深化安全生產(chǎn)九大專項整治行動工作方案

為進一步改善我市安全生產(chǎn)環(huán)境，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,提升安全管理水平，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)省安委會統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，2020年在全市開展深化安全生產(chǎn)九大專項整治行動，方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“鞏固、規(guī)范、精準、提升”工作思路，以“查大風險、除大隱患、防大事故”為工作重點，深化安全生產(chǎn)九大專項整治行動，推動各級黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、各部門安全生產(chǎn)工作責任及企業(yè)主體責任的落實，加強監(jiān)察執(zhí)法，著力提升“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導、部門監(jiān)督管理、企業(yè)自主負責、社會參與支持的安全生產(chǎn)工作格局，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現(xiàn)減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故目標，不斷加快全面建成小康新?lián)嶂莸牟椒?，奮力譜寫新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷的撫州篇章。

二、整治范圍及內(nèi)容

深化整治的范圍：道路交通、建設(shè)工程施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、工貿(mào)、城市運行、特種設(shè)備等九大行業(yè)領(lǐng)域。深化整治的內(nèi)容：樹立“隱患就是事故”的理念，全面辨識風險、全面評估等級、全面制定管控措施;全面排查事故隱患，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從嚴淘汰落后產(chǎn)能，徹底消除隱患;著力整治企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、瞞報遲報謊報事故以及安全責任、安全管理、安全培訓、安全投入、應(yīng)急救援不到位等問題，進一步鞏固2020年整治成果，規(guī)范管理措施，精準施策發(fā)力，大力提升各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

(一)道路交通安全整治。重點整治“兩客一危”運輸企業(yè)以及中小學校、幼兒園、校車企業(yè)安全主體責任不落實，道路交通安全隱患排查治理不徹底等突出問題;重點整治“兩客一危一校”重點車輛非法運輸，以及超員、超速、酒駕醉駕等嚴重交通安全違法行為;重點整治“兩客一危一校”車輛逾期未檢驗、逾期未報廢，以及駕駛員逾期不參加審驗、長期不按規(guī)定接受集中教育等違法行為;重點防范“兩客一危一校”重點車輛道路交通事故的發(fā)生。

(二)建設(shè)工程施工安全整治。重點整治建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工總承包、各專業(yè)分包等單位安全生產(chǎn)主體責任不落實;重點整治從業(yè)人員資質(zhì)資格不全，項目審批手續(xù)不全、壓縮工期和違法分包轉(zhuǎn)包等問題;重點整治高大模板、深基坑等危險性較大的分部分項工程、起重機械設(shè)備、高處墜落。重點防范坍塌和高處墜落生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(三)危險化學品安全整治。深化危險化學品安全綜合治理,重點推進油氣管道高后果區(qū)和精細化工安全風險管控，加大危險化學品重點縣指導和檢查力度，強化各行業(yè)各部門?；繁O(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓。深化危險化學品安全專項整治。重點整治未批先建、許可審批手續(xù)不全、隱患排查整治不到位、教育培訓不到位、特殊作業(yè)制度執(zhí)行不到位、承諾公告不到位、自動化控制和監(jiān)測監(jiān)控不符合要求等行為。重點防范劇毒化學品、爆炸品、易制毒化學品、易制爆化學品、重大危險源等高風險點，緊盯氟化氫、液氨、液氯等高?；瘜W品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(四)非煤礦山安全整治。督促企業(yè)全面開展崗位安全培訓，建立“反三違”考核獎懲制度;督促非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定淘汰落后工藝、設(shè)備;重點整治超層越界開采、一個山頭多個開采主體、非法制造及使用民爆物品、破壞生態(tài)環(huán)境、非法使用林地、違規(guī)外包或轉(zhuǎn)包采掘工程項目等問題和強化地下礦山大型采空區(qū)及提升運輸系統(tǒng)、“頭頂庫”、露天礦山高陡邊坡等重大風險管控;重點整治非煤礦山違法擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)等行為;重點防范冒頂片幫、高處墜落等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(五)煙花爆竹安全整治。重點整治分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工(庫)房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為、“三超一改”等非法行為;重點整治安全生產(chǎn)許可證過期后仍違法組織生產(chǎn)行為;重點排查退出生產(chǎn)企業(yè)配裝封一體機、粉藥機、制引機、混藥機等帶藥機械拆除清理情況，防范違法生產(chǎn)行為發(fā)生。

(六)消防安全整治。緊盯“高低大化”高危單位、人員密集、“三合一”“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所區(qū)域，易燃可燃有毒裝修裝飾材料、建筑消防設(shè)施損壞故障等突出問題，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全專項整治;抓實電氣火災綜合治理，對大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑消防安全治理情況進行“回頭看”;督促教育、民政、衛(wèi)健、文物、住建等部門開展行業(yè)消防安全標準化管理示范創(chuàng)建，對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、物業(yè)等實施消防安全標準化管理;深化“消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，積極推動“智慧消防”建設(shè)。重點防范住宅和宿舍火災，減少亡人火災事故發(fā)生。

(七)工貿(mào)行業(yè)安全整治。重點整治工貿(mào)行業(yè)有限空間、高處作業(yè)等危險性作業(yè)未落實危險作業(yè)審批制度，以及涉煤氣、爆炸粉塵、熔融金屬等危險場所作業(yè)安全措施不落實問題;重點整治涉氨制冷場所作業(yè)氨氣檢測報警、排風及噴淋等裝置未安裝或失效，未按要求配備勞保用品，特種作業(yè)人員無證上崗等問題。重點防范高處墜落、有限空間中毒窒息等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(八)城市運行安全整治。重點整治城市橋梁隧道、燃氣、地下管廊、城市排水、垃圾填埋場和渣土受納場、高空廣告牌、城市防洪排澇、商業(yè)綜合體等安全問題，以及通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區(qū)安全隱患。重點防范挖斷燃氣、供水管道引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

(九)特種設(shè)備安全整治。集中整治特種設(shè)備使用單位安全管理機構(gòu)不落實、安全責任不落實、安全規(guī)章制度不落實、雙重預防機制不健全、定期檢驗不到位、作業(yè)人員無證上崗、設(shè)備未經(jīng)注冊非法使用等問題;重點打擊無證制造、無證安裝改造維修、無證使用特種設(shè)備的行為。按照特種設(shè)備相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，重點防范電梯施工過程的高空墜落，場(廠)內(nèi)專用機動車輛傾覆等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，防范鍋爐范圍內(nèi)管道承壓件、“煤改氣”鍋爐改造、儲存危化品相關(guān)特種設(shè)備、客運索道和大型游樂設(shè)施等風險。

三、整治步驟

從2020年1月到12月，分四個階段推進。

(一)大動員階段(2020年1月至3月)。

1.鞏固成果。全面總結(jié)2020年專項整治工作，認真分析取得的成績，查找整治中存在的差距，鞏固風險辨識管控和隱患排查治理成果，固化去年整治中好的做法和措施，為今年深化整治工作提供參考依據(jù)。

2.安排部署。各縣(區(qū))、各專委會、各企業(yè)結(jié)合本地、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)實際，分析影響制約安全發(fā)展存在的突出問題和主要災害、重大風險，尤其要分析近年來發(fā)生事故所暴露出的問題，確定今年專項整治的重點，明確重點防范的典型事故類型，仔細謀劃、精心部署深化專項整治行動，確保整治措施安排科學、合理，為全年專項整治開好頭、起好步。

3.營造氛圍。要通過召開動員部署會、新聞發(fā)布會等形式，對專項整治工作做出安排，層層發(fā)動、廣泛動員;要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面宣傳報道專項整治工作，為深化專項整治行動營造良好輿論氛圍。

4.完成企業(yè)主體責任履職報告。各企業(yè)要落實《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履職報告與檢查暫行辦法》(贛安〔2020〕40號)要求，按照分級屬地和分類分級監(jiān)管原則，報告主體責任履職情況，尤其要報告2020年專項整治開展情況;各地、各專委會要督促有關(guān)部門堅持“雙隨機一公開”，對履職報告情況進行抽查。對拒不報告、不如實報告或經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)2020年整治工作不落實的企業(yè)，列為整治重點監(jiān)督管理對象。

(二)大排查階段(2020年4月至6月)。

1.規(guī)范整治標準。各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)特點，制定風險辨識分級標準，規(guī)范風險管控流程;完善隱患分級標準，實行分級管理分級督辦。企業(yè)按照行業(yè)制定的實施指南和標準開展整治。

2.深入開展“五個一”活動。各企業(yè)要全面深入開展“五個一”活動(一次安全風險辨識評估并登記造冊;一次全面安全隱患排查并上線運行;一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預案對標梳理并補充完善;一次全員安全教育培訓;一次徹底的反“三違”集中行動)，深入查找在規(guī)章制度、風險管控、隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓、高危作業(yè)審批、外委作業(yè)管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并登記造冊，提出整改計劃。

3.強化危險源管理。各地、各專委會要對專項整治范圍內(nèi)企業(yè)進行再梳理，精準摸清底數(shù)，督促企業(yè)建立健全重大風險點和重大隱患檔案資料，重大隱患消除前監(jiān)督企業(yè)采取安全保障措施，確保處于受控狀態(tài);加大對重點區(qū)域、重大風險點和重大隱患的分析研判，建立本地區(qū)、本行業(yè)重大風險點和重大隱患分布圖。

4.實行信息化管理。進一步推動江西省隱患排查治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，2020年，全市納入九大專項整治范圍內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)在信息系統(tǒng)上全面注冊、完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴格按照“兩個15天”要求全面登記隱患排查治理信息。

(三)大整治階段(2020年7月至10月)。

1.精準管控風險。各地、各專委會要督促企業(yè)全面開展風險辨識，對辨識的風險進行認真評估，明確風險等級、風險類型，采取相應(yīng)監(jiān)測和管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，實現(xiàn)有效管控。

2.突出整治重點。各地、各專委會要圍繞年初確定的突出問題、重點防范的事故類別及重點監(jiān)管企業(yè)，督促企業(yè)集中精力，解決重點難點問題，對排查的隱患，能整改的立即整改，一時整改有困難的，確定等級，建立臺賬，實行閉環(huán)管理，推動專項整治取得實效。

3.加強檢查執(zhí)法。各地、各專委會要督促有關(guān)部門按照職責分工，認真組織開展檢查執(zhí)法，詳細列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標準，對標對表檢查;對重大安全隱患，實行掛牌督辦;對嚴重違法違規(guī)行為，嚴格落實“四個一律”(對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任)“五個一批”(曝光一批重大隱患;懲治一批典型違法行為;通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè);取締一批非法違法企業(yè);關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè))措施;對未開展風險辨識、隱患排查和未在信息系統(tǒng)注冊實行線上管理的企業(yè)，納入誠信管理，實行聯(lián)合懲戒。

(四)大提升階段(2020年11月至12月)。

1.推進“雙百示范”。各地、各專委會要持續(xù)推進“雙百示范”工程建設(shè)，兌現(xiàn)表彰獎勵、政策優(yōu)惠等措施，提高“雙百示范”企業(yè)榮譽感、獲得感，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全地區(qū)、全行業(yè)企業(yè)開展風險辨識管控和安全標準化達標創(chuàng)建，以達標創(chuàng)建促隱患整改，促管理水平提高。

2.全面組織“回頭看”。 各地、各專委會要對前期大排查大整治工作認真開展“回頭看”，突出檢查風險辨識及隱患排查臺賬是否建立、風險管控及隱患治理是否到位等情況;對被掛牌督辦、通報、責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等的企業(yè)，逐一復查整改落實情況。

3.加強監(jiān)督指導。各地、各專委會要督促企業(yè)做好專項整治工作，及時補齊工作短板。各縣(區(qū))要高度重視民營企業(yè)和小微企業(yè)的安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮“靠近一線”的優(yōu)勢，精準發(fā)力，加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)幫扶和監(jiān)管力度，組織專家指導民營企業(yè)和小微企業(yè)完善安全生產(chǎn)保障體系，提升安全管理水平，防范各類事故發(fā)生。

4.強化責任落實。要加大督察督導力度，對專項整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，嚴格落實約談問責;凡重點監(jiān)管企業(yè)發(fā)生事故、企業(yè)發(fā)生重點防范事故類型事故，一律實行提級調(diào)查、上限處罰，嚴格追究專項整治工作“不作為、亂作為、慢作為”者的責任。

四、保障措施

(一)健全領(lǐng)導機制。專項整治行動由各級安委會統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，各專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治行動，結(jié)合各行業(yè)安全生產(chǎn)特點，制定針對性整治方案，確定整治內(nèi)容和重點防范的事故類型，有效組織好本地、本行業(yè)領(lǐng)域深化專項整治工作。

(二)定期分析研判。各級政府主要領(lǐng)導要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開一次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中整治行動。

(三)強化教育培訓。各地、各專委會要按照統(tǒng)一部署、分類指導、分級實施的原則，通過座談交流、現(xiàn)場觀摩、事故案例分析等形式，切實加強對企業(yè)安全管理人員的教育培訓,實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

(四)發(fā)動社會參與。各地、各專委會要加大“12350”舉報投訴電話宣傳力度，提高社會知曉度，發(fā)動全社會積極參與整治工作;可以通過政府購買服務(wù)的方式，從技術(shù)層面解決安全監(jiān)管人員不足、專業(yè)技術(shù)薄弱等問題，指導幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、完善安全生產(chǎn)管理。各企業(yè)也可以主動購買社會服務(wù)，借助專業(yè)力量提升企業(yè)安全保障水平。

(五)實行定期通報。市安委會辦公室、各專委會辦公室將每月調(diào)度全市專項整治工作進展情況，定期對階段性工作進行全市通報，適時對各地各行業(yè)上報的數(shù)據(jù)進行實地核查，對弄虛作假、提供虛假數(shù)據(jù)的地區(qū)和部門，將予以通報批評，取消年度安全生產(chǎn)評優(yōu)資格。全市深化九大專項整治行動工作納入年終安全生產(chǎn)綜合考評。

(六)應(yīng)急救援落實到位。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案、應(yīng)急準備和演練等應(yīng)急處置責任，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，鼓勵企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，引導社會力量參與應(yīng)急救援。