2020年財(cái)政地稅國(guó)資局工作總結(jié)和2020年工作思路

2020年工作總結(jié)

今年以來，全縣財(cái)政地稅國(guó)資部門抓住收入形勢(shì)較好的契機(jī)持續(xù)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，將防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和提升財(cái)政運(yùn)行績(jī)效放在更加突出位置，積極財(cái)政政策更加有力地支持了縣域供給側(cè)改革和示范點(diǎn)建設(shè)。全縣完成財(cái)政總收入88.4億元，增長(zhǎng)20.8%。一般公共預(yù)算收入51.72億元，增長(zhǎng)22.5%。全年地稅部門組織各項(xiàng)收入55.89億元，同比增長(zhǎng)9.98%，其中，稅收收入24億元，同口徑增長(zhǎng)13.3%。全縣一般公共預(yù)算支出59.51億元，同比增長(zhǎng)25.25%。

(一)收入重心更加突出，夯實(shí)財(cái)政穩(wěn)固可持續(xù)基石

一是收入質(zhì)量并舉。積極落實(shí)收入征管舉措，開展重點(diǎn)稅源和當(dāng)月收入預(yù)測(cè)分析，稅收預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率超99%，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行好于預(yù)期，主要財(cái)稅指標(biāo)增幅列全市前列。聯(lián)合國(guó)稅推動(dòng)政府層面稅源共治工作，搭建協(xié)作平臺(tái)，建立制度體系，7家鎮(zhèn)級(jí)稅源共治辦公室掛牌成立。抓住“營(yíng)改增”后過渡期的政策窗口期，進(jìn)一步強(qiáng)化收入結(jié)構(gòu)管理，做大做強(qiáng)增值稅稅源基礎(chǔ)，一般公共預(yù)算收入中稅收收入47.41億元，同比增長(zhǎng)21.3%，實(shí)現(xiàn)稅收占比91.68%。

二是調(diào)整征管重心。由企業(yè)為主向以自然人為主轉(zhuǎn)變，由以發(fā)票為主向以資產(chǎn)、資本、資源和個(gè)人收入轉(zhuǎn)變，采集自然人信息8萬余條，完成2萬余戶個(gè)體工商戶和其他納稅人信用評(píng)價(jià)并為納入個(gè)人征信體系做準(zhǔn)備。完成“金三”系統(tǒng)涉稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理5萬余條。個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)率、正確率均達(dá)到100%，個(gè)人所得稅入庫(kù)5.34億元。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向自然人、非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)。推進(jìn)全省實(shí)名辦稅試點(diǎn)，有效促進(jìn)納稅誠(chéng)信體系建設(shè)。有序做好環(huán)保稅征收準(zhǔn)備工作。

三是培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源。努力提高財(cái)政籌融資能力，以項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，撥付政府投資項(xiàng)目資金7.86億元，其中上級(jí)補(bǔ)助1.5億元。持續(xù)發(fā)揮畝均稅收改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型杠桿作用(今年，中央、省級(jí)主流媒體在對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中報(bào)道時(shí)，將其喻為“貫徹落實(shí)新發(fā).展理念”重要探索經(jīng)驗(yàn))，綜合評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)完成評(píng)價(jià)8600余戶次，減免城鎮(zhèn)土地使用稅近2億元，企業(yè)畝均稅收實(shí)現(xiàn)大幅提高。結(jié)合新一輪縣與鎮(zhèn)(街道)財(cái)政管理體制調(diào)整工作，建立考核激勵(lì)機(jī)制和專項(xiàng)發(fā)展激勵(lì)政策，鼓勵(lì)工業(yè)主平臺(tái)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等，調(diào)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源積極性。開展支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作“提質(zhì)增效年”活動(dòng)，完成313戶企業(yè)重點(diǎn)走訪，落實(shí)減免3.4億元。

四是聚焦政策爭(zhēng)取。搶抓示范點(diǎn)建設(shè)的巨大政策優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)遇，認(rèn)真研究并積極爭(zhēng)資源，既提升財(cái)政支配總量，又增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展?jié)摿?，累?jì)向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金14.83億元，其中，新增地方政府債務(wù)限額10億元支持土地收儲(chǔ)和政府收費(fèi)公路建設(shè);成功爭(zhēng)取省國(guó)、地稅就支持縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)出臺(tái)實(shí)施意見，確定16項(xiàng)具體舉措，賦予我縣部分先行先試、創(chuàng)新示范權(quán)力，縣國(guó)地稅專門研究形成具體工作方案，并細(xì)化量化重點(diǎn)任務(wù)36項(xiàng)。

(二)職能發(fā)揮更加有力，保持助推供給側(cè)改革定力

一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。部署“小升規(guī)”企業(yè)社保費(fèi)集中減征、首上規(guī)企業(yè)地方水利建設(shè)基金減半征收和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)等降費(fèi)政策，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院6項(xiàng)減稅政策和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，制定全縣落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策實(shí)施方案，提升政策享受面。取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目19項(xiàng)，減免涉企收費(fèi)1.77億元。簡(jiǎn)化小微企業(yè)優(yōu)惠政策辦理流程，由備案類減免統(tǒng)一改成備案管理，絕大部分稅收優(yōu)惠事項(xiàng)直接征前減免，累計(jì)減免稅(費(fèi))6.40億。

二是拓展引導(dǎo)撬動(dòng)職能。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)投資作用，修訂完善基金管理辦法，強(qiáng)化基金預(yù)算管理，簡(jiǎn)化管理架構(gòu)和工作流程，已創(chuàng)設(shè)基金2個(gè)，實(shí)際投資項(xiàng)目2個(gè)，新簽約計(jì)劃總規(guī)模52億元的子基金4個(gè)，投向民用航空等發(fā)展前沿行業(yè)。引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金金額超過51億元，“銀稅互動(dòng)”活動(dòng)為161家小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款1.3億元。

三是提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。加快預(yù)算執(zhí)行和上級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)進(jìn)度，督促主管部門及時(shí)支出，防止國(guó)庫(kù)資金沉淀，累計(jì)撥付扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.28億元。創(chuàng)新財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入和管理方式，推行財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，成功爭(zhēng)取省振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)政激勵(lì)資金連續(xù)3年每年1億元，并配套制定資金使用方案。預(yù)算安排科技經(jīng)費(fèi)2.44億元激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，支持促進(jìn)縣域人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。修訂科技創(chuàng)新、全域旅游發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，更好地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的促進(jìn)作用。

(三)財(cái)政支出更有溫度，增加示范點(diǎn)民生幸福指數(shù)

加快民生發(fā)展類支出進(jìn)度，累計(jì)支出44.92億元，同比增長(zhǎng)20.56%，占一般公共預(yù)算支出比75.49%。通過調(diào)整資金使用用途等措施累計(jì)盤活13.73億元，推進(jìn)民生實(shí)事工程。

一是推動(dòng)環(huán)境生態(tài)建設(shè)。以推進(jìn)“四美XX”建設(shè)、全縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為目標(biāo)，成立全縣環(huán)境綜合整治資金保障工作指導(dǎo)組，出臺(tái)專門扶持政策，縣財(cái)政每年5億元支持各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。“四美XX”開工項(xiàng)目65個(gè)，總投資25億元，已撥付4.1億元。安排資金2.8億元剿滅劣Ⅴ類水。爭(zhēng)取省及省以上“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)財(cái)政資金等1.59億元，5個(gè)村獲批全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。

二是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。教育事業(yè)作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，全年預(yù)算安排10.91億元，占一般公共預(yù)算總支出21.79%。注重教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)學(xué)生資助政策，并擬定全縣民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予生均教育事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)。落實(shí)公共財(cái)政文化投入機(jī)制，加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)。全年預(yù)算安排公共安全支出4.48億元，同比增長(zhǎng)6.59%。結(jié)合我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)際和部分人大代表建議，研究基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助改革方案，追加資金1000萬元用于增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力。

三是推進(jìn)社保體系均等化。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，健全重大疾病保險(xiǎn)制度，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保人員享受同等大病保險(xiǎn)報(bào)銷待遇。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金籌資5211萬元，299人獲得首批補(bǔ)助。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，全縣399家單位10301人納入申報(bào)繳納，5381人通過省機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦綜合平臺(tái)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度平穩(wěn)運(yùn)行，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1140元。

四是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。村級(jí)一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)項(xiàng)目全覆蓋，扶持方向向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占比超60%。打造大云繆家豐樂合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范點(diǎn)。積極推進(jìn)全省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策綜合改革試點(diǎn)，成立首家糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定“三權(quán)”風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法，加強(qiáng)“三權(quán)”金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障。針對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金多而散等實(shí)際，研究探索涉農(nóng)資金整合，對(duì)部分農(nóng)綜項(xiàng)目、小型田間工程等進(jìn)行系統(tǒng)整合，并加快農(nóng)業(yè)扶持政策修訂，精簡(jiǎn)重構(gòu)12類30項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)從政策源頭到建設(shè)項(xiàng)目整合。

(四)防控措施更加到位，堅(jiān)守發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線

一是規(guī)范政府債務(wù)管理。對(duì)2020年以來不規(guī)范的融資行為進(jìn)行清理整改，開展地方政府性債務(wù)投資項(xiàng)目資產(chǎn)清查登記，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。規(guī)范融資平臺(tái)、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等融資行為，避免產(chǎn)生隱性負(fù)債。全部完成債券置換工作，止2020年我縣地方政府債務(wù)率下降至81.5%，低于警戒線(100%)，提前完成5年化債計(jì)劃任務(wù)。順利償還“12XX債”本息2.408億元。

二是防控社保資金風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施社保資金置換政府性債務(wù)，完成第一筆2500萬元債務(wù)置換。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，實(shí)行社保費(fèi)結(jié)算征繳事前、事中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)基金支持。對(duì)以前年度被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)保應(yīng)劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金統(tǒng)一清算劃轉(zhuǎn)，確保轉(zhuǎn)保資金按時(shí)落實(shí)，劃轉(zhuǎn)資金14.62億元，預(yù)計(jì)我縣2020年末基金支付能力將上升到12.18個(gè)月。

三是推動(dòng)投融資改革。全力支持全國(guó)縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)和全國(guó)工程領(lǐng)域PPP重點(diǎn)城市建設(shè)，擬定PPP子基金方案，10個(gè)2020年推介項(xiàng)目在洽談并準(zhǔn)備方案編制，4個(gè)項(xiàng)目通過方案評(píng)審，今年再推介項(xiàng)目14個(gè)，2個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)推薦項(xiàng)目。部署鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)及市場(chǎng)化運(yùn)作，輔導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)新成立符合市場(chǎng)模式的縣國(guó)資控股融資平臺(tái)7家，完成14家融資平臺(tái)公司章程修改，取消平臺(tái)融資審批并由平臺(tái)公司自主掌控融資計(jì)劃和規(guī)模，遵循融資行為符合市場(chǎng)化規(guī)則。調(diào)整縣級(jí)閑置資產(chǎn)處置管理辦法，部分國(guó)有資產(chǎn)向鎮(zhèn)(街道)劃轉(zhuǎn)。目前，部分試點(diǎn)鎮(zhèn)已完成資產(chǎn)清理，整體有序推進(jìn)。

(五)績(jī)效運(yùn)行更加重視，增強(qiáng)監(jiān)管體系整體性能

一是提升監(jiān)督績(jī)效。推行“雙隨機(jī)、一公開”財(cái)政監(jiān)督檢查模式，成立檢查選項(xiàng)委員會(huì)，制定檢查選項(xiàng)辦法，今年審定項(xiàng)目9個(gè)。實(shí)現(xiàn)集中核算向集中支付全面轉(zhuǎn)軌。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，安排4個(gè)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以及15個(gè)項(xiàng)目每月實(shí)地巡查，并對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政委托概預(yù)算審核?？?jī)效自評(píng)達(dá)到項(xiàng)目全覆蓋，部署3個(gè)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，并首次開展對(duì)一級(jí)政府整體支出評(píng)價(jià)。拓寬和延伸國(guó)企檢查寬度和深度，對(duì)15家企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)施專項(xiàng)檢查。實(shí)行政府采購(gòu)招標(biāo)496次，采購(gòu)金額8.89億元，節(jié)約資金 9666萬元，節(jié)約率9.81% 。

二是推進(jìn)財(cái)政信息化。深化預(yù)算體制改革，實(shí)施全省支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點(diǎn)和三年滾動(dòng)預(yù)算編制，健全項(xiàng)目支出預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)編制生成部門基本支出預(yù)算，加大項(xiàng)目精簡(jiǎn)整合力度，預(yù)算工作獲全省交流。開發(fā)部門預(yù)算編制軟件，建立單位人員信息基礎(chǔ)庫(kù)和滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。著手開發(fā)績(jī)效目標(biāo)管理軟件，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)改變績(jī)效目標(biāo)申報(bào)質(zhì)量不高和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺失等問題。全市首批試點(diǎn)運(yùn)行“政采云”。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)管理。全縣運(yùn)行鎮(zhèn)(街道)財(cái)政業(yè)務(wù)綜合一體化平臺(tái)，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支分析系統(tǒng)，并率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)規(guī)范化財(cái)政所(局)全覆蓋。出臺(tái)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政管理工作量化績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作獲得全省推廣。完成新一輪鎮(zhèn)(街道)財(cái)政體制調(diào)整，實(shí)行“劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、超收分成、欠收賠補(bǔ)”財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系。

四是轉(zhuǎn)型國(guó)資管理。加快管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，對(duì)涉及企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)部分自定審批備案權(quán)限下放至企業(yè)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。推動(dòng)國(guó)企逐步退出充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，落實(shí)新浙北食品配送中心有限公司55%國(guó)有股權(quán)公開處置。出臺(tái)縣級(jí)國(guó)有集團(tuán)型企業(yè)福利性支出以及外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察、縣屬集團(tuán)型企業(yè)工資總額等管理辦法，更加體現(xiàn)規(guī)范管理和績(jī)效激勵(lì)。加強(qiáng)縣級(jí)部門在鎮(zhèn)(街道)閑置國(guó)有資產(chǎn)管理，落實(shí)國(guó)有房產(chǎn)公開招租審批和備案。規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易管理，推進(jìn)僵尸企業(yè)注銷清算，開展沉淀資金、資產(chǎn)整合重組。針對(duì)我縣國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)狀況和功能定位，部署縣級(jí)國(guó)有集團(tuán)整合重組，并推行縣國(guó)有投資有限公司實(shí)體化運(yùn)作。

(六)大局意識(shí)更加牢固，努力跑出財(cái)稅管理加速度

一是推動(dòng)“最多跑一次”。 全縣地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)最新清單17主項(xiàng)、83子項(xiàng)，其中58個(gè)子項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零上門”，71個(gè)子項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，2020年度全縣涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”達(dá)141.8萬件，“零上門”辦件量占比約92.1%。專門成立工作小組，落實(shí)事項(xiàng)清單梳理和整改，建立責(zé)任追究和考核機(jī)制。針對(duì)全省地稅系統(tǒng)“最多跑一次”第三輪改革清單，從局中層干部、一般干部到基層稅務(wù)人員三個(gè)層面分級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)業(yè)務(wù)骨干、青年干部分組分塊梳理清單項(xiàng)目;通過“金三”系統(tǒng)預(yù)生產(chǎn)環(huán)境模擬操作每項(xiàng)辦稅事項(xiàng)，并進(jìn)行針對(duì)性崗位練兵;開展局班子成員體驗(yàn)式督查并形成督查分析報(bào)告，以及分局間交叉體驗(yàn)。同時(shí)，投入30余萬元升級(jí)改造窗口設(shè)備，增購(gòu)5臺(tái)自助辦稅終端，辦事窗口全部調(diào)整為綜合業(yè)務(wù)窗口，打造“一窗式”綜合辦稅模式。建立國(guó)地稅24小時(shí)聯(lián)合自助辦稅廳，推行“地稅專郵”、支付寶繳稅(費(fèi))、誠(chéng)信容缺等舉措。積極創(chuàng)新舉措，如實(shí)施存量房交易計(jì)稅價(jià)格區(qū)域評(píng)估，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋全縣住宅80%以上，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)核價(jià)、當(dāng)場(chǎng)納稅;利用房產(chǎn)公司數(shù)據(jù)信息，將“一手房”納稅信息導(dǎo)入全縣涉稅信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)窗口對(duì)采集數(shù)據(jù)直接審核、確定稅率、開具稅票、征收入庫(kù)，一戶作業(yè)由30分鐘提速到10分鐘。通過政務(wù)云平臺(tái)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)與住建、國(guó)土的房產(chǎn)交易信息實(shí)時(shí)共享，已獲取二手房交換信息數(shù)據(jù)4000余條;靈活就業(yè)社保費(fèi)繳納改變?cè)?ldquo;單一社保+獨(dú)立稅務(wù)”窗口功能，聯(lián)合人社部門打造成參保登記、地稅繳費(fèi)登記等40多個(gè)模塊內(nèi)容融合的一窗集成服務(wù)模式，窗口日均辦理100余件次，單件平均辦理時(shí)間10分鐘左右;目前，9月起全縣成功網(wǎng)簽1485戶，網(wǎng)簽率達(dá)到93.3%。另外，我縣代理記賬機(jī)構(gòu)審批等業(yè)務(wù)全部納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)代理記賬機(jī)構(gòu)線上管理，審批實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)通，并新增平臺(tái)運(yùn)用項(xiàng)目4個(gè)，探索財(cái)政補(bǔ)助性資金使用市民卡在平臺(tái)中發(fā)放，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金領(lǐng)取“零次跑”;推進(jìn)全省非稅收入收繳電子化改革試點(diǎn)，教育收費(fèi)、罰沒款和部分行政性收費(fèi)已全省率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子征繳，完成支付業(yè)務(wù)290756筆，執(zhí)收金額10469萬元。

二是注重績(jī)效管理。學(xué)習(xí)黨的十九大精神和新修訂的黨章黨規(guī)，開展“找差距、挖根源、開方子、提質(zhì)量”專題大討論和“五查五看”活動(dòng)。大力開展崗位練兵比武活動(dòng)，全面提升干部專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，參加培訓(xùn)970人次。完善績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效動(dòng)態(tài)和過程管理，對(duì)責(zé)任、承辦科室進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警、提醒，累計(jì)修訂并完成指標(biāo)設(shè)置60項(xiàng)。縣局隊(duì)伍管理相關(guān)做法在全省財(cái)政系統(tǒng)人事工作會(huì)議上得到點(diǎn)名肯定。

三是突出執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。評(píng)估近年來落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)制度辦法，并進(jìn)行修訂完善。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任痕跡化電子化管理，建立中層干部廉政檔案。推動(dòng)國(guó)地稅聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，制定交叉效能監(jiān)察方案，共同研究風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)日常稅收?qǐng)?zhí)法督察，開展各類監(jiān)督檢查和正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)41次，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組“最多跑一次”改革常態(tài)化督察體驗(yàn)。積極支持縣紀(jì)委派駐第九紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)。穩(wěn)妥推進(jìn)地稅稽查體制改革試點(diǎn)工作。部署“學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動(dòng)”輪訓(xùn)和行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)測(cè)試，推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。

2020年工作思路

2020年，全縣財(cái)政地稅國(guó)資部門將繼續(xù)深挖示范點(diǎn)建設(shè)的政策潛力和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，更加有力推動(dòng)縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)示范點(diǎn)“四區(qū)一園”建設(shè)，并遵循“全面實(shí)施績(jī)效管理”改革目標(biāo)，繼續(xù)提升績(jī)效水平，增強(qiáng)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

(一)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要指向，支持示范點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)

繼續(xù)關(guān)注中央與地方財(cái)稅體制改革，以及省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革動(dòng)向，持續(xù)優(yōu)化縣域“蛋糕”結(jié)構(gòu)。認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策性減稅的影響，加強(qiáng)對(duì)稅收質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、增幅等核心研究，抓住“營(yíng)改增”后過渡期最后一年的政策窗口期，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)做大基數(shù)。深入研究財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施，加大財(cái)政投入和政策跟進(jìn)力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市扶持企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠財(cái)稅政策，貫徹落實(shí)中央、省市85條減負(fù)政策和國(guó)務(wù)院6項(xiàng)減稅政策，通過自身做“減法”換取市場(chǎng)“乘法”有效激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，增強(qiáng)中小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，培植涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源壯大財(cái)力，不斷提高稅收貢獻(xiàn)率。繼續(xù)實(shí)施以畝均稅收為核心的企業(yè)分類評(píng)價(jià)和績(jī)效管理機(jī)制，倒逼“低小散”企業(yè)騰退，更加突出科技含量高、要素占有少、稅收貢獻(xiàn)度大行業(yè)(產(chǎn)業(yè))重點(diǎn)扶持，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分挖掘示范點(diǎn)政策紅利，將省級(jí)支持資源最大化，加大地方政府債券和專項(xiàng)建設(shè)基金爭(zhēng)取力度。

(二)以落實(shí)積極財(cái)政政策為主要抓手，轉(zhuǎn)變財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，將財(cái)稅支持重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力上，推動(dòng)財(cái)政支持企業(yè)方式由“分散灑灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變和偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)變直接投資為間接投資、分散投資為集中投資、資金投入為基金投資，更加適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需求。完善政府資金引導(dǎo)機(jī)制，從拓寬中小企業(yè)融資渠道入手，以直接補(bǔ)貼向融資杠桿轉(zhuǎn)變，撬動(dòng)放大金融資本。更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，深入推進(jìn)財(cái)政資金基金化改革，加大政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作，推進(jìn)更多子基金加快落地和運(yùn)行，提升對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育等引導(dǎo)作用。深化社會(huì)資本引入和資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制改革，加大PPP項(xiàng)目實(shí)施力度，著力在提高項(xiàng)目落地率等方面實(shí)現(xiàn)突破，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入。

(三)以百姓美好生活需要為價(jià)值追求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，科學(xué)有序安排財(cái)力支出，形成既保障基本供給、又提升供給效率的可持續(xù)體制機(jī)制。通過財(cái)稅手段盡可能縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)發(fā)展平衡，健全覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障體系。加大對(duì)現(xiàn)有民生政策系統(tǒng)梳理和全面評(píng)估，增強(qiáng)政策配套銜接度，科學(xué)兜住民生底線，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃避免超出財(cái)力可能。建立財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院公共性、公益性和基礎(chǔ)性支出長(zhǎng)效保障機(jī)制，做好全面鋪開基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革準(zhǔn)備工作。推動(dòng)縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化綜合管理，鼓勵(lì)支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)促進(jìn)教科文事業(yè)均衡發(fā)展。探索醫(yī)療衛(wèi)生、老年人養(yǎng)老、社會(huì)公益項(xiàng)目、促進(jìn)就業(yè)等向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)模式。積極為全縣涉農(nóng)中心工作提供資金保障，重點(diǎn)構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與多元化投入機(jī)制。

(四)以理財(cái)治稅改革方向?yàn)榛咀裱岣哓?cái)稅運(yùn)行趨勢(shì)穩(wěn)定性

立足財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，通過信息管稅、稅源共治等有效措施增強(qiáng)治稅主動(dòng)性，探索稅源管理新模式，結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)財(cái)稅信息化建設(shè)。加快推進(jìn)實(shí)名辦稅試點(diǎn)工作，以納稅人誠(chéng)信假設(shè)為前提加大實(shí)名制信息采集，探索“實(shí)名制+分類分級(jí)”管理方式，有效構(gòu)建納稅人管理體系并為以后征管改革奠定基礎(chǔ)。牢固樹立理財(cái)用財(cái)?shù)膽n患和危機(jī)意識(shí)，貫徹財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為等系列文件精神，落實(shí)好政府債務(wù)限額管理、舉債方式管理、預(yù)算管理及防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等要求，堅(jiān)決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為，守牢不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。合理編制債務(wù)消化計(jì)劃，采取市場(chǎng)化方式按規(guī)定消化。深化國(guó)企改革，強(qiáng)化縣級(jí)國(guó)有集團(tuán)全面預(yù)算管理，推動(dòng)縣國(guó)投公司實(shí)體化運(yùn)作以及企業(yè)債券發(fā)行，做大做強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)國(guó)有集團(tuán)整合重組，實(shí)現(xiàn)資源配置和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。繼續(xù)加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，通過兼并重組、整合歸并等方式推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，探索建立政府新型投融資模式。完善社保資金多渠道籌措和存量資金增值保值機(jī)制，繼續(xù)夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)和征繳率，加強(qiáng)收支平衡管理。

(五)以提升財(cái)政運(yùn)行績(jī)效為根本目標(biāo)，推動(dòng)管理水平持續(xù)性提升

按照十九大報(bào)告“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”要求，加快建立全過程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制，用績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，彌補(bǔ)資金效益短板。建立健全政府預(yù)算體系，不斷完善跨年平衡預(yù)算安排和資金調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算統(tǒng)籌能力，推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，設(shè)置預(yù)警規(guī)則。繼續(xù)推進(jìn)全縣國(guó)有資產(chǎn)整合重組工作。完善全縣政府投資項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。提升鎮(zhèn)(街道)財(cái)政管理績(jī)效，深化全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)運(yùn)用。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資本轉(zhuǎn)變，努力解決重大項(xiàng)目資金短缺問題。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和支農(nóng)體制機(jī)制改革，通過政策整合實(shí)現(xiàn)資金整合，爭(zhēng)取涉農(nóng)資金整合有所突破，探索涉農(nóng)資金未按期執(zhí)行收回機(jī)制。

(六)以“最多跑一次”改革為切入口，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理工作再進(jìn)階

全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，開展大學(xué)習(xí)和“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深化“智慧行政、貼心服務(wù)”黨建品牌建設(shè)，建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建示范陣地。大力構(gòu)建教育培訓(xùn)大格局，繼續(xù)深化績(jī)效管理體系建設(shè)，突出結(jié)果運(yùn)用和獎(jiǎng)懲掛鉤工作。完善干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流機(jī)制，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡梯次配備。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革，及時(shí)梳理難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)事項(xiàng)，做深做細(xì)服務(wù)措施，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。擴(kuò)大信息共享，拓展網(wǎng)上、掌上辦理功能，實(shí)現(xiàn)“集成辦稅”和涉稅辦理“無紙化”。持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任痕跡化管理信息化建設(shè)，加大干部廉政教育專題培訓(xùn)和警示教育力度。建立健全全縣地稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制，針對(duì)政策制定風(fēng)險(xiǎn)、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、行政管理風(fēng)險(xiǎn)三類風(fēng)險(xiǎn)完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)控體系建設(shè)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合。