2020年上半年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

(一)科學(xué)布局謀篇，法治政府建設(shè)目標(biāo)更加明確

為順利完成省委省政府、XX市委市政府確定的2020年法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定下發(fā)了《麻城市2020年法治政府建設(shè)行動(dòng)方案》(麻政辦發(fā)〔2020〕4號)，進(jìn)一步明確了麻城市2020年法治政府建設(shè)的19項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，法治政府建設(shè)工作目標(biāo)進(jìn)一步具體、明確。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了檢查督辦問責(zé)力度。

(二)堅(jiān)持依法決策，決策程序更加科學(xué)

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《麻城市人民政府工作規(guī)則》(麻政發(fā)〔2020〕1號)。凡涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣大人民群眾切身利益的重大決策，堅(jiān)持按照公眾參與討論、專家參與論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等“五程序”辦理，今年共以來共通過16項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)。

(三)健全顧問制度，風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度。全市46個(gè)部門和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園聘用了專(兼)職法律顧問，邀請法律顧問列席重要會(huì)議，在決策時(shí)積極聽取律師意見，提升依法決策、依法行政水平。市政府常年有7名法律顧問為政府招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和其他重大事項(xiàng)決策保駕護(hù)航。

(四)加強(qiáng)文件、合同管理，源頭治理能力進(jìn)一步提升

一是凡是以政府、政府辦名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，出臺(tái)前都經(jīng)市政府法制辦合法性審查。上半年法制辦共審核政府、政府辦各類文件32件，均依法提出合法性審核意見，保證了抽象行政行為的合法性。二是切實(shí)履行規(guī)范性文件備案審查制度。凡以政府及政府辦名義出臺(tái)的規(guī)范性文件均按時(shí)報(bào)送XX市政府法制辦和麻城市人大常委會(huì)備案，審查率和備案率均達(dá)到100%。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)管理，全面部署規(guī)范性文件清理工作。在2020年全面清理文件建立文件清單制度的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《市人民政府關(guān)于公布部分政府規(guī)范性文件(第二批)清理結(jié)果的決定》(麻政發(fā)〔2020〕1號)。四是認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。下發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(麻政辦函〔2020〕3號)，確定在宋埠鎮(zhèn)開展該項(xiàng)工作，界定了審查范圍、明確了審查標(biāo)準(zhǔn)、健全審查機(jī)制、規(guī)范審查流程、創(chuàng)新審查方式、強(qiáng)化審查力量。工作分三階段進(jìn)行，目前已進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。五是加強(qiáng)政府合同管理，規(guī)范合同審查流程，強(qiáng)化履約督辦。元至六月份，共審查政府合同19份，其中涉及市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、城市建設(shè)和商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域合同12份，提出法律意見70余條。成立了麻城市合同履約工作領(lǐng)導(dǎo)小組(麻政辦函〔2020〕7號)，辦公室設(shè)在市政府法制辦，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范合同履約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，依法行政水平進(jìn)一步提高

為了從源頭化解社會(huì)矛盾，針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，按照《麻城市關(guān)于開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》(麻法辦函〔2020〕1號)，在全市行政執(zhí)法單位中全面開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理工作，集中糾正和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。按照“雙隨機(jī)一公開”的程序，5月25日，組織市政府法律顧問對抽查的四家行政執(zhí)法單位的9件(其中：行政處罰5件，行政許可4件)執(zhí)法案卷進(jìn)行公開評查，針對案卷中存在的問題共提出了43條意見和建議，并以《案卷評查情況反饋單》的形式，把存在的問題發(fā)送到被抽選單位，并將評查結(jié)果在“雙隨機(jī)一公開”平臺(tái)進(jìn)行公示，督促落實(shí)整改，推進(jìn)各行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法。

(六)規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴，行政爭議化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)

一是加大了重點(diǎn)領(lǐng)域復(fù)議案件的辦理力度。推行重大行政復(fù)議事項(xiàng)聽證制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，并靈活運(yùn)用行政復(fù)議和解、調(diào)解、決定方式，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。截至目前，收到行政復(fù)議申請10件，處理上年未結(jié)案1件，轉(zhuǎn)送XX1件、和解1件、案前化解5件、辦理之中3件。二是加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系建設(shè)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。三是積極參與行政應(yīng)訴事務(wù)，做好政府行政應(yīng)訴工作。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》(黃政辦發(fā)〔2020〕28號)的要求，認(rèn)真督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“應(yīng)出盡出”，2020年已完成1件行政應(yīng)訴出庭督辦工作。

(七)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，法治政府建設(shè)凸顯生機(jī)、活力

一是全面應(yīng)用全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”， 促進(jìn)省、市、縣政務(wù)服務(wù)三級聯(lián)通。印發(fā)了《麻城市應(yīng)用省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作方案》(麻審改發(fā)〔2020〕1號)。按照全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的總體要求，進(jìn)一步深化我市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，確保2020年底全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”省、市、縣三級聯(lián)通，不斷提高全程網(wǎng)辦率和一次辦好率，更大程度利企便民，努力打造我市“辦事不求人、最多跑一次”和“微笑服務(wù)、一次辦結(jié)”改革創(chuàng)新示范品牌。二是按照推進(jìn)“辦事不求人、最多跑一次”改革工作的相關(guān)要求，啟動(dòng) “最多跑一次”事項(xiàng)清單編制工作。各單位按照“成熟一批、公布一批”和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，于6月底前，上網(wǎng)公布企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單，9月底前公布群眾到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單，不斷提高網(wǎng)上一次辦好、現(xiàn)場一次辦好、網(wǎng)上受理現(xiàn)場一次辦好和全程網(wǎng)辦事項(xiàng)的比例。三是推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)。出臺(tái)了《麻城市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(2020版)》，共涉及44個(gè)單位228項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)。依托全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)跨部門、跨層級聯(lián)合抽查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。四是繼續(xù)推進(jìn)“紅頂中介”整治工作。形成了《麻城市市級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(2020版)》，共涉及16個(gè)單位50項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。全面應(yīng)用湖北省中介服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)辦事企業(yè)和群眾通過湖北省中介服務(wù)管理平臺(tái)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有中介服務(wù)網(wǎng)上展示、交易和監(jiān)督，并建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量指數(shù)星級評價(jià)和不良信用記錄懲戒制度。

(八)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，法治意識(shí)深入民心

開年以來，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，和市委法治辦聯(lián)合舉辦《法治麻城》電視專題欄目12期，剖析發(fā)生在老百姓身邊、與其生活息息相關(guān)的法律事件，切實(shí)把普法宣傳落到實(shí)處，努力提高廣大群眾的法治素養(yǎng)。市直各行政執(zhí)法單位開年以來結(jié)合行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理工作，舉辦一系列的執(zhí)法人員培訓(xùn)活動(dòng)，執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和能力有所提高。