文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動(dòng)方案
為進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，有效提升綜合執(zhí)法水平，著力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好”的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)研究決定，在全市文化執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動(dòng)，為確保活動(dòng)順利開展，特制訂如下創(chuàng)建方案。
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)“十九大”會(huì)議及中央、省委兩辦下發(fā)的《進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革意見》的相關(guān)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，通過(guò)開展文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步牢固工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)裝備保障，促進(jìn)執(zhí)法人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，促文化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平大提升。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立以岳陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各聯(lián)系縣(市)區(qū)的局領(lǐng)導(dǎo)分別兼任縣(市)區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)組組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)所有科隊(duì)長(zhǎng)以及縣(市)區(qū)各大隊(duì)長(zhǎng)為成員的文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市局法制大隊(duì)，承擔(dān)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任。
三、出臺(tái)《執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)二十條》
執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建從以下三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)著力，各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合單位實(shí)際，抓好這三個(gè)方面的規(guī)范化創(chuàng)建工作：
(一)執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1、日常檢查行為規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)《文化市場(chǎng)日常檢查規(guī)范》。開展文化市場(chǎng)日常檢查工作，應(yīng)當(dāng)有兩名以上具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參加，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
2、日常檢查內(nèi)容和頻度規(guī)范。開展執(zhí)法檢查應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持日常巡查和技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，在網(wǎng)吧市場(chǎng)全面推行使用“文網(wǎng)衛(wèi)士”系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程巡查。每月10日前報(bào)送執(zhí)法數(shù)據(jù)，每次巡查完畢后及時(shí)使用技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)錄入檢查結(jié)果。每月各縣(市)區(qū)使用技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)向市局報(bào)送執(zhí)法工作信息不少于2條。各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、娛樂(lè)、書報(bào)刊、音像、印刷等重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)不得低于4次，對(duì)其他類市場(chǎng)日常檢查次數(shù)不得低于1次;每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)的平均檢查次數(shù)不得低于48次，對(duì)其他類市場(chǎng)的平均檢查次數(shù)不得低于12次。
3、辦案方式數(shù)量規(guī)范。全面推行使用文化部技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上案件辦理。全年辦案類別在五類以上。全年辦案數(shù)量不少于編制到位人數(shù)的三倍。執(zhí)法辦案所用文書必須是文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局統(tǒng)一的文書格式。文化市場(chǎng)一般程序案件須做到一案一卷，行政處罰實(shí)行查繳分離。辦結(jié)案件及時(shí)立卷歸檔。
4、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行《文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，所有行政處罰案件處罰數(shù)額必須符合《文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定的情形。
(二)執(zhí)法管理制度規(guī)范
有效推進(jìn)全市各級(jí)執(zhí)法職責(zé)規(guī)范，明確全市各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制三定方案，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)法定職能職責(zé)及執(zhí)法范圍。切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法制度規(guī)范。
5、執(zhí)法人員管理制度規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市兩辦《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》的文件精神，出臺(tái)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制人員“三定方案”，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員為參照公務(wù)員管理的執(zhí)法單位，對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。
6、責(zé)任制度規(guī)范。各執(zhí)法單位必須明確每位執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，并對(duì)所轄實(shí)體文化市場(chǎng)實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格責(zé)任和內(nèi)容。
7、舉報(bào)受理程序規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《舉報(bào)受理制度》，舉報(bào)受理實(shí)行層級(jí)審批，統(tǒng)一指派，所有受理的文化市場(chǎng)舉報(bào)都應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理、辦結(jié)，并向舉報(bào)人進(jìn)行反饋。
8、執(zhí)法過(guò)程記錄規(guī)范。全面落實(shí)《執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》，開展日常檢查執(zhí)法活動(dòng)，要堅(jiān)持使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄音錄像，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行文字記錄。特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程和對(duì)直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
9、隨機(jī)抽查和案件督辦規(guī)范。完善并嚴(yán)格執(zhí)行《“雙隨機(jī)一公開”制度》和《案件督辦制度》。按規(guī)定，定期開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，及時(shí)上報(bào)查處結(jié)果。對(duì)于上級(jí)督辦的案件，要做到有行動(dòng)、有結(jié)果、有回復(fù)、有匯報(bào)。
10、突發(fā)事件處置規(guī)范。貫徹執(zhí)行《文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》。按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)重大案件及查處情況。
11、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)范。各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成信息互通、良好協(xié)作、齊抓共管的良好局面，及時(shí)建立《執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度》。
12、審批程序規(guī)范。全面推行《重大執(zhí)法決定法制審核制度》。各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要出臺(tái)《文化市場(chǎng)行政處罰案件審核審批制度》，建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)制，所有行政處罰案件必須經(jīng)過(guò)層級(jí)審核審批，確保程序合法。
13、信息公開制度規(guī)范。嚴(yán)格遵守《行政執(zhí)法公示制度》和《公平、公開、公正執(zhí)法辦案規(guī)定》，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。進(jìn)一步明確公開范圍和內(nèi)容，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。對(duì)法律依據(jù)、辦事流程、聽證信息、處罰結(jié)果要利用門戶網(wǎng)、自媒體、微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)進(jìn)行定期公示。
14、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。及時(shí)出臺(tái)《文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督制度》和《文化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任追究制度》，全面規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
15、教育培訓(xùn)制度規(guī)范。各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)出臺(tái)《全年教育培訓(xùn)計(jì)劃》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法，帶頭授課，做學(xué)法表率。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。把教育培訓(xùn)工作列入全年重點(diǎn)工作內(nèi)容。
16、考核考評(píng)制度規(guī)范。制定出臺(tái)切實(shí)可行的考評(píng)細(xì)則，將機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力作為考核重點(diǎn)，嚴(yán)格考評(píng)，促使機(jī)構(gòu)和個(gè)人認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(三)執(zhí)法裝備配置規(guī)范
推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政提供執(zhí)法配置保障，認(rèn)真落實(shí)《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見》。
17、配備執(zhí)法專用房間。各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備舉報(bào)受理室、詢問(wèn)調(diào)查室、證據(jù)保存室、技術(shù)監(jiān)控室和罰沒物品庫(kù)房等執(zhí)法專用房間。日常辦公用房參照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
18、配備執(zhí)法專用車輛。各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備巡查用車及暗訪用車，縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按每5人配備1輛，每機(jī)構(gòu)不少于2輛的標(biāo)準(zhǔn)配備，保證文化市場(chǎng)日常巡查、舉報(bào)受理、調(diào)查取證、重大活動(dòng)保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作需要。巡查用車應(yīng)噴涂“文化執(zhí)法”、“舉報(bào)電話12318”等執(zhí)法標(biāo)識(shí)。
19、配備執(zhí)法專用設(shè)備。各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本部門工作職責(zé)和文化市場(chǎng)監(jiān)管需求，配備數(shù)碼照相機(jī)、平板電腦、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、便攜式打印機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法手持式終端、執(zhí)法儀等執(zhí)法專用設(shè)備，進(jìn)一步提升綜合執(zhí)法效能，全面推廣應(yīng)用推廣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。
20、建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)。各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)信息化發(fā)展要求，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息管理、網(wǎng)上執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)管等功能，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效率與水平。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳動(dòng)員階段(5月1日之前)
局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣(市)區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)要召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，明確目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示匯報(bào)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作要求。
(二)組織實(shí)施階段(5月1日—11月30日)
各縣(市)區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)方案要求，逐項(xiàng)落實(shí)，責(zé)任到人。6月份，創(chuàng)建辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)《2020年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評(píng)分細(xì)則》。并建立定期調(diào)度、督查、講評(píng)、通報(bào)的工作機(jī)制，促使創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化開展，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
(三)檢查驗(yàn)收階段(12月1日—31日)
市局將對(duì)局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣(市)區(qū)就規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并按照《2020年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評(píng)分細(xì)則》進(jìn)行考評(píng)打分。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)是規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化辦案程序、提升綜合水平的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣(市)區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要意義，嚴(yán)格按照方案要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。
(二)明確責(zé)任，精心組織
局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣(市)區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，精心組織實(shí)施，確保規(guī)范化建設(shè)工作扎實(shí)有序，高效開展。
(三)注重落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)
各縣(市)區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)要主動(dòng)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持，要有計(jì)劃的落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，形成一套行之有效，規(guī)范高效的工作機(jī)制，并將好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真的歸納總結(jié)，及時(shí)向市局上報(bào)。
(四)周密部署，爭(zhēng)創(chuàng)一流
此次創(chuàng)建活動(dòng)計(jì)分結(jié)果將作為全市文化執(zhí)法綜合考評(píng)、全市“掃黃打非”工作考評(píng)和“平安岳陽(yáng)”創(chuàng)建工作考核的重要依據(jù)。對(duì)于成績(jī)優(yōu)秀的單位給予授牌獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)呈報(bào)省文化廳，爭(zhēng)取全國(guó)推介。