職業(yè)健康執(zhí)法年活動方案

為認真貫徹落實黨的十九大精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議、安全生產(chǎn)工作會議和職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察工作會議部署，落實《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動的通知》(安監(jiān)總安健〔2020〕27號)和《福建省職業(yè)健康執(zhí)法年活動實施方案》(閩安委辦〔2020〕21號)要求，切實加強職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，推動企業(yè)職業(yè)病危害主體責(zé)任制落實，遏制職業(yè)病危害高發(fā)態(tài)勢，保障維護接觸職業(yè)病勞動者職業(yè)健康權(quán)益，特制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

以推動企業(yè)落實職業(yè)病危害防治主體責(zé)任為核心，大力加強職業(yè)健康執(zhí)法工作，依法查處各類職業(yè)健康嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批職業(yè)健康失信企業(yè)，進一步提高職業(yè)健康執(zhí)法的規(guī)范性、嚴肅性和權(quán)威性，確?！?ldquo;健康漳州2030”行動規(guī)劃》、《XX縣職業(yè)病防治規(guī)劃(2020-2020年)》和《XX縣職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》制定的各項預(yù)期目標(biāo)和工作任務(wù)的穩(wěn)步推進。

二、重點范圍和重點內(nèi)容

(一)執(zhí)法重點范圍

1.重點行業(yè)領(lǐng)域。非煤礦、危險化學(xué)品、陶瓷、耐火材料、石材加工、鉛蓄電池、汽車制造、機械制造、金屬冶煉、木質(zhì)家具、化工、制鞋、皮革等制造和危險廢物、放射性廢物治理等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，及職業(yè)病危害嚴重、接觸危害人員多的企業(yè)。

2.2020-2020年國家、省、市級安全生產(chǎn)考核、巡查、督查、檢查，及職業(yè)健康專項檢查在各類企業(yè)發(fā)現(xiàn)職業(yè)健康問題隱患的企業(yè)。

3.發(fā)生職業(yè)病危害事故或職業(yè)病危害群體性事件的企業(yè)。

4.發(fā)生新發(fā)職業(yè)病病例的企業(yè)，尤其是未按照《關(guān)于開展2020年新發(fā)職業(yè)病用人單位專項執(zhí)法檢查的通知》(漳安監(jiān)〔2020〕28號)落實整改措施消除隱患，及2020-2020年新發(fā)職業(yè)病累計達3例及以上的企業(yè)。

5.未按照《進一步推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動實施方案》(漳安監(jiān)〔2020〕21號)開展基礎(chǔ)建設(shè)或基礎(chǔ)建設(shè)屬于D類的企業(yè)。

(二)執(zhí)法重點內(nèi)容

在全面檢查企業(yè)依法落實職業(yè)病危害防治主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點內(nèi)容，著力查處以下違法行為：

1.作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病危害因素濃度(強度)嚴重超標(biāo)但未采取有效工程或個體防護措施的;

2.作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病危害因素濃度(強度)嚴重超標(biāo)但未進行職業(yè)病危害項目申報(包括變更申報)的;

3.未對工作場所職業(yè)病危害因素進行定期檢測的;

4.未按規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)健康檢查的(包括用人單位的合同制、聘用制、勞務(wù)派遣等性質(zhì)的接觸職業(yè)病危害勞動者);

5.主要負責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和接觸職業(yè)病危害勞動者未按規(guī)定接受職業(yè)健康培訓(xùn)的;

6.用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未按照規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的;

7.職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內(nèi)容，篡改檢測數(shù)據(jù)出具虛假報告的。

三、職責(zé)分工

縣安監(jiān)局重點負責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦、石材加工、陶瓷、耐火材料、鉛蓄電池、汽車制造等七個行業(yè)企業(yè)及其他安全生產(chǎn)監(jiān)管管理部門、行業(yè)主管部門依法移送的職業(yè)健康違法行為的監(jiān)督查處。

縣衛(wèi)計局負責(zé)職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)及放射性醫(yī)療機構(gòu)違法行為查處指導(dǎo)工作，負責(zé)將2020-2020年全縣職業(yè)病病例、疑似職業(yè)病患者情況及所在企業(yè)名稱、企業(yè)所在地等基本情況抄送縣安監(jiān)局。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)領(lǐng)域主管部門嚴格按照縣政府辦公室《關(guān)于進一步加強職業(yè)健康監(jiān)督管理的意見》中明確的職責(zé)分工，結(jié)合本行業(yè)本系統(tǒng)實際開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。

四、時間安排

執(zhí)法年活動總體上分為四個階段。

(一)安排部署(3月底)

1.縣安委會各成員單位要按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的原則，結(jié)合本系統(tǒng)年度工作計劃，明確職業(yè)健康監(jiān)督檢查的工作任務(wù)、責(zé)任科室、時序進度，并形成書面材料存檔。

(二)執(zhí)法檢查(4月初-11月)

1.縣安監(jiān)局要嚴格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手冊》、《安全生產(chǎn)職業(yè)健康監(jiān)督檢查重點事項表(2020版試行)》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的通知》(安監(jiān)總廳安健〔2020〕121號)等規(guī)定，依法嚴肅查處有關(guān)違法行為。其他職能部門可參照本方案確定的七條執(zhí)法重點內(nèi)容或《安全生產(chǎn)職業(yè)健康監(jiān)督檢查重點事項表(2020版試行)》開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實整改措施，對檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴重職業(yè)健康違法行為、企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患逾期未整改或拒不整改的，可書面通報、移送縣安監(jiān)局立案查處。

2.縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)安辦對其他職能部門移送、通報企業(yè)存在職業(yè)健康違法行為的，應(yīng)依法受理組織查處不得推諉，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害檢測或評價報告與職業(yè)健康監(jiān)護、作業(yè)場所現(xiàn)場管理、機構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)布局、職業(yè)病危害濃度強度等明顯與客觀實際不符的，及對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)健康培訓(xùn)服務(wù)中課時課程設(shè)置不符合規(guī)定，要進一步倒查提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)是否弄虛作假，是否存在擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，依法予以嚴肅查處。

3.對發(fā)生職業(yè)病危害事故或職業(yè)病危害群體性事件的、未按規(guī)定報告職業(yè)病或疑似職業(yè)病、主要負責(zé)人或職業(yè)衛(wèi)生管理人員未接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的，在責(zé)令限期改正的同時一律必須予以并處相應(yīng)的罰款;對未依法開展職業(yè)病危害項目申報(包括變更申報)、職業(yè)健康檢查的，在責(zé)令限期改正的同時要視情節(jié)輕重并處相應(yīng)罰款;對未依法開展職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)病危害因素濃度(強度)超標(biāo)等違法行為，要責(zé)令限期整改。對于沒有按照要求限期完成整改的企業(yè)，該處罰的要處罰，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該納入“黑名單”的要納入“黑名單”管理，對工藝落后、危害嚴重、整改無望的企業(yè)，要依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。

4.要加強警示教育，公開曝光一批嚴重違法違規(guī)行為，對應(yīng)納入“黑名單”管理的企業(yè)，嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2020〕49號)要求及時報送。

(三)督促指導(dǎo)(5-9月)

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)、各單位要切實加強對職業(yè)健康執(zhí)法年的督促指導(dǎo)，對執(zhí)法年活動開展不認真、不落實、搞形式、走過場的，要進行通報批評。縣人民政府安辦計劃在5月-6月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)、各單位執(zhí)法年活動推進情況進行一次專項督導(dǎo)、指導(dǎo)。內(nèi)容主要包括：執(zhí)法年活動安排部署及具體落實情況、違法違規(guī)行為公開曝光情況、聯(lián)合懲戒和納入“黑名單”管理企業(yè)情況以及行政處罰情況、執(zhí)法質(zhì)量等。

(四)全面總結(jié)(11月底前)

各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門要認真做好執(zhí)法年活動總結(jié)，連同《職業(yè)健康執(zhí)法年活動重點行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計表》《擬納入職業(yè)健康失信聯(lián)合懲戒“黑名單”統(tǒng)計表》《職業(yè)健康執(zhí)法年違法行為查處情況登記表》(見附件1-3)報送同級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室，并于11月15日前上報縣安辦統(tǒng)一匯總?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括執(zhí)法年活動開展情況、好的經(jīng)驗做法、存在的主要問題以及加強職業(yè)健康執(zhí)法工作的意見建議等。

四、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)、縣直有關(guān)單位要高度重視執(zhí)法年活動，采取有效措施督促各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門嚴格按照縣政府辦公室關(guān)于進一步加強職業(yè)健康監(jiān)督管理的意見的要求，履行職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)，強化執(zhí)法年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細化措施，確保活動的順利推進，取得預(yù)期效果。主要負責(zé)同志要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好職業(yè)健康執(zhí)法年活動與安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動等工作部署的銜接融合，與納入年度監(jiān)督檢查計劃，與日常監(jiān)督檢查、重點行業(yè)專項治理、安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理、用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害普查等工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法力量，全面加強職業(yè)健康執(zhí)法工作，推動執(zhí)法年活動有序深入開展。

(二)建立通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)、縣直有關(guān)單位要充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會的作用，建立信息通報機制，強化部門間的溝通和信息共享，及時調(diào)度、匯總、分析和通報本轄區(qū)執(zhí)法年活動情況，分別于3月25日、6月15日、9月15日前將工作階段性進展情況報送縣安辦，報送內(nèi)容包括活動安排部署、執(zhí)法檢查、行政處罰、典型案例、存在問題及附件1-3等。

(三)嚴格目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)要將職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法工作納入本地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，大力推進職業(yè)健康執(zhí)法工作。縣安辦將根據(jù)實際情況調(diào)整和完善相應(yīng)考核指標(biāo)，加大職業(yè)健康執(zhí)法工作的考核比分權(quán)重，把職業(yè)健康執(zhí)法工作內(nèi)容納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，將職業(yè)健康體檢率、培訓(xùn)率、監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率、違法行為查處率等主要指標(biāo)作為年度考核的重要依據(jù)。

(四)強化執(zhí)法保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)、縣直有關(guān)單位要加強對監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)健康執(zhí)法規(guī)范化水平。對職業(yè)病防護設(shè)施運行情況、職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價是否全面規(guī)范等工作，可邀請有關(guān)專家參與執(zhí)法檢查。

(五)嚴格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)、縣直有關(guān)單位加強執(zhí)法年工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大督查暗訪工作力度，對消極應(yīng)付、工作落后和未依法查處職業(yè)健康違法行為的，要落實通報批評、誡勉約談等措施及時督促糾正，對因工作不落實、不到位、不負責(zé)任造成嚴重后果的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴肅追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(六)廣泛宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)、縣直有關(guān)單位要充分利用報紙、廣播、電視、微信、網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治宣傳周活動，采取各種方式，對職業(yè)健康執(zhí)法年活動進行廣泛宣傳發(fā)動，營造有利于執(zhí)法年活動開展的濃厚氛圍。要加大對嚴重違法違規(guī)行為、重大問題的曝光力度，切實起到“曝光一起、警示一片”的效果，同時要注重宣傳樹立一批優(yōu)秀典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，對群眾投訴、舉報的各類事故隱患和非法違法行為，各部門各單位應(yīng)迅速核查、及時回復(fù)。