2020年“雙隨機一公開”實施方案

轉變政府職能，加強事中事后監(jiān)管，是深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式的一項重要舉措，是打造政府核心競爭力，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質服務、維護社會公平正義轉變的重要抓手，對推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)我鄉(xiāng)跨越式發(fā)展，都具有重要意義。為切實解決當前一些站所、一些領域存在的重事前審批、輕事中事后監(jiān)管，不審批不監(jiān)管，一陣風，人情監(jiān)管，執(zhí)法擾民等問題，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于加快推進雙隨機一公開監(jiān)管工作的通知》(云政辦發(fā)〔2020〕105號)要求和全省推進“雙隨機一公開”電視電話會議精神，現(xiàn)就我鄉(xiāng)轉變政府職能、推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作提出以下意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及黨中央、國務院和省委、省政府深入推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的決策部署，緊緊圍繞州委、州政府“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的工作主線，改變監(jiān)管理念和方式，推進行政機關工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，大力推廣隨機抽查，推行分類分級監(jiān)管，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，維護市場公平，激發(fā)市場活力，形成市場主體守規(guī)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相協(xié)調的市場監(jiān)管新機制，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、監(jiān)管原則

加強事中事后監(jiān)管要堅持以下原則:

-- 依法監(jiān)管。堅持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管。堅持法無授權不可為，法定職責必須為。堅守法律底線，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行。

--規(guī)范高效。規(guī)范行政權力運行，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。用制度、標準規(guī)范事中事后監(jiān)管，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。實行“陽光執(zhí)法”，監(jiān)管事項、監(jiān)管方式、監(jiān)管頻率、監(jiān)管程序、監(jiān)管結果等依法向行政相對人公開，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

--分類監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管事項對公共安全、環(huán)境保護、食品藥品安全等的風險程度進行科學分類，合理確定監(jiān)管方式、監(jiān)管頻率、監(jiān)管程序。

--職責法定。堅持權責法定、依法行政，誰主管、誰監(jiān)管。行政許可范圍內事項按照法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)及規(guī)章，其他事項按照部門“三定’’方案，厘清各部門市場監(jiān)管職責，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、標準化、程序化。

--協(xié)同推進。推進部門間資源共享、情報互通，建立執(zhí)法監(jiān)管部門涉嫌違法線索移送制度，探索推進跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，實現(xiàn)社會信用信息的聯(lián)動響應和失信約束機制，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管機制。

--社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

三、監(jiān)管措施

(一)建立市場監(jiān)管清單。對市場經(jīng)營按照“凡進必受監(jiān)管”的原則，編制市場監(jiān)管清單。對管理的行業(yè)或領域按照事前、事中、事后全鏈條的監(jiān)管要求，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管內容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標準，以清單形式向社會公布。監(jiān)管清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢、釋情況進行適時調整。(牽頭部門:市場監(jiān)管所)

(二)探索分類分級監(jiān)管。堅持行業(yè)統(tǒng)一、屬地為主、科學評定、分類指導、動態(tài)管理，實施差異化監(jiān)督管理，嚴守人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高風險程度進行分類，結合市場主體安全生產(chǎn)建設情況、事故隱患程度等，探索將市場主體分為一級、二級、三級3個等級。一級為風險程度最高，二級為風險程度較高，三級為風險程度輕微。對三級市場主體以自我管理為主，隨機抽查為輔;對二級市場主體要加強行業(yè)組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)組織自我約束，隨機抽查，加強必要監(jiān)管;對一級市場主體列為重點監(jiān)控對象，提高抽查頻率、強化監(jiān)管鏈條、公開違法記錄，并采取案后回查、約見談話等監(jiān)管措施，實施嚴密監(jiān)管。(牽頭部門:市場監(jiān)管所)

(三)探索建立審慎監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式;對一時看不準的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管的過嚴過死;對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管;對以創(chuàng)新知名行非法經(jīng)營之類的，要堅決予以打擊、加強監(jiān)管。(牽頭部門:市場監(jiān)管所)

(四)推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。要全力推進“雙隨機一公開”監(jiān)管改革(隨機抽取檢查對象，隨機派選執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果)，狠抓政策配套和督促落實，隨機抽查事項在今年內要達到部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2020年年底前要實現(xiàn)全覆蓋，逐步縮小監(jiān)管部門自由裁量權。在年底前公布“一單、兩庫、一細則”，即:建立隨機抽查事項清單;建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過機選或搖號等方式，從庫中隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員;制定隨機抽查工作細則，落實執(zhí)法人員責任。按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。(牽頭部門:市場監(jiān)管所)

(五)明確市場監(jiān)管責任。對經(jīng)營者未取得許可證或者其他批準文件，擅自從事無證經(jīng)營的，由許可審批或主管部門予以查處，并將檢查結果及時書面通報有關職能部門。除上述規(guī)定的情形外，經(jīng)營者未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由鄉(xiāng)市場監(jiān)管所牽頭進行查處。(牽頭部門:市場監(jiān)管所)

(六)加強風險監(jiān)測防范。加強對市場行為的風險監(jiān)測分析，加快建立對高危行業(yè)、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警制度、風險管理防控聯(lián)動機制。完善區(qū)域產(chǎn)品質量和生產(chǎn)安全風險警示制度，重點加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。廣泛運用信息技術手段，利用“水、電、氣”公用服務企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監(jiān)管針對性和有效性。充分利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)在線及時監(jiān)督檢測。加快利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術，建立產(chǎn)品質量溯源管理制度，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責任可究”的完整信息鏈條，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。(牽頭部門:市場監(jiān)管所、派出所、安監(jiān)辦)

(七)推進信用信息公示全覆蓋。進一步加強和完善信息公示平臺建設，逐步覆蓋司法審判、行業(yè)協(xié)會、社會組織等信用信息。實現(xiàn)“一個平臺管信用”，豐富信息抽取、信息共享、懲戒聯(lián)動、鎖定限制、大數(shù)據(jù)分析以及信息歸集督查等功能。嚴格市場主體信用信息歸集和公示工作制度，強化市場主體職能部門信用信息公示制度，健全市場主體公示信息抽查制度，確保信息真實、權威、公正、可查詢、可追溯。(牽頭部門:組織辦、司法所、派出所)

(八)發(fā)揮社會協(xié)同共治作用。要充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用，及時了解市場監(jiān)管領域的突出問題。積極發(fā)揮第三方評估機構在構建社會監(jiān)督平臺中的作用，培育、發(fā)展社會信用評價機構，支持探索開展社會化的信用信息公示服務。各站所要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題，加強舉報投訴受理平臺和處理機制建設，做到有投訴必調查。(牽頭部門:黨政辦、市場監(jiān)管所、信用社)

四、保障機制

(一)加強監(jiān)督檢查。按照深入推進依法行政、加快建設法治政府的要求，加強和改進制度建設，加快構建結構合理、科學高效的配套監(jiān)管制度，逐步建立監(jiān)管范圍清晰、標準統(tǒng)一、措施完善、責任明確的事中事后監(jiān)管體系。有關部門要對有關監(jiān)管事項逐項制定具體的監(jiān)管制度，建立監(jiān)管日志和監(jiān)管臺賬，明確監(jiān)管對象、內容、方式、措施和監(jiān)督檢查記錄。健全行政復議案件審理機制，完善政務公開、行政賠償和行政補償?shù)戎贫?，推行政府績效管理，健全權力監(jiān)督制度，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。(由黨政辦、綜治辦分別負責)

(二)加強隊伍建設。行政審批事項取消和調整后，各有關部門、站所要調整力量，加強后續(xù)監(jiān)管工作隊伍建設。由基層監(jiān)管的事項，鄉(xiāng)級部門不設專門執(zhí)法隊伍。推動市場監(jiān)管重心下移，加強鄉(xiāng)級政府市場監(jiān)管能力建設。各部門要進一步轉變作風，提高效率，加強對監(jiān)管區(qū)域內市場主體情況掌握，做到情況清、底數(shù)明。進一步加大主動抽查力度，調整執(zhí)法機關的人員結構，壓縮機關人員，充實一線執(zhí)法人員力量，評先、評優(yōu)、職級晉升向一線執(zhí)法人員傾斜。(由黨政辦、綜治辦、社會保障服務中心分別負責)

(三)強化責任追究。將行政審批事項事中事后監(jiān)管工作納入對各級政府部門績效管理。綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復議等方式，加大對行政機關不作為、亂作為、以批代管、失職、瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度。各監(jiān)管部門不得以市場主體未經(jīng)批準為由推卸法定責任。對監(jiān)管部門及其工作人員未按照法定職責嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任;對監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，以及當?shù)卣L期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關行政監(jiān)管部門領導直至政府主要領導的責任。