根據中共中央《關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》和省委《關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》，為推進省委常委會教育實踐活動扎實深入開展，制定本實施方案。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發(fā)揮黨密切聯系群眾的優(yōu)勢，為推動XX奮進崛起、科學發(fā)展，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。
樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，以作風建設的新成效凝聚起推動科學發(fā)展的強大力量。
落實為民務實清廉要求。堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨的群眾路線。做到求真務實、真抓實干，發(fā)揚理論聯系實際之風，發(fā)揚密切聯系群眾之風，發(fā)揚艱苦奮斗之風。嚴格遵守黨章，嚴格執(zhí)行廉政準則，嚴格規(guī)范權力行使，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
活動中做到“四個堅持”：一是堅持從嚴要求、帶頭示范。不折不扣貫徹中央精神，確保認識更高一層、學習更深一步、實踐更先一著、剖析解決突出問題更好一籌，為各級領導班子和領導干部作出表率。二是堅持抓住關鍵、直擊要害。聚焦作風建設，緊扣“四風”問題，勇于正視矛盾，勇于揭短亮丑，認真查擺、剖析根源，找準病癥、對癥下藥。三是堅持扎實推進、務求實效。謀劃要實，安排要實，措施要實，結合實際創(chuàng)新載體，把每個步驟、每個環(huán)節(jié)的工作抓實，確保不虛、不空、不偏。四是堅持服務大局、推動發(fā)展。突出兩手抓、兩不誤、兩促進，以優(yōu)良的作風推動重點部署的落實，開創(chuàng)XX各項事業(yè)發(fā)展新局面。
把活動聚焦到作風建設上，省委常委會和常委個人要緊緊圍繞“四風”問題，著重查找和解決工作不實的問題，著重解決在人民群眾利益問題上不維護、不作為的問題，著重克服及時行樂思想和特權現象，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。常委集體和個人要緊密集合自身實際，深入剖析和檢查以下突出問題：民主、科學、依法決策不夠，一些決策缺乏深入的研究論證，在實際中難以貫徹;抓落實不夠，一些好的決策部署，缺乏相應的落實措施，停留在口號、會議、文件等形式上，或者缺乏“釘釘子”的精神，沒有一以貫之抓下去;工作重心突出不夠，部署任務多，都要一把手負責，影響下面抓發(fā)展的精力;工作作風不夠深入，一般性指導多，真正與群眾“三同”，點對點、面對面、對下面有益的指導不多;干部考核指標不科學，各種考核指標太多、太濫，選人用人機制不完善，存在不以事業(yè)選用干部的現象，影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性;民主集中制堅持不夠，重大問題討論不充分，同時也存在集中不夠的現象。常委個人對照中央4號文件和習近平總書記講話中列舉的表現，逐條對號、逐一查擺。
堅決反對形式主義，重點解決工作不實的問題，端正學風，改進文風會風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。堅決反對官僚主義，重點解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，堅持民主集中制，改進調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督。堅決反對享樂主義，重點克服及時行樂思想和特權現象，牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。堅決反對奢靡之風，重點狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，堅守節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。
在教育實踐活動中，認真貫徹中央精神，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿各個環(huán)節(jié)和全過程。
(一)“照鏡子”。主要是“五照五看”：以黨章為鏡，看是否符合共產黨員標準;以廉政準則為鏡，看廉潔自律方面存在哪些突出問題;以中央的新要求為鏡，看落實八項規(guī)定、克服“四風”方面存在哪些突出問題;以群眾期盼和意見為鏡，看克服“四風”著力要解決哪些突出問題;以焦裕祿、谷文昌、楊善洲等先進典型為鏡，看自己對標先進、修身正己的努力方向。
1個人自學。從7月2日開始，省委常委自學不少于5天。學習內容主要包括，中國特色社會主義理論體系，黨章、十八大報告和習近平總書記一系列重要講話精神，《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費——重要論述摘編》等必讀篇目，焦裕祿、谷文昌、楊善洲等先進典型的優(yōu)秀事跡。
2集中學習。7月上中旬，以省委理論學習中心組形式集中學習，時間不少于7天。分理想信念、群眾觀念、黨規(guī)黨紀三個專題進行，認真開展專題討論，深入交流心得體會。集體觀看《居安思危》、《苦難輝煌》、《蘇東劇變》、《選擇》等音像資料片。省委常委集體到西柏坡，學習毛澤東同志在七屆二中全會上的講話，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統，召開“牢記‘兩個務必’、堅決克服‘四風’”交流座談會。通過學習教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。省委常委體會文章在《XX日報》摘要刊發(fā)。
3廣泛征求意見。在全省動員大會上，以民主評議方式，征求省委委員、省級老干部、市廳級主要負責同志、十八大黨代表等對省委常委會和常委同志的意見建議。采取召開座談會、當面訪談等形式，征求民主黨派和無黨派代表人士意見。深入基層面對面聽取群眾意見，深入分管部門和系統聽取意見。通過專門網站、人民來信等形式，面向社會和群眾征求意見。
4認真梳理意見。7月下旬，由省活動辦認真梳理匯總征求到的意見建議，報省委書記和中央督導組。注重充分運用解放思想大討論活動的成果，歸類整理其中關于省委常委會的意見建議。對省委常委的意見，由省委書記原汁原味反饋給本人，作為下一步查擺、分析和整改的重要內容。7月底，向中央活動辦上報梳理出的意見建議。
(二)“正衣冠”。主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，端正自身行為，維護良好形象。
1公開承諾。活動一開始，省委常委會就克服“四風”問題，作出自律承諾，并以實際行動履約踐諾。一是帶頭遵守黨的政治紀律，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央路線方針政策在XX全面及時有效貫徹落實。二是帶頭貫徹民主集中制，嚴格按照規(guī)則和程序辦事，坦誠相待、相互補臺，不搞一言堂，不搞各自為政，切實維護省委班子的團結。三是帶頭保持與人民群眾直接的密切的聯系，深入基層、深入群眾，識民情、接地氣，不高高在上，不脫離群眾。四是帶頭實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不出臺影響群眾利益的決策，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”和短期行為，集中力量解決關系廣大群眾切身利益的問題。五是帶頭堅持民主決策、科學決策、依法決策，未經調研論證不決策，不提脫離實際的口號、思路、指標。六是帶頭發(fā)揚務實作風，不做表面文章，不搞沒有實質內容的會議、活動和文件，不搞沒有實際作用檢查、評比、表彰和培訓。七是帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不斷完善選人用人機制，不違規(guī)插手干部的選拔任用，不憑關系用人，不封官許愿，不拉票跑官，落實正確的用人導向。八是帶頭遵守廉潔從政若干準則，不收受紅包和貴重物品，不插手工程項目招投標，不利用權力為子女親屬謀取利益。九是帶頭遵守領導干部生活待遇規(guī)定，不超標準配置車輛，不超標準占用住房、辦公用房，保持艱苦樸素的作風。十是帶頭發(fā)揚勤儉節(jié)約的光榮傳統，不接受超標準接待與陪同，不參與高消費娛樂健身活動，不以公務名義變相旅游，不搞沒有實質內容的出國考察。自律承諾通過新聞媒體向社會公開，接受群眾監(jiān)督。同時，要求各級各部門各單位采取相應的方式進行公開承諾。
2自查自糾。按照中央政治局專門會議要求，著力改進學風文風會風，著力控制“三公”經費支出，著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風，著力解決吃拿卡要問題，著力解決接受會員卡、商業(yè)預付卡問題，著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節(jié)慶、論壇泛濫等問題，著力制止濫建樓堂館所問題，著力規(guī)范領導干部工作生活待遇標準。從活動開始后，用一個月時間就上述8個方面搞好自查自糾，個人向省委寫出專門報告，省委常委會向中央督導組報告情況。
3隨機核查。根據個人申報情況、組織掌握情況、群眾反映情況，隨機進行檢查，發(fā)現問題，責令整改。
(三)“洗洗澡”。根據征求到的意見，在自查自糾、自我整改的基礎上，深入剖析存在問題的原因，以整風精神開展批評和自我批評，既解決實際問題，又解決思想問題。
1見面談心。8月上旬之前，省委常委帶頭做到“五見面”，即與上級有關領導、與同級班子成員、與下級分管單位負責同志、與省活動辦指定的“兩代表一委員”、與基層群眾代表見面，約談交心。省委書記除與省委常委談心外，同省人大常委會、省政府、省政協班子成員及各市委書記談心;省長除與副省長談心外，與省政府組成部門主要負責同志、市長談心;省委常委除相互談心外，與兼職部門班子成員、分管部門主要負責同志談心。
2溝通提醒。中央督導組談話提醒，省委書記與常委談話提醒，常委之間互相談話提醒，一次談話沒有談透徹的要反復談。根據中央督導組向省委書記反饋的省委常委會班子建設情況和存在的突出問題，省委書記會同督導組對反映問題較多的常委進行個別談話提醒，對其他常委也進行談話提醒。
3準備對照檢查材料。8月上旬到中旬，省委常委在充分談心的基礎上親自動手、認真撰寫對照檢查材料，根據征求到的意見建議，重點剖析存在的“四風”問題及根源，做到查擺問題準、原因分析透、整改措施實。對照檢查材料既要有自我批評，也要有對領導班子其他成員積極的善意的實事求是的批評。省委常委對照檢查材料由省委書記把關，進一步修改后報中央督導組審核，不合格的要重新修改。
4召開民主生活會。8月中下旬，省委常委會召開專題民主生活會，以整風精神開展積極的善意的實事求是的批評與自我批評，營造嚴肅和諧的氛圍，達到提高認識、統一思想、改進提高、團結鼓勁的目的。每位常委發(fā)言不少于40分鐘，會期不少于兩天。民主生活會發(fā)言要堅持“五要五防”：一要有的放矢，防止空對空，少說成績，多講問題，不能輕描淡寫、敷衍應付。二要觸及靈魂，防止淺嘗輒止，深入進行黨性分析和自我剖析，不能見事不見人、以工作分析代替檢查思想作風問題。三要點到要害，防止隔靴搔癢，說真話、實話、心里話，不能避重就輕、回避矛盾、文過飾非。四要思想交鋒，防止各說各話，既進行深刻的自我批評，又進行誠懇的相互批評，對每個班子成員提出批評意見。五要接受監(jiān)督，防止自彈自唱，主動接受群眾監(jiān)督和評議，不能閉門修煉、體內循環(huán)。民主生活會上督導組組長點評，中央領導同志講話。
在適當范圍通報省委常委會民主生活會情況和省委常委的對照檢查情況。省委書記會同督導組對省委常委的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價，并以適當形式反饋。8月下旬，向中央活動辦報告省委常委民主生活會情況。
(四)“治治病”。主要是堅持懲前毖后、治病救人的方針，區(qū)別情況、對癥下藥。
1開展警示教育。參加全省警示教育大會，從典型案件中舉一反三、汲取教訓，自我警醒、防微杜漸。
2集中進行整改。8月下旬至9月初，對存在的問題認真總結梳理，針對問題提出對策，制定落實整改方案;對一些突出問題，進行集中治理。抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，并在一定范圍內公示。采納吸收干部群眾合理化意見建議，修改完善整改方案。向中央督導組上報整改方案，同意后上報中央活動辦，審閱同意后，形成整改方案正式文件并公開發(fā)表，接受廣大干部群眾監(jiān)督。
堅持邊查邊改、立改立行。9月底之前，對涉及群眾切身利益、能馬上解決的問題，雷厲風行、集中力量重點解決;一時解決不了的問題，向群眾說明情況，提出切實有效措施逐步加以解決;深層次問題，挖掘源頭，力求從根本上加以解決。結合推動科學發(fā)展、保障改善民生、解決群眾反映突出問題進行整改，完善和強化推進工作的思路與舉措。10月初至11月底，組織開展“回頭看”，進一步抓好各項整改措施落實。
3開展民主評議。10月中旬，集中整改告一段落后，邀請“兩代表一委員”、老干部、老黨員和群眾代表，邀請實名提出意見建議的群眾代表，對活動開展情況及階段性整改落實效果進行民主評議和測評。
4建立長效機制。針對常委會集體和領導干部存在的突出問題，圍繞克服“四風”、改進作風，密切與人民群眾的聯系，建立完善相關制度，制定關于加強省委常委會作風建設的意見。
12月召開全省第一批教育實踐活動總結大會，大會結束時對省委常委會及常委個人開展活動情況進行民主評議。
圍繞解決群眾反映強烈的問題，從具體事情做起，有針對性地開展專項行動，達到“轉作風、見行動、惠民生、聚民心”的目的。
(一)領導干部正風肅紀行動。結合省委常委會自身建設和常委分管工作實際，牽頭組織實施15項正風肅紀行動。(1)治理文山會海，堅決取消一切沒有實質內容、不解決實際問題的會議、活動和文件。(2)對各類評比考核培訓表彰進行集中清理，制定管理辦法，嚴格報批程序。(3)對機關和公務人員勤政情況進行專項檢查，整治推諉扯皮、辦事效率低下等問題。(4)糾正行業(yè)不正之風，治理不作為亂作為、侵害群眾利益等問題。(5)整治司法執(zhí)法執(zhí)紀部門不公不廉、判決不執(zhí)行等問題。(6)規(guī)范公務接待，按照中央八項規(guī)定的要求，完善和落實相關制度。(7)糾正違反規(guī)定配備秘書的問題。(8)整治領導干部超標準使用辦公用房、多占住房問題。(9)清查和治理超編制、超標準配備公務用車問題。(10)清理“小金庫”問題。(11)全面審計和檢查“三公”經費使用情況，追究違規(guī)者責任。(12)堅決制止鋪張浪費，嚴厲查處以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排高消費娛樂活動。(13)整治變相旅游問題。(14)治理違反規(guī)定搞樓堂館所建設等問題。(15)加強對聯系群眾工作的檢查，重點解決干部脫離群眾、對待群眾簡單粗暴、聯系群眾工作制度不落實等問題。
(二)執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位提質提效行動。指導和推動執(zhí)法監(jiān)管部門公正執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，處理好涉法涉訴問題，以良好的作風和優(yōu)質高效的工作維護社會公平正義。指導和促進窗口服務單位提高服務質量和工作效率，轉變職能，簡政放權，規(guī)范和公開服務內容、辦事程序、辦結時限，切實解決門難進、臉難看、事難辦的問題。
(三)大氣污染綜合防治行動。將這項行動作為最基本的民生工程來抓，指導和推動落實大氣污染防治行動計劃實施方案和50條具體措施，確保完成國家下達的目標任務。加強源頭治理，加大投入力度，強化科技支撐，搞好聯合執(zhí)法，在實現天藍、水凈、地綠上取得明顯成效。同時加強環(huán)境信息公開，接受社會監(jiān)督。
(四)農村面貌改造提升行動。認真貫徹習近平總書記對美麗鄉(xiāng)村建設的重要批示和在我省阜平視察慰問時的重要指示精神，學習推廣浙江經驗，按照保持田園風光、增加現代設施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化的思路，配套解決好道路硬化、民居改造、飲水安全、廚房改造、廁所改建、垃圾處理、污水排放等問題，使我省農村面貌發(fā)生根本性改觀，使廣大農民享受現代文明生活。今年選派24萬名干部，重點抓好8000個村的改造提升，其中3000個村高標準完成任務。
上述4項專項行動，分別由省級領導同志牽頭負責，組織力量抓好落實。
堅持以改革的辦法、法治的思維固化作風建設成果，使轉變工作作風、密切聯系群眾納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。在按照中央要求建立健全相關制度的基礎上，結合我省實際抓好四項重點制度建設。
(一)公開承諾制度。教育活動中，根據群眾反映的突出問題和自身建設的重要問題，研究確定相關事項，適時做出公開承諾，接受各方面監(jiān)督，并以實際行動履約踐諾。同時，要求各級各部門各單位采取相應的方式進行公開承諾。
(二)直接聯系群眾制度。采取“一聯五”辦法，每名省委常委聯系一個縣(市、區(qū))、一個村(社區(qū))、一個困難戶、一個企業(yè)、一個重點項目。同時，還可以根據工作分工，聯系一個基層單位。每名常委每年到聯系點蹲點調研不少于20天，聽取群眾意見，解決實際問題。蹲點不超過3人，嚴格做到來不接、走不送、吃不陪。省委常委蹲點調研要形成調研報告、政策建議或情況反映。
(三)干部考核選拔任用制度。按照黨的干部方針和科學發(fā)展觀的要求，建立健全體現改革、發(fā)展、穩(wěn)定、環(huán)境、作風等重點內容的干部政績考核體系，用科學的政績考核評價“指揮棒”推動作風轉變。完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的選拔任用機制，讓作風好的干部得到重用，讓作風不好的干部受到警醒和懲戒。
(四)領導干部工作生活待遇制度。認真貫徹中央規(guī)定精神，在領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務接待、警衛(wèi)、福利、休假、出境出國、基層調研等方面，制定明確具體的辦法，嚴格標準、規(guī)范管理，并定期檢查報告，切實解決違反規(guī)定和超標準享受待遇的各種問題。堅決落實不贈送、不接受禮品的規(guī)定。
省委常委會教育實踐活動，省委書記負總責，擔負第一責任人的責任，每位省委常委都要高度重視、積極參加，堅持標準、作好表率。充分發(fā)揮省委教育實踐活動領導小組及其辦公室的作用。密切配合中央督導組的工作，自覺主動地接受指導和監(jiān)督。
堅持把開展活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設各項工作緊密結合起來，同各自分管負責的工作緊密結合起來，同完成今年的目標任務緊密結合起來，擺布好時間和精力，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務，努力促進四大攻堅戰(zhàn)的落實，促進發(fā)展環(huán)境的改善，促進經濟增長的回升，促進人民生活水平的提高，促進社會大局的穩(wěn)定，用經濟社會發(fā)展成果和人民群眾滿意檢驗活動成效。
省人大常委會黨組、省政府黨組、省政協黨組參照此方案執(zhí)行。