鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)

根據(jù)省委、省政府的部署，XX市承擔(dān)了蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)任務(wù)。在市委、市政府的高度重視和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的精心組織，現(xiàn)已圓滿完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。整個(gè)改革試點(diǎn)工作順利、平穩(wěn)。各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能配置合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、編制和人員進(jìn)一步精簡，符合XX市實(shí)際的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)已正常入軌運(yùn)行?；仡櫸沂朽l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，其主要做法和成效總結(jié)如下：

一、主要做法

(一)宣傳發(fā)動(dòng)，積極營造深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的良好氛圍。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，勢(shì)必涉及多方利益的調(diào)整，必須得到各個(gè)層面的理解和支持，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，營造一個(gè)良好氛圍，使市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)、部門從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員對(duì)改革形成共識(shí)，并積極參與改革。在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)后，市委、市政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動(dòng)工作。首先，統(tǒng)一機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想，市里每次召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講改革。同時(shí)，市級(jí)帶頭對(duì)市屬生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制和人員身份置換，對(duì)市屬社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位實(shí)施分類改革，精簡編制和人員，并通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)等媒體宣傳改革的指導(dǎo)思想、目的和意義，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，按照省的指導(dǎo)意見和領(lǐng)導(dǎo)講話精神及早在市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)得到統(tǒng)一。二是在機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過到基層調(diào)研和召開座談會(huì)的形式，一方面宣傳上級(jí)有關(guān)改革的要求和文件精神，更重要的是聽取基層干部職工對(duì)改革的意見建議，讓他們參與到改革方案及有關(guān)政策文件的制定過程中，對(duì)他們提出的好的意見、建議充分采納，并設(shè)身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是利用行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，嘗試局部改革。近二年，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由24個(gè)合并調(diào)整為10個(gè)，對(duì)涉及行政區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在合并過程中，將精簡機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、分流富余人員貫穿其中，實(shí)施局部改革。在完成區(qū)劃調(diào)整后，市委組織部、市人事局及時(shí)組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層崗位的全員競爭上崗，原有中層干部全體起立，按簡章規(guī)定的條件自愿報(bào)名，通過筆試、面試和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的辦法競爭上崗，擇優(yōu)錄用。許多事業(yè)單位也采取了競爭上崗的辦法產(chǎn)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)。這些舉措在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中產(chǎn)生了積極影響，改革的氛圍逐漸在基層形成。四是動(dòng)員發(fā)動(dòng)，明確任務(wù)，營造改革的聲勢(shì)。在深入調(diào)研，反復(fù)聽取意見，充分做好改革的前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，市委、市政府及時(shí)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管黨委書記、組織委員，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，市長主持會(huì)議，在市委副書記、常務(wù)副市長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施作動(dòng)員報(bào)告后，市委書記對(duì)實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)一步提出四點(diǎn)要求。一是要深刻認(rèn)識(shí)改革目標(biāo);二是要正確把握改革關(guān)鍵;三是要高度重視社會(huì)穩(wěn)定;四是要牢固樹立大局觀念;并要求全市各級(jí)一定要以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)謹(jǐn)縝密的工作作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度圓滿完成改革任務(wù)，為全省農(nóng)村綜合配套改革探索經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。市里動(dòng)員大會(huì)后，各鎮(zhèn)及時(shí)召開黨政聯(lián)席會(huì)，傳達(dá)市委、市政府改革動(dòng)員大會(huì)精神，研究制訂本鎮(zhèn)改革方案，并及時(shí)召開了本鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，營造改革的聲勢(shì)和良好氛圍。

(二)認(rèn)真調(diào)研，實(shí)事求是，因地制宜精心設(shè)置改革方案。

一是正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書記負(fù)責(zé)，并由編制、組織、發(fā)改、財(cái)政、人事等部門組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)調(diào)研鎮(zhèn)級(jí)黨委、政府的職能定位。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。綜改領(lǐng)導(dǎo)小組分別召開了由各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事干部，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和職工代表參加的座談會(huì)，充分聽取意見，認(rèn)真分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強(qiáng)化的、弱化的和需要轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)職能，然后逐一與各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)探討，形成共識(shí)。同時(shí)，組織外出考察學(xué)習(xí)，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)組織、編制、人事、財(cái)政等部門的同志，赴湖北省咸寧市咸安區(qū)、廣東省東莞市學(xué)習(xí)考察，分別從欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及職能定位中借鑒適合XX實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和梳理，逐步理清了適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位。簡言之就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、致富百姓。詳細(xì)地表述，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。健全社會(huì)管理職能，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)及村(農(nóng)民集中居住區(qū))的規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護(hù)力度，保護(hù)自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧;強(qiáng)化社會(huì)治安的綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和監(jiān)察，切實(shí)保障農(nóng)(居)民合法權(quán)益，化解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì);強(qiáng)化公共服務(wù)職能，重點(diǎn)要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力;推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，更多地為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)就業(yè)等方面的服務(wù)，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

二是圍繞職能，科學(xué)合理設(shè)計(jì)切合XX實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)方案。機(jī)構(gòu)是職能的載體，在梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能的同時(shí)，圍繞職能的有效履行，設(shè)計(jì)切合實(shí)際的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)方案是機(jī)構(gòu)改革成敗的重要環(huán)節(jié)。為此，我們通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行解剖等形式，對(duì)各鎮(zhèn)原來設(shè)置的13個(gè)綜合(專業(yè))辦公室(所)和10個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真的職能分析和梳理，本著嚴(yán)格精簡的原則，將職能相近的機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行合并，職能強(qiáng)化的予以加強(qiáng)，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經(jīng)征求意見并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報(bào)、溝通和爭取，最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立5個(gè)綜合辦公室和2個(gè)所，鎮(zhèn)管事業(yè)單位除上劃條線1個(gè)外，其他歸并成7個(gè)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，即各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)辦公室、民政和勞動(dòng)保障辦公室、教衛(wèi)文體辦公室(掛“計(jì)劃生育辦公室”牌子)、財(cái)政所和司法所(掛“社會(huì)治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設(shè)置經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心(掛“招商中心”、“統(tǒng)計(jì)室”牌子)、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所、建設(shè)管理服務(wù)所、計(jì)劃生育服務(wù)站、文化站(“黨校”與其合署)、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療管理中心。從機(jī)構(gòu)改革實(shí)施的情況看，上述機(jī)構(gòu)設(shè)置方案既嚴(yán)格執(zhí)行了省委、省政府精簡機(jī)構(gòu)的要求，同時(shí)也基本滿足蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高，社會(huì)事務(wù)工作量大對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。

(三)公推直選，配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障。

要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障工作十分重要。XX市既是省委、省政府確定的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)市，同時(shí)，又是省委組織部確定的蘇南地區(qū)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)市。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)妥、順利推進(jìn)，我市從步驟上先進(jìn)行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，然后由“公推直選”產(chǎn)生的新的黨委班子來實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。“公推直選”工作從05年9月21日全市動(dòng)員發(fā)動(dòng)，然后選擇試點(diǎn)、完善方案、全面推進(jìn)，歷時(shí)三個(gè)月至05年12月中旬，10個(gè)鎮(zhèn)的新一屆黨委班子全部選舉產(chǎn)生。黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆實(shí)行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機(jī)制，在報(bào)名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節(jié)上堅(jiān)持陽光運(yùn)作，始終體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產(chǎn)生的新一屆黨委班子充分體現(xiàn)了民意。因此，班子成員不僅配強(qiáng)配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了強(qiáng)有力的組織保障。實(shí)踐證明，各鎮(zhèn)在實(shí)施改革過程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細(xì)致的工作，使整個(gè)改革工作既積極又穩(wěn)妥地全面推進(jìn)，直至圓滿完成。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范各鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革。

2005年12月28日，市委、市政府召開了全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議之后，職能部門及時(shí)跟進(jìn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體指導(dǎo)改革。一抓“三定”工作的部署。編制部門及時(shí)召開了由各鎮(zhèn)黨務(wù)書記和組織委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“三定”工作會(huì)議，具體部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的“三定”工作。會(huì)上，對(duì)“三定”方案的規(guī)范格式、規(guī)范用語、規(guī)范申報(bào)程序等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確，并下發(fā)了“三定”方案樣本。同時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施過程中的職位分類、人員配置、事業(yè)單位分類改革及人員分流，有關(guān)單位的合并、劃轉(zhuǎn)及人員交接等問題進(jìn)行具體指導(dǎo)。二抓改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編辦、人事局舉辦培訓(xùn)班，對(duì)各鎮(zhèn)組織委員、人事干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三抓督促指導(dǎo)。編制、人事部門組成二個(gè)指導(dǎo)組，到各鎮(zhèn)抓落實(shí)，及時(shí)了解各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度和改革中遇到的具體問題，督促各鎮(zhèn)抓緊實(shí)施改革。對(duì)于各鎮(zhèn)提出的問題，能解決的，現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，向改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，及時(shí)研究后答復(fù)。針對(duì)一些共性問題，市委辦、市政府辦及編辦召集黨務(wù)書記開座談會(huì)，聽取意見，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一操作辦法，并推廣改革工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。四抓“三定”方案的審核及溝通。市編辦對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案進(jìn)行認(rèn)真審核，尤其是對(duì)各鎮(zhèn)提出的機(jī)關(guān)崗位設(shè)置方案及事業(yè)單位人員編制方案進(jìn)行認(rèn)真的匯總分析和調(diào)整，在不突破總編制的前提下，對(duì)職能強(qiáng)化的綜合辦公室及事業(yè)單位適當(dāng)增加崗位和編制，對(duì)職能弱化的減少崗位設(shè)置及人員編制，對(duì)各綜合辦公室(所)的主要職責(zé)和主要崗位設(shè)置，各事業(yè)單位的編制核定及經(jīng)費(fèi)形式提出了建議方案，與各鎮(zhèn)磋商并協(xié)商一致后，形成各鎮(zhèn)“三定”方案的送審報(bào)告，上報(bào)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報(bào)市委、市政府審批。

(五)有情操作，機(jī)構(gòu)改革工作穩(wěn)妥有序。

作為蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)市，我市在實(shí)施改革過程中，堅(jiān)決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對(duì)于完成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制精簡任務(wù)十分堅(jiān)決，機(jī)關(guān)行政編制嚴(yán)格按照省規(guī)定的10%的比例精簡，共減少編制115名，財(cái)政所事業(yè)編制減少13名，鎮(zhèn)管事業(yè)單位編制在2001年機(jī)構(gòu)改革前核定的基數(shù)上精簡44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡任務(wù)要毫不動(dòng)搖，決不留情。但在實(shí)施人員分流過程中，做到了耐心細(xì)致，有情操作。對(duì)于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的分流延用近年實(shí)行的離崗?fù)损B(yǎng)政策，即到2005年底前男年滿57周歲、女年滿52周歲的提前離崗?fù)损B(yǎng)，本人申請(qǐng)要求提前退休或辭職的，按照公務(wù)員制度的相關(guān)法規(guī)辦理。對(duì)于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流的意見》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮(zhèn)或多或少地使用編外人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，編外人員沒有及時(shí)清理，全市各鎮(zhèn)編外人員總數(shù)超過700多人的實(shí)際，為切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，規(guī)范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，規(guī)范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》，規(guī)定各鎮(zhèn)編外人員使用人數(shù)最多不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的10%～15%，現(xiàn)有編外用工超過這個(gè)比例的必須嚴(yán)格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過程中，采取了幾個(gè)一點(diǎn)的辦法進(jìn)行分流。一是到達(dá)一定年齡的切掉一點(diǎn);二是在實(shí)施強(qiáng)基工程中利用村委會(huì)、居委會(huì)換屆，將具有大專以上學(xué)歷的年輕人員推薦下派一點(diǎn);三是動(dòng)員編外人員自謀職業(yè)分流一點(diǎn);四是從企業(yè)借用的退還一點(diǎn);五是鎮(zhèn)里按嚴(yán)格控制的原則，拿出一定的臨時(shí)崗位通過考試考核相結(jié)合的辦法，競爭擇優(yōu)留用一點(diǎn)，剩下的則全部清退，并按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在實(shí)施編內(nèi)人員分流和編外人員清理過程中，各鎮(zhèn)黨委、政府分別召開動(dòng)員大會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)，對(duì)每個(gè)人員的情況全面了解掌握，逐個(gè)做好思想政治工作，對(duì)于清退的編外人員通過職業(yè)介紹所幫助他們?cè)谄髽I(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定精簡，但精簡分流的人員，編制內(nèi)的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機(jī)會(huì)。由于各鎮(zhèn)重視改革過程中的思想工作，并實(shí)實(shí)在在地為分流人員提供出路，做到改革無情，操作有情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作順利、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，到現(xiàn)在無一起上訪事件。

二、主要成效

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位進(jìn)一步找準(zhǔn)，基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)。

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，找準(zhǔn)了適合蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所要做的工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)政府職能的差別在于有人沒事干和有事沒人干。XX市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有許多事沒人干或力量不足，該加強(qiáng)的職能沒有到位，例如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府如何為企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，工業(yè)化過程中如何強(qiáng)化環(huán)境的保護(hù)和安全生產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)城市化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中如何加強(qiáng)規(guī)劃管理和建設(shè)管理，如何建設(shè)文明社會(huì)，如何豐富人民群眾的文化生活，在流動(dòng)人口急劇增多的情況下如何加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，如何解決好適齡兒童的入學(xué)，辦好義務(wù)教育，如何擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入，所有這些發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的新的職能，在機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中充分體現(xiàn)出來?？梢哉f，通過改革，XX各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更準(zhǔn)確，該強(qiáng)化的職能得到了充分加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)人員編制都得到了有效保障，這對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高執(zhí)政能力具有重要意義。

(二)民主開放、競爭擇優(yōu)的干部管理機(jī)制加快形成。

作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要組成部分，歷時(shí)三個(gè)月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的“公推直選”工作把黨的干部政策亮給群眾，把干部的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件交給群眾，把對(duì)干部的評(píng)判權(quán)和選舉權(quán)下放給群眾，在比較中鑒別，在競爭中甄選，黨委班子及書記的產(chǎn)生更直接地體現(xiàn)了群眾的意愿。同時(shí)，“公推直選”既為想干事、能干事、干成事的年輕黨員干部提供了充分展示自己的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，擴(kuò)大了選人用人的視野和渠道，也從機(jī)制上促使選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。XX市“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子工作的順利完成，為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立民主開放、競爭擇優(yōu)的干部選任機(jī)制開了先河，其意義深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，市委、市政府和組織、編制、人事部門加強(qiáng)制度建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建立起了機(jī)關(guān)干部競爭上崗制，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員的公開招聘制，事業(yè)單位工作人員的全員聘用制以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的日常管理和考核制度，一種民主的、透明的、公開公正的、競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制已經(jīng)形成并入軌運(yùn)行。

(三)科學(xué)設(shè)置了機(jī)構(gòu)，減少了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

通過這次改革，各鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從13個(gè)減少到7個(gè)，精簡了46%;各鎮(zhèn)事業(yè)單位由10個(gè)減少為7個(gè)(另有1個(gè)劃歸條線管理)，精簡20%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)從1148名減少到1033名，精簡了10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)(含畜牧獸醫(yī)站，不含水利管理服務(wù)站、國土資源所編制)從2001年機(jī)構(gòu)改革前核定的2680名減少到1489名，精簡了44%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的148名減少到現(xiàn)在的112名，全市減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)36名，與2001年機(jī)構(gòu)改革前的24個(gè)鎮(zhèn)386名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比，減少了274名。新設(shè)立的五辦二所是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)XX的實(shí)際設(shè)置的，能有效地發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，綜合辦公室不作為一個(gè)中間層次，辦公室主任明確由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，減少了管理層次和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的“扁平化”，必將對(duì)提高機(jī)關(guān)的工作效率起積極的推動(dòng)作用。通過這次機(jī)構(gòu)改革，全市還分流機(jī)關(guān)公務(wù)員28名，事業(yè)單位工作人員107名，為以后財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效減輕打下了基礎(chǔ)。目前，全市各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均有空編，為下一步調(diào)優(yōu)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)留有較大的空間。

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作雖然已順利完成并取得了一定的成效，但離省委、省政府的要求還有一定距離。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精簡、領(lǐng)導(dǎo)的交叉任職等許多方面的問題有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系在入軌運(yùn)轉(zhuǎn)后，還需檢驗(yàn)和進(jìn)一步的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合配套改革任重道遠(yuǎn)，我們將在今后的實(shí)踐中不斷求索，不斷完善。