法治政府建設(shè)2020年工作總結(jié)

年初以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的正確指導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面推進落實《XX市XX族區(qū)法治政府建設(shè)實施方案2020-2020》，各部門密切配合，積極工作，全力推進依法行政，我區(qū)法治政府建設(shè)2020年任務(wù)得到較好的落實。

一、年初明確任務(wù)分工

今年年初，依據(jù)《XX市XX族區(qū)法治政府建設(shè)實施方案2020-2020》和XX市《2020年度法治政府建設(shè)任務(wù)分解表(縣區(qū)部分)》和結(jié)合我區(qū)實際，在上一年的基礎(chǔ)上制發(fā)了《XX族區(qū)法治政府建設(shè)實施方案2020年度任務(wù)舉措分工》及《 XX族區(qū)法治政府建設(shè)實施方案2020年度任務(wù)舉措分工成果清單》，對今年的法治政府建設(shè)工作作出了具體部署、提出明確要求。對八大類44項工作任務(wù)進行了分解，明確了完成任務(wù)所采取的措施、牽頭部門、責(zé)任單位，制定了212項可驗收成果材料清單，使今年的法治政府建設(shè)工作任務(wù)、責(zé)任、可驗收成果有章可循。

二、責(zé)任目標(biāo)完成情況

(一)依法全面履行政府職能，構(gòu)建創(chuàng)新高效政府。我們在上一年工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進“放管服”改革不斷深化。一是對行政權(quán)力和公共服務(wù)事項進行了梳理，全區(qū)行政權(quán)力事項共計2020項，其中政務(wù)服務(wù)事項325項。二是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全力推進政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一城同辦”改革，重點在 “做最真實、最徹底、老百姓最滿意”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)上發(fā)力。目前，全區(qū)325項政務(wù)服務(wù)事項已有249項實現(xiàn)“最多跑一次”，占比76.6%; “網(wǎng)上辦”事項52項，占比16%;“馬上辦”事項108項，占比33%;“就近辦”事項23項，占比7%。三是積極推進政務(wù)服務(wù)事項流程再造，全區(qū)共23個單位，對325個事項進行了流程再造，進一步優(yōu)化了辦事流程，同時使我區(qū)公共服務(wù)事項名稱與市、省相統(tǒng)一。四是有力承接上級政府下放的行政權(quán)力事項。今年，承接上級下放到我區(qū)權(quán)力事項1項(農(nóng)藥經(jīng)營許可)。五是減少辦事環(huán)節(jié)，清理取消煩擾企業(yè)和群眾的奇葩證明。按照中辦、國辦《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》中"六個取消”原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的規(guī)范性文件和“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。六是梳理和調(diào)整了權(quán)責(zé)清單。對9個部門權(quán)責(zé)清單進行調(diào)整完善，減少5項行政職權(quán)。七是狠抓市場監(jiān)管體系建設(shè)，積極推進“五證合一、一照一碼”登記制度。不斷規(guī)范行政審批中介服務(wù)，完成了行政審批中介服務(wù)事項清理工作，取消2各部門2項行政審批中介服務(wù)項目，同時實行動態(tài)管理，有效破除了中介服務(wù)行業(yè)壟斷。八是強化生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)紅線劃定工作影像圖已完成，積極完成中央環(huán)境督察回頭看整改任務(wù)，加強有效解決秸稈露天焚燒工作宣傳和檢查督導(dǎo)，責(zé)任落實到人。積極推進完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，目前，已經(jīng)通過市里驗收。

(二)完善依法行政制度體系，用制度規(guī)范行政行為。一是積極配合上級政府立法工作，認(rèn)真回復(fù)上級政府制定規(guī)范性文件征求意見和建議，積極配合市政府對梅里斯民族區(qū)條例修改調(diào)研。二是強化規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，有效維護了國家法制統(tǒng)一和政令暢通。按照市里規(guī)范性文件清理要求，對我區(qū)去年下半年至今年5月31日制發(fā)的規(guī)范性文件進行全面清理，共清理出規(guī)范性文件30件，均為保留文件。三是進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。將規(guī)范性文件制定、審核、“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布)、報備、評估、清理等環(huán)節(jié)納入制度化軌道，實現(xiàn)了規(guī)范性文件網(wǎng)上報備，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，今年共對3件區(qū)本級規(guī)范性文件進行了合法性審查。

(三)推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府重大決策制度，用制度規(guī)范重大決策行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、法制辦法律顧問合法性審查制度，專家和法律顧問在重大項目談判、合同文本審查方面發(fā)揮了重要作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法活動社會風(fēng)險評估、事先制定行動預(yù)案制度，杜絕發(fā)生群體性事件和突發(fā)事件。四是堅持重大決策集體討論決定，層層把關(guān)。重大決策在經(jīng)區(qū)長辦公會談?wù)摵筮€要通過政府常務(wù)會、區(qū)委常委會議討論通過。

(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。一是堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。8月，全區(qū)各行政執(zhí)法部門、檢察院、法院向社會做出了依法履行職責(zé)公開承諾。二是加大重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。全力推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革。大力推進多部門聯(lián)合執(zhí)法，比如在清除嫩江梅里斯段阻洪砂石堆和明星島濕地公園內(nèi)非法開墾灘涂恢復(fù)原始地貌行動中公安、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生等多部門進行聯(lián)合執(zhí)法。三是不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督。我區(qū)全面推行“雙隨機，一公開”工作，年初各執(zhí)法部門制定了《行政執(zhí)法工作計劃》和《聯(lián)合執(zhí)法工作方案》，對 “一單、兩庫”內(nèi)容實時更新，基本做到了隨機抽查，結(jié)果隨時公開，方便了社會各界對執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的監(jiān)督。四是按照國務(wù)院辦公廳、省法制辦、市法制辦要求在全區(qū)全面推行了行政執(zhí)法三項制度，制定了印發(fā)了我區(qū)《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，目前我區(qū)有6個執(zhí)法單位配備了執(zhí)法記錄儀，共計123臺。五是加強行政執(zhí)法培訓(xùn)。今年對具有行政處罰權(quán)的28個部門執(zhí)法人員進行了行政處罰法有關(guān)知識的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)65 人。六是加強了市場監(jiān)管力度。建立了失信聯(lián)合懲戒制度，12個部門建立了被檢市場主體生產(chǎn)經(jīng)營異常名錄，11個部門建立了被檢市場主體生產(chǎn)經(jīng)營異常黑名單。

(五)強化對行政權(quán)力制約監(jiān)督，權(quán)力運行進一步規(guī)范。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，及時辦理人大代表建議。在依法行政考評工作中，未發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行同級人大及其常委會決定、不配合詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查的情況。認(rèn)真聽取政協(xié)和政協(xié)委員的意見建議，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提案，使各項決策充分體現(xiàn)民意，符合發(fā)展實際。二是全面推進政務(wù)公開工作。切實做好國務(wù)院部署的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。三是健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，重點加大了財政投資項目審計力度。

(六)依法有效化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議功能。年初以來共受理行政復(fù)議案件4件，全部結(jié)案，結(jié)果全部維持。二是認(rèn)真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，大力推進落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴100%。三是構(gòu)建依法化解糾紛機制。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強人民調(diào)解工作，認(rèn)真做好困難群眾法律援助工作，充分發(fā)揮村(社區(qū))化解矛盾作用。四是認(rèn)真做好普法工作。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”要求，建立責(zé)任清單和工作報告制度，深入開展“學(xué)憲法講憲法”和國家憲法日法治宣傳活動。區(qū)政法委、司法局、法院、公安局、安監(jiān)局等部門在香草園廣場開展了“法制建設(shè)年”宣傳活動、“國家安全生產(chǎn)月”宣傳活動。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是印發(fā)了本年度依法行政工作要點。二是加強法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真舉辦各類培訓(xùn)班，組織了行政處罰法培訓(xùn)班，行政執(zhí)法部門積極參加上級對口部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查的作用。年初以來對各部門法治政府建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查2次，進一步推動了法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實。

三、存在問題

我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但與全面建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還有差距，如有的干部運用法治思維和法治方式解決突出矛盾、問題的能力還不強;制度建設(shè)質(zhì)量有待進一步提高，有些制度只是照搬上級的，不太切合本地本部門實際，針對性、可操作性不強;行政執(zhí)法不規(guī)范的情形也還存在;一些行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員素質(zhì)還有待進一步提高;有些行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)人員不固定，業(yè)務(wù)不熟練等等。

四、下步打算

按照中央、省、市法治政府建設(shè)要求，我們努力做好以下工作：

一是以更高的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神。把深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，采取多種方式進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，入腦入心，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)全區(qū)法治政府建設(shè)。

二是政府法制機構(gòu)要當(dāng)好黨委和政府推進法治建設(shè)的參謀、助手、顧問。切實加強各部門法制機構(gòu)建設(shè)，使其機構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，努力建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊伍。

三是以更高的要求推進重大行政決策制度。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，研究制定重大行政決策事項清單，不斷增強公眾參與實效，完善決策風(fēng)險評估機制，認(rèn)真落實重大行政決策終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序。

四是以更實的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革;加大事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題;進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。

五是以更強的意識提升運用法治思維和法治方式的能力。全面提升各部門黨政一把手的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實發(fā)揮好各部門黨政一把手的重大作用。壓實各部門黨政一把手建設(shè)法治政府的責(zé)任。

六是加強法治政府建設(shè)工作督導(dǎo)檢查，全力推進完成任務(wù)。