財政廳法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2020年，省財政廳深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞財政中心工作，切實履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，加快法治財政建設(shè)進程，法治思維和法治觀念不斷增強，財政依法行政、依法理財工作取得新成效。

一、加強法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，全面履行主體責(zé)任

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。廳黨組對法治政府建設(shè)工作高度重視，廳黨組書記、廳長龍正才同志親自擔(dān)任財政法治宣傳教育和依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次聽取法治建設(shè)工作匯報，多次對財政法治工作進行安排布置，要求高度重視法治建設(shè)工作，財政法治工作要突出亮點、體現(xiàn)特色、發(fā)出聲音。我廳把“加強法治財政建設(shè)，推進依法行政、依法理財”的重要內(nèi)容寫入《湖北省財政“十三五”規(guī)劃》，印發(fā)了《湖北省法治財政建設(shè)實施方案》等法治財政建設(shè)制度性、框架性文件，財政工作全面納入法治化軌道。

(二)堅持重大改革立法先行。一是認真落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，報請省政府出臺《關(guān)于全面落實積極財政政策聚力增效促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推出“28項措施”，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展機制，以第一力度抓第一要務(wù)。二是堅持完善制度和強化管理并重，不斷優(yōu)化財政資源配置，起草《湖北省防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險實施意見》《湖北省政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》，制定《關(guān)于完善財政資金統(tǒng)籌整合長效機制的通知》，參與制定《省人民政府關(guān)于建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，采取有力有效舉措，支持打好三大攻堅戰(zhàn)。三是報請省政府出臺《湖北省省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》和《湖北省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，推進建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政管理體制，深入推進財政體制改革。四是制定《機構(gòu)改革期間省直部門經(jīng)費資產(chǎn)保障工作方案》，保障省級機構(gòu)改革順利推進。

(三)強化預(yù)算法治意識。一是加強預(yù)決算管理。完善基本支出定額標(biāo)準調(diào)整機制，擴大定員定額管理單位范圍。完善省級項目庫管理系統(tǒng)，建立項目定期評估和退出機制。編制部門三年滾動預(yù)算和中期財政規(guī)劃，進一步清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。加強決算分析利用，決算編審質(zhì)量明顯提高。二是強化支出預(yù)算管理。采取提前預(yù)撥、定期通報、年終考核等措施，督促各地各部門加快支出進度。加強財政庫款管理，完善庫款目標(biāo)余額制度，保持合理庫款規(guī)模。對支出執(zhí)行不力、財政八項支出數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)造假的地區(qū)予以通報批評。三是盤活財政資金。全面清理省級財政撥款結(jié)余資金，嚴格執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理政策，規(guī)定期限內(nèi)未使用完的結(jié)余資金，統(tǒng)一用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大、預(yù)算執(zhí)行慢的部門，繼續(xù)適當(dāng)核減下年度部門預(yù)算支出基數(shù)。四是推進預(yù)算績效管理。落實省人大制定的《關(guān)于進一步推進預(yù)算績效管理的決定》，推動預(yù)算績效管理法治化。全面開展預(yù)算績效目標(biāo)管理，實現(xiàn)省級預(yù)算項目支出和部門整體支出績效目標(biāo)管理全覆蓋。

(四)全面加強財政監(jiān)管。一是加大監(jiān)督檢查力度。建立市縣財政預(yù)算合規(guī)性審核制度，推進市縣政府預(yù)算編制全面、科學(xué)、規(guī)范。開展脫貧攻堅、水利“補短板”、預(yù)決算公開、財政票據(jù)、會計信息、會計師事務(wù)所及資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等專項監(jiān)督檢查。改革辦事處管理模式，按照“四個不變”“五個統(tǒng)一”要求實施集中片區(qū)管理，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。二是加強財政財務(wù)監(jiān)管。進一步嚴明財經(jīng)紀律、鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，出臺“1+3”制度文件，推行單位財務(wù)開支模板化、標(biāo)準化管理，規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算，規(guī)范會計代理記賬，推進財務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺建設(shè)，加強預(yù)算單位財務(wù)開支風(fēng)險控制。強化公務(wù)開支制度建設(shè)，修訂省級黨政機關(guān)會議費、因公臨時出國經(jīng)費管理辦法，出臺基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法，在全國率先出臺省級黨政機關(guān)評審費管理辦法。三是加強國有資產(chǎn)管理。落實中央關(guān)于國有金融資本集中管理的要求，研究制定我省實施方案，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、使用管理辦法，健全資產(chǎn)管理制度體系。推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，制定《湖北省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》。四是加強會計管理。支持中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)財智服務(wù)平臺建設(shè)。加大政府會計準則制度落實力度，推進管理會計體系、會計信息化、內(nèi)部控制和會計誠信體系建設(shè)。提高會計師事務(wù)所行政審批效能，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。五是加強農(nóng)村財政財務(wù)管理。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管明責(zé)確責(zé)辦法(試行)》，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的履職風(fēng)險和能力建設(shè)問題。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法，堅決維護憲法和黨內(nèi)法規(guī)

(一)黨組中心組集體學(xué)法。堅持推進領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化，制定完善黨組中心組集體學(xué)法制度，把學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)察法以及其他黨內(nèi)法規(guī)列入黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，廳黨組書記、廳長龍正才要求廳機關(guān)黨組織以高度的政治自覺，將學(xué)法用法作為一項重要政治任務(wù)，做到學(xué)習(xí)全覆蓋、落實無盲區(qū)。2020年廳黨組中心組共開展了12次集體學(xué)習(xí)研討活動，采取廳黨組成員集體學(xué)習(xí)、邀請專家教授專題輔導(dǎo)等方式，提高財政領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動財政改革發(fā)展的能力。

(二)組織憲法宣誓儀式。根據(jù)《湖北省財政廳憲法宣誓儀式組織實施細則》，每年組織憲法宣誓儀式。2020年2月7日，組織職級晉升和新任職的機關(guān)工作人員共210人舉行集體憲法宣誓儀式，陳明副廳長領(lǐng)誓，廳黨組書記、龍正才廳長監(jiān)誓。通過組織憲法宣誓儀式，維護憲法權(quán)威，增強公仆意識，自覺接受監(jiān)督。

(三)開展學(xué)習(xí)憲法主題活動。組織開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動，大力推動憲法、預(yù)算法進公共場所，開展以案釋法教育，利用多種媒體和重要時間節(jié)點開展集中宣傳等系列活動，突出宣傳憲法，弘揚憲法精神。

(四)積極開展機關(guān)學(xué)法用法活動。一是組織全廳干部職工開展學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、學(xué)習(xí)十九大精神等系列宣傳教育活動。二是購買《監(jiān)察法》《資產(chǎn)評估法》等學(xué)法資料向全廳干部職工發(fā)放。三是扎實開展國家工作人員無紙化學(xué)法用法活動，2020廳機關(guān)工作人員每年學(xué)習(xí)參與率達到90%以上，考試平均分達到95分以上，合格率達到100%。

三、嚴格依法決策，健全完善合法性審查制度

(一)落實重大事項科學(xué)民主決策制度。廳黨組印發(fā)了《省財政廳黨組“三重一大”事項決策實施辦法》，堅持將重大行政決策納入法制化軌道，在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金的使用上，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由廳黨組集體討論決策，保證重大行政決策科學(xué)、民主、合法。

(二)加強規(guī)范性文件合法性審查。制訂《湖北省財政廳規(guī)范性文件管理辦法》，明確法規(guī)稅政處為承擔(dān)合法性審查工作機構(gòu)。對規(guī)范性文件嚴格按照要求，從程序、內(nèi)容合法性等方面嚴格審查，組織開展廉潔性評估，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，2020年我廳出臺的53件政策文件均由合法性審查機構(gòu)認真審查把關(guān)，從源頭上預(yù)防行政違法行為發(fā)生，促進財政制度體系不斷健全和完善。

(三)扎實開展規(guī)范性文件清理。根據(jù)省委、省政府安排部署，先后組織開展涉及產(chǎn)權(quán)保護、軍民融合、公平競爭、證明事項和黨內(nèi)法規(guī)等方面的政策文件清理，對財政廳159件規(guī)范性文件逐件審查，提出廢止、失效、修改、繼續(xù)有效的清理意見，宣布廢止16件，失效1件，清理結(jié)果匯編成冊并通過公眾網(wǎng)向社會公布，為財政部門依法理財提供政策法制保障。

(四)強化公平競爭審查。制定出臺《省財政廳關(guān)于做好廳內(nèi)公平競爭審查工作的通知》，明確審查范圍、標(biāo)準和程序，在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施上進一步加強公平競爭審查。對存量政策措施文件進行清理，確保我廳財政制度體系規(guī)范完整、協(xié)調(diào)一致。

四、充分發(fā)揮法律顧問作用，有效降低法律風(fēng)險

(一)繼續(xù)聘請廳機關(guān)法律顧問。我廳自2020年開始落實法律顧問制度，與律師事務(wù)所簽訂合同，聘請資深律師常年提供法律服務(wù)，2020年共參與審核廳機關(guān)法律事務(wù)文書和各類經(jīng)濟合同52件，在行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪接待等方面提出法律意見和建議，接受委托代理法律糾紛的調(diào)解，提供法律咨詢，預(yù)防規(guī)避法律風(fēng)險。

(二)聘請政府采購專業(yè)法律顧問。針對政府采購領(lǐng)域法律糾紛案件逐年增多、社會關(guān)注度高、案件較為復(fù)雜的現(xiàn)狀，2020年開始通過政府購買服務(wù)方式，聘請精通政府采購法律實務(wù)的律師擔(dān)任專職法律顧問，協(xié)助處理政府采購供應(yīng)商投訴。2020年受理投訴事項36起，辦理信訪舉報27件，協(xié)調(diào)處理各類糾紛咨詢事項100多件，有力維護政府采購秩序。

(三)依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件。2020年在廳法律顧問的協(xié)助下，共辦理行政復(fù)議案件12件，行政應(yīng)訴案件5件。對行政復(fù)議案件，積極引導(dǎo)，加強當(dāng)事人之間的溝通協(xié)調(diào)，爭取以調(diào)解方式結(jié)案;對調(diào)解不成的，嚴格遵循法定程序，保護雙方當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利，依法依規(guī)作出復(fù)議決定，提高行政復(fù)議工作的質(zhì)量和效率。對行政應(yīng)訴案件，加強與審判機關(guān)的溝通配合，積極主動與案件當(dāng)事人溝通，做好解釋說明，爭取當(dāng)事人理解和支持，有效化解矛盾糾紛。

五、扎實開展法治宣傳教育，營造濃厚普法氛圍

(一)全面落實普法責(zé)任制。一是制定印發(fā)《省財政廳落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施方案》和《省財政廳普法責(zé)任清單》，進一步明確省、市、縣三級財政部門普法內(nèi)容、主要任務(wù)和具體措施。二是召開落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作座談會，針對難點和焦點問題，研究深入推進措施，推動普法責(zé)任制落地落實。三是健全工作機制，加強督促檢查，堅持宣傳教育與財政管理實踐結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重，提高全社會財政法律意識和對財政法律法規(guī)的認知感、遵從度。

(二)精心組織“七五”普法中期督導(dǎo)。根據(jù)“七五”普法工作規(guī)劃和年度工作計劃，出臺了《全省財政“七五”法治宣傳教育總結(jié)驗收計分標(biāo)準》(鄂財辦法[2020]127號)，制定了中期督導(dǎo)工作方案，抽調(diào)部分市縣同志組成5個督導(dǎo)組，督導(dǎo)檢查全省17個市州財政部門，抽查16個縣(市、區(qū))財政部門，查看部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，通過開展座談、查閱資料、實地查看等方式進行督查，督查結(jié)果全省通報，指出存在問題，提出改進措施，指導(dǎo)全省財政部門普法工作抓緊抓實。

(三)深入開展法律“六進”活動。一是惠農(nóng)政策進鄉(xiāng)村。廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，深入五峰縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)，進村入戶實地調(diào)研，給當(dāng)?shù)卮迕袼驼?、送科技、送文化、送溫暖，積極宣傳精準扶貧政策，指導(dǎo)脫貧幫扶工作。廳機關(guān)各處室結(jié)合精準扶貧工作，將財政惠農(nóng)政策“一對一”地送到貧困戶家里。二是稅收政策進基層。每年編印《稅收優(yōu)惠政策匯編》10000多冊，向省內(nèi)高新技術(shù)重點企業(yè)和基層財政部門免費發(fā)放，提供國家最新稅收政策，便于企業(yè)用好用足國家稅收優(yōu)惠政策。三是降稅減費政策進企業(yè)。通過召開座談會、新聞發(fā)布會，向企業(yè)家代表講解宣傳我省降稅減費政策，宣傳支持創(chuàng)新發(fā)展、支持綠色發(fā)展、支持共享發(fā)展的稅收政策，受到企業(yè)家的好評。四是行業(yè)管理法律法規(guī)進專業(yè)機構(gòu)。結(jié)合國家新頒布的《資產(chǎn)評估法》，購買《資產(chǎn)評估法釋義》，編印《湖北省資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理文件匯編》，向全省資產(chǎn)評估行業(yè)機構(gòu)和各市州財政部門免費發(fā)放，宣傳解釋政策。五是《預(yù)算法》宣傳進網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。聘請專業(yè)機構(gòu)制作了《預(yù)算法》宣傳動畫《小明帶你看賬本》，向省普法辦選送，在各網(wǎng)絡(luò)平臺在線宣傳播放。六是財會知識進單位。廳機關(guān)各業(yè)務(wù)處室對口各部門預(yù)算單位相繼開展財政財會法律知識宣傳講解，指導(dǎo)各部門編制預(yù)算，受到各單位好評。

(四)成立“七五”普法講師團開展宣講活動。貫徹落實財政“七五”普法規(guī)劃，充分發(fā)揮專家學(xué)者的優(yōu)勢作用，2020年成立了財政廳“七五”普法講師團，聘請省委法規(guī)室、省政府法制辦、省普法辦、武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、湖北經(jīng)濟學(xué)院等一批專家教授作為我廳普法講師團成員。講師團成員奔赴恩施、鄂州、咸寧等地開展財政普法宣講工作，宣講《憲法》《民法總則》和財政法律法規(guī)，積極推動財政法治宣傳教育，服務(wù)我省財政改革發(fā)展。

(五)加強法治文化建設(shè)。加強廳機關(guān)日常法治宣傳教育，在廳機關(guān)電子顯示屏滾動播放法治宣傳標(biāo)語，建立法治文化主題墻和法治財政文化宣傳陣地。廳機關(guān)設(shè)立微信公眾號，推送法治信息，普及法律知識。積極向市縣財政部門征集法治宣傳小視頻或微電影，向財政部和省普法辦選送。組織全省財政系統(tǒng)參加第十二屆全國百家網(wǎng)站、微信公眾號法律知識競賽和普法微視頻制作展播等活動，選取部分市縣財政部門制作的優(yōu)秀普法微視頻作品在省財政廳微信公眾號展播，擴大宣傳效果。

(六)全方位開展財政干部普法教育培訓(xùn)。堅持以人為本、按需施教，加強崗位培訓(xùn)普法教育力度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。建立新上崗人員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。財政系統(tǒng)錄用、遴選公務(wù)員，由人事教育機構(gòu)統(tǒng)一安排進行為期兩個月的崗前培訓(xùn)，將財政法律法規(guī)知識培訓(xùn)作為重要內(nèi)容。2020年我廳在省委黨校、中南財大開展35個培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級財政干部4600多人次。將黨內(nèi)法規(guī)和財政稅收法律法規(guī)作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，進一步促進財政干部增強法治意識、把握形勢、清晰思路，不斷提升綜合能力素質(zhì)，增強財政干部隊伍競爭軟實力。

我廳2020年貫徹落實法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題，比如：財政干部的法治思維和法治觀念還需要進一步提升，財政行政行為不規(guī)范、不適當(dāng)?shù)默F(xiàn)象一定程度上存在，財政普法宣傳教育的針對性和實效性有待進一步加強等等，下一步，我們將堅持發(fā)揮法治對財政改革的引領(lǐng)、推動和保障作用，強化法治思維和法治意識，

建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政法規(guī)制度體系，制定并完善法治財政建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準，加強財政法治人才隊伍建設(shè)，扎扎實實地推進依法行政、依法理財工作，力爭在法治政府建設(shè)和法治財政建設(shè)工作中做出新的成績。