國資委2020年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2020年，市國資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實《XX市法治政府建設(shè)實施綱要(2020—2020年)》(臨發(fā)〔2020〕26號)部署要求，按照出資人職責(zé)定位，堅持依法依規(guī)履職，法治建設(shè)各項工作取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、依法全面履行出資人職責(zé)

牢牢把握職責(zé)定位，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)激發(fā)企業(yè)活力、防止國有資產(chǎn)流失和創(chuàng)新監(jiān)管方式的統(tǒng)一，監(jiān)管效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

(一)國資監(jiān)管開創(chuàng)新格局。伴隨著國資監(jiān)管體制改革的深入推進(jìn)，“一盤棋”下的國資“大監(jiān)管”格局已經(jīng)形成，監(jiān)管體制實現(xiàn)統(tǒng)一，監(jiān)管職能得到優(yōu)化，監(jiān)管效能得以提高。一是事業(yè)平臺全面拓展。統(tǒng)一監(jiān)管工作完成后，國資委監(jiān)管企業(yè)已達(dá)到104戶，所屬企業(yè)黨委24個，黨總支35個，黨支部323個，黨員達(dá)到8740人，監(jiān)管資產(chǎn)總額達(dá)到1058億元。國資委黨委也于2020年7月份調(diào)整為市委直接管理。二是制度框架有力搭建。出臺了當(dāng)前及今后一個時期我市國企改革發(fā)展的總綱領(lǐng)文件《關(guān)于加快推動全市國有企業(yè)改革發(fā)展的十條實施意見》，進(jìn)一步完善形成了“1+20”政策體系，構(gòu)建了國企改革四梁八柱的大框架，實現(xiàn)了從頂層設(shè)計到全面部署的延伸。三是公司制改制成效初顯。通過有效實施“規(guī)范、充實、提升”三大工程，改制企業(yè)成功建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，走向了健康持續(xù)發(fā)展的軌道。四是混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。完成了交運志華電子商務(wù)等近十戶二級企業(yè)的混改工作，完成了市人防建設(shè)開發(fā)管理工程處全部國有股權(quán)退出工作，新華印刷物流集團(tuán)被省國資委選定為第二批唯一一個市屬國有企業(yè)員工持股試點單位。

(二)基礎(chǔ)管理更為完善。準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)定位，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快形成了“全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力”的國資監(jiān)管體系。一是財務(wù)監(jiān)督作用顯現(xiàn)。印發(fā)了《XX市國資委關(guān)于推進(jìn)市屬企業(yè)實施陽光采購的通知》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)采購行為。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理，對不良資產(chǎn)核銷進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，通過財務(wù)快報及時分析研判企業(yè)運行情況，為改善國資監(jiān)管工作提供了科學(xué)依據(jù)。二是產(chǎn)權(quán)管理有序規(guī)范。立足建立“歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善國有資產(chǎn)評估與進(jìn)場交易，共核準(zhǔn)、備案市金苑園林工程服務(wù)中心等22個資產(chǎn)評估項目，審增國有權(quán)益2000余萬元。依托XX省公共資源交易中心XX分中心，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)有序、安全流轉(zhuǎn)。三是考核分配不斷優(yōu)化。修訂完善《XX市市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，將實施新舊動能轉(zhuǎn)換納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，印發(fā)《XX市國資委關(guān)于進(jìn)一步深化市屬企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)、推動市屬企業(yè)不斷深化考核分配制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動職工的積極性。四是監(jiān)事會監(jiān)督作用有效發(fā)揮。落實外派監(jiān)事列席企業(yè)重要會議制度，今年以來，共列席市管企業(yè)董事會、經(jīng)理辦公會等重要會議30余次，通過列席會議全面掌握企業(yè)情況，有效提升了監(jiān)管企業(yè)決策科學(xué)化水平。

(三)創(chuàng)新動能有效集聚。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，把招商引資、招才引智作為實施新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。一是央企省企合作對接全面鋪開。做好產(chǎn)業(yè)承接，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進(jìn)新項目、大項目、好項目，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)提速增效。2020年以來，與9戶央企簽約合作項目12個，簽約金額164.22億元，累計到位資金5.54億元。二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)多點培育。謀劃推動了西北片區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、XX城應(yīng)急水廠、人工智能機(jī)器人、無人機(jī)、垃圾發(fā)電等16個重點建設(shè)項目，涉及金額101.85億元，著力打造新的利潤增長點。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺成功搭建。成立XX招商投資控股有限公司，與西安交大合作的高科技模具涂層、陶瓷金屬化研發(fā)項目在保稅區(qū)落地。成立紡織服裝產(chǎn)業(yè)專班，成功推動了郯城順源紡織品有限公司2億加工項目落地。積極服務(wù)XX沂光集成電路有限公司新舊動能轉(zhuǎn)換技改項目，實現(xiàn)企業(yè)扭虧為盈;剝離國有企業(yè)辦社會職能，圓滿完成“三供一業(yè)”分離移交，推動企業(yè)實現(xiàn)輕裝上陣，更公平地參與市場競爭。四是人才強(qiáng)企戰(zhàn)略大力實施。把人才工作納入業(yè)績考核指標(biāo)體系，2020年市屬企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷層次人才54名，積極落實高層次人才崗位津貼補(bǔ)貼待遇，全年共發(fā)放高學(xué)歷層次人才津貼43.2萬元，以人才引擎帶動市屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動企業(yè)跨越發(fā)展。

二、健全完善依法行權(quán)履職制度體系

緊緊圍繞深化國資國企改革中心任務(wù)，以落實《加快推動全市國有企業(yè)改革發(fā)展的十條實施意見》(臨發(fā)〔2020〕19號)為主線，以制度創(chuàng)新為抓手，認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作，不斷完善國資監(jiān)管和國企改革制度體系。

(一)完善普法隊伍建設(shè)。為了保證普法工作取得實效，我委健全和完善普法工作機(jī)制，聘用了法律顧問處理和解決法律事務(wù)。同時，積極加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)法制工作建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)健全和完善法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和工作制度，通過對所監(jiān)管的市管企業(yè)法律服務(wù)情況進(jìn)行摸底，及時掌握企業(yè)法律機(jī)制建立情況。

(二)積極開展制度創(chuàng)新。圍繞落實《國企十條實施意見》，相繼出臺了《市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見》《推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》等一批創(chuàng)新性配套文件，形成了“1+20”政策體系，為持續(xù)深化國資國企改革提供了制度保障。

(三)認(rèn)真開展文件清理。按照省國資委、市委、市政府要求，對涉及國企改革發(fā)展的政策文件進(jìn)行了三次系統(tǒng)梳理，廢止了規(guī)范性文件7件，宣布失效文件3件，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境。并按照公平性競爭、阻礙環(huán)保政策的要求對出臺文件進(jìn)行了審核整改。編印《國資國企改革1+N政策文件匯編》并下發(fā)全市國資系統(tǒng)，為廣大干部職工開展工作提供遵循。

(四)加強(qiáng)文件合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，對委機(jī)關(guān)出臺的所有規(guī)范性文件全部履行合法性審查程序，重要文件及時征求法律顧問意見。凡是以市政府名義出臺的規(guī)范性文件都上報市法制辦把關(guān)審核。

三、提升決策科學(xué)化強(qiáng)化出資人監(jiān)督

著眼提升決策質(zhì)量、提高決策效率、規(guī)范決策程序，始終把強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督放在突出位置，抓住重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，健全國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行權(quán)履職制約監(jiān)督機(jī)制，確保各項權(quán)力規(guī)范行使。

(一)嚴(yán)格落實決策程序。對出資企業(yè)的 “三重一大”事項，要求有可行性分析及法律意見書，并經(jīng)企業(yè)黨組織、董事會、經(jīng)理層按規(guī)定程序集體研究決策。深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，謀劃實施重大決策前，深入企業(yè)一線調(diào)研，廣泛了解基層意愿。起草重要文件過程中，廣泛征求市直部門及出資企業(yè)等方面的意見，充分吸收各方意見建議，提高決策質(zhì)量。

(二)堅持規(guī)范行權(quán)。認(rèn)真落實新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要求，及時跟進(jìn)做好市國資委權(quán)責(zé)清單修訂工作，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，提出服務(wù)企業(yè)“一次辦好、迅速辦好”，確立了市國資委優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范，結(jié)合“放管服”改革，對監(jiān)管權(quán)力清單進(jìn)行梳理精簡，將權(quán)力清單精簡至33項。加強(qiáng)企業(yè)章程管理,規(guī)范章程管理決策審核流程，嚴(yán)格按章程規(guī)定行使出資人職責(zé)。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，扎實推進(jìn)黨建要求進(jìn)章程工作，順利完成了91戶監(jiān)管企業(yè)黨建入章工作。

(三)全面推行政務(wù)公開。認(rèn)真落實向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度。扎實推進(jìn)信息公開,在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、平臺建設(shè)等方面狠下功夫，基本做到“應(yīng)公開、盡公開”，不斷提高工作透明度。妥善處理各類重大糾紛案件，依法依規(guī)做好訴訟案件處理工作。

(四)積極化解社會矛盾。在全國兩會及上合組織青島峰會期間，全面落實安全、維穩(wěn)工作24小時值班制度，做好了維穩(wěn)責(zé)任縣區(qū)XX經(jīng)開區(qū)值班值守。有針對性地做好各市屬國有企業(yè)的涉軍、涉訴、涉邪人員管控處置，確保了系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。積極是做好退役士兵接收安置工作，2020年圓滿完成了退役士兵安置計劃，全年共發(fā)放退役士兵專項公益性崗位補(bǔ)貼200余萬元，保障了退役士兵的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四、持續(xù)提升機(jī)關(guān)干部依法履職水平

堅持以法治為引領(lǐng)，深入推進(jìn)委機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度化、常態(tài)化，積極創(chuàng)新方式方法，加大宣傳教育力度，充分調(diào)動機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法熱情，不斷提升委機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)和依法監(jiān)管能力。堅持把法律培訓(xùn)作為機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，督促機(jī)關(guān)各科室把法律知識列入學(xué)習(xí)計劃，做到學(xué)法用法與業(yè)務(wù)工作同安排、同推進(jìn)、同落實。組織觀看了教育視頻講座，開展了機(jī)關(guān)普法知識競賽，向機(jī)關(guān)干部贈送法律書籍，廣泛普及法律知識，增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員法治意識。

同時加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員的法治考核，以考試的形式促進(jìn)干部學(xué)法用法見實效。

五、不斷強(qiáng)化法治建設(shè)組織保障

始終高度重視法治政府建設(shè)工作，堅持把普法依法治理工作列入重要議事日程，作為事關(guān)國資國企改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要工作來抓。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，初步形成了主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)同志靠上抓、科室負(fù)責(zé)人具體抓、全委上下齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范這個關(guān)鍵，嚴(yán)格落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述，不斷增強(qiáng)依法履職意識。