2020年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作總結(jié)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，以防范遏制重特大事故為重點，以推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展為契機(jī)，以安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年活動為抓手，依法治安、依法行政、依法從嚴(yán)，繼續(xù)著力糾正執(zhí)法寬松軟問題，保持“嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)辦”的高壓執(zhí)法態(tài)勢，強(qiáng)力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作邁上新臺階。

二、工作目標(biāo)

(一)加大執(zhí)法力度。事前執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)、5萬元以上案件數(shù)、案均值、立案占比(事前執(zhí)法立案數(shù)占實際執(zhí)法企業(yè)數(shù)比例)“五個上升”，事前執(zhí)法數(shù)量保持在全無錫市第一方陣。

(二)提高執(zhí)法質(zhì)量。違法案件法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，實名舉報核查率100%，法律適用和執(zhí)法程序正確率100%，違法犯罪移送率100%，行政處罰案件在宜興市行權(quán)網(wǎng)、綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)及時錄入率100%，力爭行政復(fù)議、行政訴訟達(dá)到“零敗訴”。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法能力。執(zhí)法裝備應(yīng)配盡配，占編混崗人員60%以上回歸執(zhí)法崗位，執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋率100%。無錫市安全生產(chǎn)執(zhí)法平臺上線后統(tǒng)一使用，實現(xiàn)執(zhí)法檢查在線、審批流轉(zhuǎn)在線、執(zhí)法管理在線，實時推送消息，信息互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資料共享。

三、主要工作措施

(一)進(jìn)一步提升執(zhí)法數(shù)量、質(zhì)量

1.科學(xué)制訂年度執(zhí)法計劃。按照《總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》(安監(jiān)總政法〔2020〕150號)要求，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，綜合執(zhí)法人員數(shù)量和能力，本部門職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況，道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費情況，明確重點檢查和一般檢查對象，合理確定執(zhí)法計劃和頻次，安排好重點檢查和一般檢查計劃，其中重點檢查的比例不低于60%。組織好專項執(zhí)法，落實雙隨機(jī)執(zhí)法。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要參照編制辦法制定本地區(qū)檢查計劃，形成方案，報本級政府同意后報安委會辦公室備案。

2.以“執(zhí)法提升年”為契機(jī)抓嚴(yán)格執(zhí)法。以“執(zhí)法提升年”活動為主線，扎實開展各類執(zhí)法檢查。在集中打擊危險化學(xué)品、涉氨制冷、有限空間、涉爆粉塵、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域違法行為的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險較高、易引發(fā)群死群傷事故的企業(yè)、發(fā)生過重傷以上事故的企業(yè)，特別是近年新發(fā)職業(yè)病例和職業(yè)病危害因素嚴(yán)重的企業(yè)，按照“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動要求，實施針對性專項執(zhí)法。盯準(zhǔn)盯牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的薄弱環(huán)節(jié)，堅持依法檢查、依法處置、依法整改復(fù)查，對檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，一律依法立案調(diào)查，實行“五個必罰”：教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作不做、安全意識淡薄的必罰;對檢查、排查出的隱患，整改不及時的必罰;發(fā)生5起以上工傷事故或1起以上消防事故的必罰;職業(yè)病危重點行業(yè)不履行法定的體檢、檢測和評估的必罰;將廠房租賃給不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的必罰。對于發(fā)生事故有社會影響的責(zé)任企業(yè)(個人)，不僅要實施行政處罰，更要依法追究刑事責(zé)任。提高執(zhí)法威懾力。

3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作定期通報制度，每月8日前發(fā)布月度執(zhí)法工作簡報，通報處罰數(shù)、人均辦案數(shù)、查處率、大案數(shù)、合并處罰案件數(shù)、案均值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法等情況，要對執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計分析，科學(xué)量化比對。修訂完善執(zhí)法考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法數(shù)量納入考核，數(shù)量不少于本地區(qū)制定計劃檢查數(shù)的5%。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，重點對執(zhí)法計劃制定與落實、非法違法行為查處落實、執(zhí)法文書質(zhì)量、執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)等情況開展專項督查抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。

4.跟進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)營單位因人力、物力等原因，對企業(yè)主體責(zé)任落實存在不清楚、不明白，但內(nèi)心想去做并且愿意去做的，宣傳教育要及時跟進(jìn)到位，做好法制宣傳。仍然不明白的，經(jīng)由企業(yè)提出，執(zhí)法人員可以上門進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

(二)進(jìn)一步完善工作機(jī)制

5.強(qiáng)化執(zhí)法調(diào)研機(jī)制。要緊緊圍繞全局年度中心工作，與年度專項治理工作相結(jié)合，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律、特點，注重執(zhí)法分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，在年度計劃的基礎(chǔ)上有針對性開展執(zhí)法。

6.嚴(yán)格行政約談機(jī)制。對整改不落實的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要按照法律法規(guī)的要求，進(jìn)行行政處罰，并且要按規(guī)定約談其主要負(fù)責(zé)人。既要依法執(zhí)法，又要送法宣法，通過約談進(jìn)行行政指導(dǎo)，推進(jìn)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

7.落實案例曝光機(jī)制。依法對行政處罰、事故調(diào)查結(jié)果進(jìn)行雙公開，對典型案例還要通過多種媒體進(jìn)行曝光，做到打擊一起、震懾一片、查處一例、教育一方。

8.推進(jìn)案件調(diào)查審理機(jī)制。根據(jù)《宜興市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局案件審理委員會工作規(guī)范》要求，細(xì)化對一般行政處罰案件審理工作制度和重大行政處罰案件審理委員會工作制度的落實，執(zhí)行好事故調(diào)查內(nèi)審機(jī)制，特別是抓好集體討論、法制審核、處罰告知、處罰決定、處罰執(zhí)行，以及事故勘驗、調(diào)查、分析、報告等重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管控，防范行政復(fù)議和行政訴訟敗訴風(fēng)險。

9.加強(qiáng)執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制。隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的推進(jìn)和“放管服”的開展，要圍繞事中事后監(jiān)管的要求，創(chuàng)造性地開展行政執(zhí)法，及時總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，創(chuàng)新執(zhí)法方法，使執(zhí)法監(jiān)察不斷出新出彩。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)

10.開展培訓(xùn)培育。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神，積極組織政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，本著“缺什么、補(bǔ)什么、培訓(xùn)什么”的原則，通過業(yè)務(wù)集訓(xùn)、比武競賽、交叉檢查等活動，努力提升執(zhí)法人員查處違法違規(guī)行為和調(diào)查取證能力，豐富調(diào)查取證技術(shù)手段。注重后備干部培育，既要關(guān)注業(yè)務(wù)能力提升，又要加強(qiáng)管理能力培訓(xùn)，培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄旯歉伞＜訌?qiáng)對新入職執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，使他們能盡快完成身份轉(zhuǎn)換，盡早勝任執(zhí)法工作。

11.組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年內(nèi)分批次組織市、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)察人員到外地學(xué)習(xí)考察，開展現(xiàn)場教學(xué)，提高隊員檢查、執(zhí)法能力。適時召開安監(jiān)執(zhí)法工作座談會、交流會、現(xiàn)場會，相互交流執(zhí)法經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，促進(jìn)共同提高。

12.組織崗位練兵。因地制宜開展崗位練兵、技術(shù)比武，組織開展執(zhí)法文書制作、法律法規(guī)知識考試、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法裝備使用演練等系列技能比賽競賽，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。同時，鼓勵執(zhí)法人員積極參加注冊安全工程師考試。

13.鞏固規(guī)范化建設(shè)。對照《江蘇省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》查漏補(bǔ)缺、增添措施，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升監(jiān)察大隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》和《無錫市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》。將《規(guī)定》和《手冊》作為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的基本規(guī)范和指引，統(tǒng)一執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗式樣，推進(jìn)電子化管理。嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)，推動執(zhí)法規(guī)范化。

14.加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。參照國家安監(jiān)總局新的《安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法辦案配備基本標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，按照我市安全生產(chǎn)工作的實際需要，配齊配足執(zhí)法裝備，可以配備2到3架無人機(jī)等高級取證設(shè)備，為便捷方便和規(guī)范化執(zhí)法提供條件。

15.加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。積極配合好無錫市安監(jiān)局做好 “安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”的開發(fā)和使用，建立科學(xué)、高效、客觀的執(zhí)法辦案流程管理和全程在線機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法辦案網(wǎng)上審批、實時推送、信息互通、數(shù)據(jù)共享、便捷規(guī)范，力求達(dá)到執(zhí)法過程程序化流轉(zhuǎn)、執(zhí)法結(jié)果自動化統(tǒng)計、執(zhí)法檔案電子化管理，促進(jìn)透明執(zhí)法、陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

16.狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實。持續(xù)抓好學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動全市執(zhí)法監(jiān)察隊伍進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動自覺地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。切實轉(zhuǎn)變工作、生活作風(fēng)，用黨的理論指導(dǎo)實踐，用組織紀(jì)律規(guī)范言行。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在事故調(diào)查和案件查處中，做到調(diào)查與審理相分離、罰沒決定與收繳相分離，堅持案件集體研究決策制度，促進(jìn)執(zhí)法工作公開透明，堅決杜絕各種違紀(jì)違規(guī)問題，自覺接受群眾監(jiān)督，確保廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)察執(zhí)法隊伍。