制定下發(fā)了《蚌埠市城市出入口市容環(huán)境綜合整治工作方案》、《蚌埠市城市主干道市容環(huán)境綜合整治工作方案》、《蚌埠市市區(qū)內鐵路沿線市容環(huán)境綜合整治工作方案》、《蚌埠市老舊小區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》、《蚌埠市流動攤點專項整治工作方案》、《蚌埠市城市主干道及主要商圈沿街建筑物外立面專項整治工作方案》、《蚌埠市城市主干道及主要區(qū)域店招店牌專項整治工作方案》、《道路機械化管理規(guī)定(試行)》、《關于加強示范路創(chuàng)建工作的通知》等多項制度，并分步實施。整治工作堅持以塊為主，條塊結合的原則，明確重心下移、屬地管理的職責，理順管理機制，形成各盡其責、齊抓共管的聯(lián)動局面，避免工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

二、確定整治范圍，摸清問題底細

為確保整治工作落到實處，問題得到有效解決，我局組織各區(qū)對城區(qū)主干道、城市出入口、市區(qū)鐵路沿線及鐵路專用線、城區(qū)戶外廣告等存在的各類問題進行排查梳理。其中：城區(qū)主干道和城市出入口市容環(huán)境問題179處，大型戶外廣告共計234個(處)，市區(qū)內鐵路沿線及鐵路專用線臟亂差突出問題33處，并對所有問題拍照留存，建立調查資料工作檔案，為今后的集中清理整治奠定基礎。

三、以治理“臟亂差”為突破口，全面展開清理整治工作

(一)規(guī)劃引領，全面清理立面和各類廣告亂象。

我局堅持“規(guī)劃引領、先拆后建”的指導思想，按照“政府主導、屬地管理、條塊結合、分步實施”的原則，重點解決沿街店招店牌“粗、俗、破、亂、臟、大、多”和外立面視覺亂象等問題，全面改造提升我市城市主干道和主要區(qū)域店招店牌和建筑物外立面市容環(huán)境。針對各類視覺和廣告設置亂象，遵循“摸底造冊、制定方案、示范引領、分步實施、規(guī)劃設計、示范創(chuàng)建”的清理整治計劃，在市行政執(zhí)法局統(tǒng)一調配部署下，成立以各區(qū)行政執(zhí)法力量為主體的7個清理拆除整治組，以淮河路視覺和廣告亂象為突破口，掀起了立面清理整治行動。

清理整治和拆除工作依據(jù)《蚌埠市戶外廣告設置管理辦法》《蚌埠市大型戶外廣告設置權有償使用暫行辦法》，遵循《蚌埠市戶外廣告設置規(guī)劃》提出的“科學規(guī)劃、合理布局、分區(qū)控制、整管結合、提升檔次”的原則，對擅自設置無審批手續(xù)或者到期不符合戶外廣告規(guī)劃的廣告予以拆除，對認定合法有效的廣告待設置期滿后分批拆除或協(xié)商適當補償后提前拆除，保留符合戶外廣告規(guī)劃的建筑物自有廣告位的廣告和大型LED屏，下一步通過完善手續(xù)或者納入大型戶外廣告設置權有償使用來進行規(guī)范。整治工作實行進展日報告制度，各區(qū)行政執(zhí)法局每天向市局上報整治進展情況，市局各指導組每日抓好督查和曝光推進。實施掛圖作戰(zhàn)，建賬查賬，對賬銷賬機制;同時建立獎懲制度，將專項整治工作納入到蚌埠市城區(qū)文明創(chuàng)建和城市管理考評體系中，對逾期未完成整治任務的單位及有關責任人予以通報批評，并扣減當月文明創(chuàng)建及城市管理動態(tài)考核分值。

由于拆除整治方案周密細致，推進機制完善，各項保障措施到位，整治工作取得圓滿成功。截止目前，全市共拆除高立柱廣告77個，大型戶外廣告牌308塊，燈桿道旗5607余幅，交通指示牌297塊，各類違規(guī)指示牌270個，護欄廣告226塊，過街龍門架18個，各類燈箱及其他類型廣告牌1167個。市區(qū)道旗、高立柱廣告已完成拆除總量的100%，墻體廣告已完成拆除總量的98%，基本實現(xiàn)了全市城區(qū)范圍內戶外違法違規(guī)廣告“零目標”。

(二)示范創(chuàng)建，全面提升城區(qū)市容環(huán)境面貌。

在城區(qū)市容環(huán)境整治中，針對城區(qū)主次干道和重要區(qū)域存在的各類占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動攤點等違反城市管理行為及環(huán)境臟亂差問題，市行政執(zhí)法局按照既定的整治方案，相繼制定下發(fā)了《占道經(jīng)營整治實施方案》《夏季市容專項整治方案》[關于《占道經(jīng)營整治實施方案》考評細則]等一系列的文件，從制度和措施上保障清理整治工作的開展，并向城區(qū)其它范圍延伸，指導組織各區(qū)政府(管委會)開展全方位的清理整治和規(guī)范管理工作。我局堅持“堵疏結合”的科學管理方式，按照“主干道和重要區(qū)域嚴禁，次干道和主要商業(yè)圈嚴控，支路和背街小巷嚴管”的工作要求，對占道經(jīng)營和其它各類違反城市管理規(guī)定的行為進行清理整治和規(guī)范管理。目前，主干道和重點區(qū)域在管理時段內基本杜絕了各類占道經(jīng)營行為;次干道和主要商業(yè)圈規(guī)劃設置了74處臨時市場和攤點群，在管理上做到“人在地凈，人走地清”;支路和背街小巷管理做到定點、定時、規(guī)范管理，做到不阻礙通行，不影響周邊居民生活。

在整治工作中，充分發(fā)揮示范引領的作用，按照“三線三邊”整治工作任務和市領導要求，對照《蚌埠市“三線三邊”示范路創(chuàng)建工作方案》，進一步完善制定下發(fā)《關于加強示范路創(chuàng)建工作的通知》，要求各區(qū)政府(管委會)進一步提高工作標準和創(chuàng)建質量，從平面到立面進行全方位的創(chuàng)建提升，打造區(qū)域亮點，發(fā)揮以點帶面的創(chuàng)建引領，全面提升城區(qū)市容環(huán)境，從根本上改善我市對外形象。東海大道整體創(chuàng)建工作已經(jīng)結束，其它路段正在按實施計劃有序向前推進，計劃于12月份完成全部創(chuàng)建工作。截止階段工作結束，共清理整治出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點等20282處，清理沿線各類生活、建筑垃圾12794噸，清理規(guī)范騎路市場3個，清理整治廢品收購點、維修點、木材加工點、糧食加工點162個，拆除破舊店招400余塊，粉刷墻面12100平方米，清理覆蓋小廣告及亂披掛行為3萬余處(條)。

(三)打造亮點，突出城市出入口周邊環(huán)境治理。

在城市出入口環(huán)境綜合整治上，堅持以“四個提升”為標準，以“四清一種”為工作目標，集中人力、運用各類機械設備，對5個城市出入口周邊存在的各類環(huán)境問題進行集中清理整治，完善基礎設施和進行景觀改造，努力提升城市品位和改善周邊環(huán)境，打造靚麗蚌埠的新形象。共清理各類生活垃圾、雜物150余噸，拆除各類違建和破舊房屋207處、約20240平方米，清理占道經(jīng)營140處，整治規(guī)范市場1處、廢品收購點(加工維修點)22個，綠化面積5000平方米，填土2萬方，拆除大棚3000平米，關停非法采石廠47家，對沿線墻體進行了全面粉刷，并在東出入口設置6個大型公益宣傳廣告牌，徹底改變了城市出入口整體環(huán)境面貌，樹立了我市良好的對外新形象。

(四)攻艱克難，解決市區(qū)鐵路沿線衛(wèi)生死角。

在市域鐵路沿線和貨運專用線的清理整治工作中，我局針對涉及鐵路跨度長，沿線周邊環(huán)境復雜，涉及區(qū)域范圍廣，歷史遺留環(huán)境問題較多，清理難度較大，為確保存在的各類問題得到有效解決。我局組織專人對整治涉及的鐵路線和貨運線進行徒步勘察，標注清楚問題所在轄區(qū)位置及周邊明顯標記物，采取拍照或攝像留下影像資料，并進行詳細登記，以任務表形式下發(fā)各責任單位限期整改，為下步完成清理整治工作奠定了第一手準確資料。針對整治中存在的難點問題

和一些不易解決的遺留問題，我局積極協(xié)調轄區(qū)各級政府與鐵路部門溝通，在沿線環(huán)境清理整治上達成共識，沿線各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)分段分片組織人力，投入經(jīng)費，建立齊抓共管的整治局面，確保了問題得到徹底有效解決。截止目前，共清理132噸和100余車垃圾;粉刷墻體、隧道(涵洞)18300平方米;新砌圍墻30余米、新設圍檔1000平方米;清理露天廁所3處、清理黑水溝(塘)5處;清掃作業(yè)面積28平方米;拆除破舊戶屋和違建138處(間);沿線新舊廣告亂象50余塊;補種綠植1600株、新增綠化面積60余畝、鋪設便道補綠護綠4000多米，徹底改變了沿線臟亂差現(xiàn)象，向過往蚌埠境內旅客展示了我市良好的對外形象。

(五)提標升級，實施道路機械化清掃作業(yè)。

俗話說“沒有硬件的軟件上不了檔次，沒有軟件的硬件長久不了”。為全面提升城區(qū)環(huán)境面貌，確保整治工作全面上檔次，在平面、立面清理整治的基礎上，我局以提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔質量為突破口，對道路清掃保潔產(chǎn)生的揚塵和各類運輸造成的路面污染現(xiàn)象，要求各級環(huán)衛(wèi)部門嚴格落實《環(huán)衛(wèi)機械化清掃作業(yè)標準》。改變過去的掃馬路為洗馬路，堅持每天凌晨4：00時至7：00時按照“先洗掃、后清洗、再保潔”的要求實施環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)，并根據(jù)季節(jié)和天氣狀況，適時灑水除塵、除塵，同時加大路面保潔力度，最大限度的減少和降低各類揚塵和路面污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。市環(huán)衛(wèi)處負責日常業(yè)務指導和日常問題巡查督辦，市局職能科室按照作業(yè)要求，對落實情況和作業(yè)實績不定期進行檢查考評、通報扣分，結果納入各區(qū)城市管理動態(tài)考評分值。通過制度的制定、機制的建立、獎懲措施的落實，機械化清掃作業(yè)已形成機制，路面達到見本色，基本杜絕了道路揚塵和各類路面污染問題的發(fā)生，為廣大市民出行提供了整潔清爽的衛(wèi)生環(huán)境。

四、經(jīng)驗做法

(一)戶外廣告整治上，我局按照“規(guī)劃先行，摸清底數(shù)”“宣傳動員，交流溝通”“分類施策，穩(wěn)步推進”“示范引領，突出重點”“督查推進，對賬銷賬”“五步法”清理各類廣告亂象，堅持思想工作先導、依法行政攻心為上有效的解決了廣告企業(yè)和經(jīng)營戶的逆反抵制心理，為整治拆除工作有序開展奠定了先決條件。

(二)市容秩序整治上，堅持“堵疏結合”的工作理念，尋找平衡點，按照“主干道和重要區(qū)域嚴禁，次干道和主要商業(yè)圈嚴控，支路和背街小巷嚴管”的工作要求，使規(guī)范管理與為民服務有機結合，對各類違反城市管理和影響市容市貌行為進行清理整治和規(guī)范管理，極大的改善了城區(qū)市容市貌，提升了城市形象。

(三)環(huán)境衛(wèi)生整治上，堅持“屬地化、市場化、機械化”，規(guī)范作業(yè)標準和要求，強力推行機械化清掃作業(yè)模式，變掃馬路為洗馬路，提高了作業(yè)效率，減少了路面揚塵污染，提升了道路清掃保潔質量，改善了道路環(huán)境，凈化了空氣質量。

五、存在問題

(一)長效機制建立不完善。整治工作雖取得了一定的成效，但在日常管理中尚缺乏行之有效的常態(tài)化管理機制。尤其是鐵路沿線的長態(tài)管理，整治工作點多、線長、面廣，執(zhí)法力量不足，覆蓋延伸無法達到，造成發(fā)現(xiàn)問題只能靠突出清理。

(二)管理標準還有待于進一步提高。城市管理工作動態(tài)性強，很多問題都是隨機發(fā)生，在處理或解決問題時，執(zhí)法人員的認識標準不統(tǒng)一，有時對同一問題的處理結果也不一致，容易形成管理誤差，形成反復性。

六、工作建議

(一)對整治工作的考核驗收，應該由整治辦拿出具體考評細則，集中組織人員實施考評，這樣才能達到公開、公平、公正。

(二)對階段性整治工作，整治辦應提前告知相關區(qū)縣或部門，并根據(jù)實際情況，征求相關單位意見后，再制定切實可行的實施方案，不能只要求完成時間，而忽視整治效果。

(三)應該定期召開工作聯(lián)席會，聽取整治工作中遇到的問題或難題，幫助或協(xié)調相關單位共同研究解決辦法，這樣才能使整治工作向預定目標推進，達到預定成效。