2020年，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020年)》《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》等文件精神，緊緊圍繞稅收中心工作，扎實(shí)推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)，依法治稅各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

一、主要工作情況

(一)依法全面履行稅收工作職能

1.依法組織稅收收入。一是堅(jiān)持組織收入原則不動(dòng)搖，嚴(yán)格做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，切實(shí)提高收入質(zhì)量。2020年全市國稅系統(tǒng)共組織稅收收入1634.82億元。二是全面落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)辦理減免、退稅。2020年，全市國稅系統(tǒng)共辦理各類減免稅款257.42億元，辦理出口退(免)稅620.45億元，確保納稅人及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠。

2.加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況跟蹤問效。一是建立稅收政策研究儲(chǔ)備工作機(jī)制。組織開展稅收政策研究儲(chǔ)備工作，分類歸集優(yōu)惠政策管理、稅前扣除、營改增、稅收征管等方面問題，有的放矢地開展稅收政策調(diào)研工作。二是開展專項(xiàng)稅收政策調(diào)研工作。有針對(duì)性地開展綜合性稅收政策研究與稅收政策實(shí)施效應(yīng)分析工作，為上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善稅收政策提供參考。

3.深化稅務(wù)行政審批制度改革。一是不斷規(guī)范審批行為。落實(shí)行政審批清單目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，納稅滿意度不斷提升。二是切實(shí)提高創(chuàng)新管理水平。運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法公示平臺(tái)，及時(shí)公開行政許可進(jìn)展情況及處理結(jié)果。三是持續(xù)加強(qiáng)后續(xù)管理。組建專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)征管各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模型，不斷提高征管質(zhì)效。

(二)提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件制定管理。一是做好規(guī)范性文件制定和備案工作。落實(shí)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴(yán)把起草、審查、公布和實(shí)施相關(guān)環(huán)節(jié)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的合法性審核，更好地保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。二是開展稅收規(guī)范性文件清理。最大限度地排除失效文件對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的干擾，2020年，我局對(duì)現(xiàn)行有效稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，減少了不當(dāng)執(zhí)法依據(jù)帶來的隱患，降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是做好稅收政策合規(guī)性評(píng)估工作。2020年全市國稅系統(tǒng)制定的各項(xiàng)稅收政策均按稅務(wù)總局相關(guān)要求進(jìn)行了合規(guī)性評(píng)估，且符合世貿(mào)相關(guān)規(guī)則。

2.建立內(nèi)外并舉新型協(xié)作治稅機(jī)制。建立了國、地稅局和人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息溝通機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度。“清欠稅”開展民事執(zhí)行與稅費(fèi)征繳的個(gè)案協(xié)作，加大欠稅執(zhí)行力度。“定程序”明確執(zhí)行協(xié)作程序和執(zhí)行環(huán)節(jié)涉及財(cái)產(chǎn)處置的稅費(fèi)征收流程。“明權(quán)責(zé)”理順協(xié)助法院執(zhí)行與稅收債權(quán)保障的關(guān)系。三方協(xié)作機(jī)制充分發(fā)揮了三部門各自的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步提升了稅費(fèi)追繳執(zhí)行效率，有效防止了稅款流失。

(三)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全完善重大決策程序機(jī)制。一是完善重大決策制度。為確保重大決策有序展開，我局相繼制定了黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議制度和黨組議事規(guī)則、督察工作制度等相關(guān)文件，促進(jìn)了依法科學(xué)民主決策。二是嚴(yán)格履行重大決策程序。按照“主體合法、權(quán)限合法、程序合法”的要求，依法辦理與納稅人利益直接相關(guān)的重要稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)、重大稅收減免、重要行政審批、重大稅務(wù)案件查處，以及干部任免、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等事項(xiàng)，確保了重大決策事項(xiàng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

2.建立健全法律顧問和公職律師制度。一是建章立制。制定了法律顧問實(shí)施方案和相關(guān)管理辦法，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。二是全力抓好隊(duì)伍建設(shè)。積極開展公職律師實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，協(xié)同市地稅局聯(lián)合開展稅務(wù)系統(tǒng)公職律師培訓(xùn)，舉辦了一場“以人民的名義”稅務(wù)模擬聽證演練，為公職律師更好地開展法治工作打好基礎(chǔ)。三是立足實(shí)踐。充分發(fā)揮公職律師和法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，全速提升實(shí)務(wù)水平。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.推動(dòng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。積極部署，扎實(shí)推進(jìn)納稅服務(wù)規(guī)范、出口退(免)稅管理工作規(guī)范、稅收征管規(guī)范。一是建立穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)規(guī)范”工作機(jī)制。成立以分管局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)、具體措施、責(zé)任部門和責(zé)任人，建立工作進(jìn)度定期匯報(bào)例會(huì)制度，確保“三項(xiàng)規(guī)范”穩(wěn)步推進(jìn)。二是整體優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程。對(duì)“三項(xiàng)規(guī)范”所涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作流程、資料報(bào)送、表證單書、管理要求等進(jìn)行逐項(xiàng)、逐條梳理，完成了崗責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)梳理和改造，實(shí)現(xiàn)了納稅服務(wù)規(guī)范和征管規(guī)范的無縫對(duì)接。

2.積極開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。一是建章立制。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究并制定了相關(guān)等制度，確保全市國稅系統(tǒng)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作有序全面推開。二是穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)先行先試單位重點(diǎn)進(jìn)行輔導(dǎo)，邊試邊研。同時(shí)，牽頭系統(tǒng)梳理三項(xiàng)制度相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)各地開展三項(xiàng)制度工作。三是上下聯(lián)動(dòng)。組織召開全市國稅系統(tǒng)三項(xiàng)制度推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。逐項(xiàng)分解工作任務(wù)，層層細(xì)化工作舉措。四是集成共進(jìn)。按照“統(tǒng)一框架、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理”的工作思路，聚全市國稅系統(tǒng)之力，匯試點(diǎn)單位先行之智，搭建配套信息系統(tǒng)。五是示范引領(lǐng)?；鶎痈鲉挝恢鲃?dòng)參與，結(jié)合自身實(shí)際選擇落實(shí)試點(diǎn)事項(xiàng)，積極反饋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地先行先試，為規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了一批可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度。一是打騙打虛持續(xù)發(fā)力。根據(jù)稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，聯(lián)合公安、海關(guān)、人民銀行等部門，以查處虛開騙稅串案為主攻方向，有力遏制涉稅違法犯罪行為高發(fā)的勢頭。二是大案要案多點(diǎn)突破。查處多起涉案金額巨大、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響廣的大案、要案，同時(shí)組織編寫《出口退(免)稅稽查實(shí)務(wù)》，為全市國稅系統(tǒng)開展打騙工作提供指導(dǎo)。

(五)強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。一是加強(qiáng)聯(lián)合督察。成立國地稅聯(lián)合執(zhí)法督察小組，通過聯(lián)合執(zhí)法督察，完善納稅人戶籍信息。二是主動(dòng)延伸督察。通過自選和規(guī)定結(jié)合，主動(dòng)自我加壓，查找稅制改革執(zhí)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，選取“納稅人注銷清稅管理”等事項(xiàng)作為執(zhí)法督察自選項(xiàng)目，織密督察防控網(wǎng)。三是開展交叉督察。采取交叉互查的督察模式，重點(diǎn)對(duì)組織收入、風(fēng)險(xiǎn)管理、全面推行營改增、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面進(jìn)行督察，有效克服熟面孔、顧情面等固有的弊端，確保督察工作取得實(shí)效。

2.強(qiáng)化重大稅務(wù)案件審理工作。一是建全制度保障，提升案審水平。落實(shí)稅務(wù)總局《重大稅務(wù)案件審理辦法》，確保案件查處的合法性與合理性。二是完善配套機(jī)制，創(chuàng)新審理方式。通過運(yùn)用自主開發(fā)的“重大稅務(wù)案件審理管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了“審理過程痕跡化、案卷管理電子化、案件審理規(guī)范化”，縮短了案件審理時(shí)間，提高了審理效率。

3.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是圍繞“五責(zé)聯(lián)動(dòng)”健全落實(shí)機(jī)制。全市國稅系統(tǒng)緊緊圍繞“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)”等具體要求，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，并層層制定責(zé)任與任務(wù)清單。二是突出“動(dòng)態(tài)留痕”開發(fā)管理系統(tǒng)。全面推廣“黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任管理信息系統(tǒng)”，構(gòu)建起集“定責(zé)清單、履責(zé)臺(tái)賬、盡責(zé)反饋、評(píng)責(zé)銷號(hào)”為一體的即時(shí)監(jiān)督平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)各責(zé)任主體履責(zé)情況的全程留痕管理、動(dòng)態(tài)預(yù)警提醒、客觀評(píng)價(jià)考核。三是強(qiáng)化問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持真問責(zé)、實(shí)追責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合問責(zé)條件即啟動(dòng)問責(zé)程序。

(六)完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

1.積極預(yù)防和化解稅務(wù)行政爭議。一是嚴(yán)格執(zhí)行《納稅服務(wù)投訴管理辦法》，及時(shí)解決納稅服務(wù)投訴。2020年，通過市局12366投訴處理平臺(tái)、電話投訴平臺(tái)等，及時(shí)處理納稅服務(wù)投訴案件。二是認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告訴訟工作條例》等有關(guān)信訪工作法規(guī)，積極做好信訪管理工作，有效化解涉稅爭議。

2.積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。一是整合人才資源，增強(qiáng)工作合力。選聘既熟悉稅收工作實(shí)務(wù)又具備法律專業(yè)技能的稅務(wù)干部為市局法律顧問，同時(shí)，聘請(qǐng)外部律師為常年法律顧問，建立起協(xié)同工作機(jī)制。二是搭建實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)特長。以集中辦公、團(tuán)隊(duì)研討等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，鼓勵(lì)公職律師參與行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。三是強(qiáng)化能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。聯(lián)合地稅局舉辦稅收法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，特別邀請(qǐng)了專家、教授進(jìn)行授課。通過培訓(xùn)，優(yōu)化和提升公職律師和法制部門人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力。

3.切實(shí)保障納稅人的救濟(jì)權(quán)。一是進(jìn)一步完善納稅人維權(quán)機(jī)制，明確工作職責(zé)和工作流程，保障納稅人的權(quán)益，較好地化解了涉稅糾紛。二是進(jìn)一步健全稅務(wù)干部工作考核和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，適時(shí)開展監(jiān)督評(píng)議，促進(jìn)稅務(wù)工作不斷改進(jìn)。三是進(jìn)一步健全納稅人維權(quán)中心，設(shè)立意見箱、舉報(bào)箱，向社會(huì)公布維權(quán)電話，擴(kuò)充和完善納稅人維權(quán)渠道。

(七)全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.完善政府信息公開制度。圍繞納稅人和社會(huì)公眾關(guān)注的涉稅政府信息，進(jìn)一步加大主動(dòng)公開力度。加強(qiáng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，突出決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，發(fā)揮政府信息公開在推進(jìn)依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、深化廉政建設(shè)等方面的積極作用。2020年，全市國稅系統(tǒng)通過各類平臺(tái)和渠道主動(dòng)公開政府信息，充分滿足了納稅人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.健全信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制。一是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)全面公開稅收工作職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。二是定崗定責(zé)落實(shí)到人。落實(shí)專人負(fù)責(zé)政府信息公開工作，及時(shí)發(fā)布工作進(jìn)展、政務(wù)動(dòng)態(tài)、稅收政策、稅收公告等信息，發(fā)揮政府信息公開服務(wù)于人民群眾的作用，進(jìn)一步提升了國稅形象。三是持續(xù)推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。按照“簡便、實(shí)用、快捷”的原則，利用政府信息公開網(wǎng)站、國稅門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為納稅人提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

3.完善重大稅收違法案件信息公開制度。一是嚴(yán)格按照《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》規(guī)定，定期在市局門戶網(wǎng)站專欄公布重大稅收違法案件信息，并在官方微信進(jìn)行推送。二是持續(xù)深化國地稅合作，雙方共享重大稅收違法案件信息，建立不定期聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力，共同推進(jìn)“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作的開展落實(shí)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，通過市公共信用信息平臺(tái)將案件信息在“信用寧波”網(wǎng)站上同步公開。

(八)增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

1.提高納稅人稅法遵從度。一是拓寬信用等級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)用。對(duì)A級(jí)納稅人，依法給予放寬發(fā)票領(lǐng)購限量，提供綠色通道優(yōu)先辦理各類涉稅事項(xiàng)，定期上門服務(wù)積極聽取納稅人的意見和建議等鼓勵(lì)性服務(wù);將D級(jí)納稅人納入重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化管理，如從嚴(yán)核定增值稅發(fā)票領(lǐng)購數(shù)量，從嚴(yán)審核出口貨物退(免)稅申報(bào)、審批等。二是助力小微企業(yè)發(fā)展。健全與寧波市金融辦、銀監(jiān)局、地稅局四方合作機(jī)制，搭建“稅銀通”金融服務(wù)平臺(tái)，相繼推出“退稅盈”“稅易貸”“發(fā)票貸”“小微貸”“稅融通”等銀稅合作產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了納稅人納稅信用情況與銀行金融服務(wù)全面對(duì)接。

2.增強(qiáng)全民稅收法治觀念。一是有效開展“稅收宣傳月”活動(dòng)。緊緊抓牢“深化稅收改革、助力企業(yè)發(fā)展”主題，通過“對(duì)話寧波精英制造”經(jīng)濟(jì)稅收研討會(huì)、精心制作稅收公益廣告《尊重每一個(gè)夢(mèng)想》、推出“走出去”企業(yè)專項(xiàng)服務(wù)等活動(dòng)不斷推進(jìn)依法治稅宣傳教育，增強(qiáng)全民稅收法治的觀念。二是積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志等主流媒體的影響力和輻射優(yōu)勢，加強(qiáng)稅收法治宣傳。三是不斷推進(jìn)納稅人學(xué)堂建設(shè)。通過實(shí)體課堂與網(wǎng)絡(luò)學(xué)校相結(jié)合，針對(duì)性地開展?fàn)I改增分行業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)會(huì)、營改增申報(bào)表填報(bào)輔導(dǎo)會(huì)、企業(yè)所得稅匯算清繳會(huì)議等系列輔導(dǎo)培訓(xùn)，覆蓋相關(guān)法制內(nèi)容，進(jìn)一步營造良好的法治氛圍。四是加強(qiáng)青少年稅法教育。著力推進(jìn)校園普法工作，開展“大手拉小手，稅收校園行”系列活動(dòng)，建立“寧波市青少年法制教育基地”“寧波市法制宣傳教育基地”和“紅領(lǐng)巾稅校”等平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收法制宣傳面。

(九)加強(qiáng)稅收法治隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)法治基地建設(shè)。以基地建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)。一是積極開展創(chuàng)建工作。部署創(chuàng)建工作，進(jìn)一步明確申報(bào)對(duì)象、申報(bào)程序和報(bào)送資料要求，指導(dǎo)基層單位開展法治基地創(chuàng)建工作。二是強(qiáng)化后續(xù)管理工作。運(yùn)用“法治基地信息管理系統(tǒng)”，對(duì)全市國稅系統(tǒng)法治基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并開展抽查工作。對(duì)12家自主申報(bào)單位的申報(bào)材料進(jìn)行逐一審核，2020年新命名全市國稅系統(tǒng)法治基地2家。

2.提高干部法治素養(yǎng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。依托依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，開展會(huì)前學(xué)法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政能力。二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作。把述法與述職述廉緊密結(jié)合，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭述法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法”的良好氛圍。三是強(qiáng)化稅務(wù)干部法律素養(yǎng)。通過法制教育專題講座、無紙化在線學(xué)習(xí)等形式，組織廣大稅務(wù)干部學(xué)習(xí)與稅收工作相關(guān)的法律知識(shí)，提高稅務(wù)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

(十)健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。全市國稅系統(tǒng)形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、政策法規(guī)部門牽頭貫徹實(shí)施，職能部門貫徹落實(shí)、其他部門緊密配合的依法行政工作格局。落實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化工作機(jī)制，定期聽取依法治稅工作總結(jié)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，切實(shí)解決實(shí)際問題。

二、依法治稅取得的成效

我局堅(jiān)持以法治理念為指引、以依法行政為主線，內(nèi)外并舉、齊抓共管，求創(chuàng)新、抓落實(shí)、促實(shí)效，依法治稅工作取得了明顯成效。

(一)簡政放權(quán)依法有序，市場活力不斷激發(fā)

一是行政審批事項(xiàng)大幅減少。58項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)全部取消、調(diào)整完畢，涉及的稅收規(guī)范性文件全部清理到位;先后6次更新審批目錄，保留了7項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)。同時(shí)穩(wěn)妥推行權(quán)力清單制度，分期分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)責(zé)清單，目前已公開3類8項(xiàng)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)的權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖。二是辦稅成本顯著降低。全面落實(shí)《納稅服務(wù)規(guī)范》，超過90%的事項(xiàng)可即時(shí)辦結(jié)，6大類33項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)免填單，累計(jì)減少報(bào)送資料40%以上，壓縮報(bào)送環(huán)節(jié)60%以上，縮減辦理時(shí)限50%以上。全力提速出口退稅，平均辦理時(shí)限從30個(gè)工作日縮短至6個(gè)工作日，一類企業(yè)最快3個(gè)工作日辦結(jié)退稅，助力寧波外貿(mào)回穩(wěn)向好。增值稅發(fā)票免掃描認(rèn)證、出口退(免)稅無紙化、跨省(市)“外管證”電子化等一批先行先試項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，簡化小微企業(yè)享受優(yōu)惠備案手續(xù)、二維碼一次性告知、全市通辦等措施集中落地。全面實(shí)施“五證合一”“兩證整合”，辦證時(shí)間大大減少，納稅人從中受益，有效激發(fā)了市場主體活力。

(二)放管結(jié)合扎實(shí)有效，風(fēng)險(xiǎn)防范切實(shí)增強(qiáng)

一是稅收法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，寧波成為首批出臺(tái)實(shí)施方案的四個(gè)省市之一。制定《“十三五”時(shí)期寧波國稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》，完善重大稅務(wù)案件審理辦法等10余項(xiàng)依法行政制度。建成7家寧波國稅系統(tǒng)法治基地，其中象山縣局被命名為全國稅務(wù)系統(tǒng)法治基地。三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作順利開展，依法行政深入人心?；?ldquo;雙隨機(jī) 一公開”步入常態(tài)，辦稅實(shí)名制全面推行，稅收“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度有效落實(shí)，打虛打騙工作強(qiáng)勢推進(jìn)，公平文明的稅收法治環(huán)境逐步形成。二是后續(xù)管理不斷加強(qiáng)。稅源分類分級(jí)管理實(shí)施辦法先后推出，事中事后有效管理的框架基本搭成。稅收管理水平不斷提升，增值稅風(fēng)險(xiǎn)防范體系基本形成，所得稅匯算清繳連續(xù)實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)百分百申報(bào)，出口退稅分類管理全面落實(shí)，大企業(yè)稅收管理實(shí)體化改革基本到位，國際逃避稅打擊有力，成功查處本地迄今補(bǔ)稅金額最大的反避稅案件。三是信息管稅支撐作用明顯增強(qiáng)。金稅三期系統(tǒng)成功上線、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”計(jì)劃不斷推進(jìn)，以及全面應(yīng)用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)和有序開展電子發(fā)票試點(diǎn)，信息化的整體效應(yīng)明顯顯現(xiàn)。同時(shí)，我局積極加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)與市場監(jiān)管、人力保障、金融統(tǒng)計(jì)等11個(gè)部門數(shù)據(jù)互通共享，依法治稅合力明顯增強(qiáng)。

(三)優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)有力，獲得感持續(xù)提升

一是納稅人辦稅更加便利。提檔升級(jí)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推出壓縮辦稅時(shí)間、緩解窗口壓力、優(yōu)化辦稅環(huán)境等舉措過百條，139項(xiàng)前臺(tái)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占全部辦稅事項(xiàng)的95%，納稅人辦稅負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，寧波國稅系統(tǒng)連續(xù)3年在全國納稅人滿意度調(diào)查中位列前三。國地稅合作不斷深化，全市共建成聯(lián)合辦稅服務(wù)廳3個(gè)，互駐窗口75個(gè)，11家單位共駐政務(wù)服務(wù)中心，大榭區(qū)局、寧?？h局、慈溪市局試點(diǎn)“一窗一人一機(jī)”并全面推開。鄞州區(qū)局、慈溪市局建成全國百家合作示范區(qū)，為全國提供國地稅合作經(jīng)驗(yàn)。二是基層工作效率明顯提升。管理創(chuàng)新精準(zhǔn)發(fā)力，一批雙向減負(fù)、提速增效的工作措施推廣實(shí)施，全國首推“二維碼”代開發(fā)票，全國首創(chuàng)出口退(免)稅管理類別智能化應(yīng)用系統(tǒng)，全國首設(shè)計(jì)劃單列市財(cái)稅聯(lián)合12366熱線。網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能不斷完善，系統(tǒng)運(yùn)維能力逐步增強(qiáng)，基層工作負(fù)擔(dān)有效緩解。三是服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。全面推開營改增試點(diǎn)，全國首創(chuàng)國際稅收服務(wù)品牌“外稅通”，牽頭舉辦“對(duì)話寧波精英制造”經(jīng)濟(jì)稅收研討會(huì)等，積極服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，推動(dòng)寧波“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)。

三、下一步工作計(jì)劃

(一)在規(guī)范執(zhí)法上，突出法治化、透明化

進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營造公開公平公正文明的稅收法治環(huán)境。一是全面推行三項(xiàng)制度。以試點(diǎn)單位為引領(lǐng)，在全市國稅系統(tǒng)全面推行三項(xiàng)制度。同時(shí)積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”方式，不斷完善信息管理平臺(tái)。二是加強(qiáng)進(jìn)戶執(zhí)法統(tǒng)籌管理。提高合并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)計(jì)劃性，對(duì)已簽訂稅收遵從協(xié)議以及三年內(nèi)已稽查、當(dāng)年度已審計(jì)評(píng)估的，原則上不再重復(fù)檢查。逐步推行國地稅聯(lián)合執(zhí)法，避免對(duì)同一納稅人多頭執(zhí)法。三是完善稅務(wù)稽查執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)做好金稅三期雙隨機(jī)平臺(tái)上線工作，結(jié)合信用管理、“黑名單”合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，及時(shí)公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和結(jié)果，提高稽查隨機(jī)抽查針對(duì)性有效性和透明度。

(二)在簡政放權(quán)上，聚焦增活力、添動(dòng)力

落實(shí)簡政放權(quán)，讓納稅人更便捷、更省心。一是要繼續(xù)深入推進(jìn)審批上的簡政放權(quán)。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一安排，進(jìn)一步減少和優(yōu)化稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。對(duì)依法保留的權(quán)利事項(xiàng)，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)國地稅聯(lián)合，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)。二是要大力推進(jìn)管理上的簡政放權(quán)。精簡涉稅資料報(bào)送，基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椋瑴p輕納稅人備案負(fù)擔(dān)。實(shí)行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不得要求納稅人報(bào)送。推動(dòng)涉稅資料電子化，減少納稅人紙質(zhì)資料報(bào)送。

(三)在培養(yǎng)干部法治思維上，注重針對(duì)性、長期性

進(jìn)一步培養(yǎng)稅務(wù)干部法治思維，為全面推進(jìn)依法治稅工作提供動(dòng)力保障。一是加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治稅指導(dǎo)意見的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法平臺(tái)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法制素養(yǎng)。定期組織法制宣傳教育講座，牢固樹立法律權(quán)威至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治觀念，倡導(dǎo)稅務(wù)干部做遵法學(xué)法守法用法的模范。二是堅(jiān)持把法治思維貫穿于稅收工作全過程。引導(dǎo)稅務(wù)干部運(yùn)用辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維開展工作，切實(shí)提高稅務(wù)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)稅收工作。

(四)在優(yōu)化服務(wù)上，找準(zhǔn)真需求、真痛點(diǎn)

切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高納稅人獲得感和滿意度。一是推進(jìn)聯(lián)合辦稅。全面推廣“一窗一人一機(jī)”聯(lián)合辦稅模式，擴(kuò)大“一窗通辦”覆蓋面，解決納稅人多頭跑多次找的問題。二是便利申報(bào)納稅。簡并優(yōu)化增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅種申報(bào)表，提供網(wǎng)上辦理更正申報(bào)功能，大幅度精簡表單填報(bào)，縮減納稅人申報(bào)納稅準(zhǔn)備時(shí)間。定期定額個(gè)體工商戶實(shí)際經(jīng)營額、所得額不超過定額的，取消年度匯總申報(bào)。三是優(yōu)化網(wǎng)上辦稅。編制辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子送達(dá)，完善網(wǎng)上公示，最大限度減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數(shù)。同時(shí)，開發(fā)應(yīng)用電子檔案系統(tǒng)，實(shí)施無紙化管理，方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。