衛(wèi)生和計劃生育局2020年度工作總結

2020年，我區(qū)衛(wèi)生健康工作全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作重心，以推進健康恩陽建設為主線，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，進一步提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務質量和水平，全區(qū)衛(wèi)生計生工作有序推進。

一、堅持黨建引領，轉變思想觀念，激發(fā)干部職工積極性主動性

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在公立醫(yī)院完善黨委領導下的院長負責制，在鄉(xiāng)村醫(yī)療機構充分發(fā)揮基層黨組織作用和共產黨員先進性，促進全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(一)深入開展“大學習大討論大調研”活動。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來川視察重要指示精神以及黨的十九屆二中、三中全會精神、省委十一屆三次全會、市委四屆六次全會、區(qū)委二屆七次全會精神，鞏固黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育成果，深入進行“三會一課”學習，持續(xù)加強黨員干部黨性黨規(guī)黨紀教育，結合衛(wèi)生計生行業(yè)實際，開展“互聯(lián)網+醫(yī)療”“公立醫(yī)院改革”“中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”等專題討論和“家庭醫(yī)生簽約服務”“醫(yī)療共同體建設”等專題調研，形成具有可操作性的調研報告，為全區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展提供理論基礎。

(二)強化基層組織建設。全面落實省、市、區(qū)加強黨的建設工作意見，健全完善《黨委會議制度》《黨委議事規(guī)則》等相關制度。全面貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)，加強和規(guī)范黨內政治生活。組織開展全區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)“慶七一”歌詠比賽暨表彰大會，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)共產黨員在行業(yè)的先進性和模范帶頭作用。強化黨員發(fā)展工作，以“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”為原則，重點抓好入黨前的培養(yǎng)、考察和教育工作。

(三)加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”制度。嚴格貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)章制度，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。抓好“三重一大”、黨風廉政風險點監(jiān)督等制度落實，構建廉潔風險防控長效機制。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，全面開展公務接待、辦公用房、公車管理自查自糾工作等，推動作風持續(xù)向好，營造良好政治生態(tài)。深入開展不作為、不擔當問題專項治理。強化作風建設專項督查和效能監(jiān)察，健全完善作風建設長效機制，杜絕“四風”問題反彈。加強規(guī)范黨內監(jiān)督，強化執(zhí)紀問責。積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。健全完善“不能腐”“不敢腐”制度機制。著力構建寬嚴相濟容錯糾錯機制，調動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

(四)加強行業(yè)行風建設。全面貫徹落實全省衛(wèi)生與健康大會以及全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風整治工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，按照“育新風、增效能、比作為”行風建設要求，以保障廣大人民群眾健康為出發(fā)點，以提高群眾獲得感、增進和諧醫(yī)患關系為目的，全覆蓋開展醫(yī)療衛(wèi)生計生行風整治工作，大力強化醫(yī)德醫(yī)風建設和行業(yè)自律，促進醫(yī)德醫(yī)風明顯好轉、群眾滿意度明顯提升;深入開展矛盾糾紛排查化解、防邪禁毒、掃黑除惡等活動，嚴厲打擊“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)等行為，全區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)整體環(huán)境穩(wěn)定有序。

二、堅持創(chuàng)新引領，深化體制改革，帶動事業(yè)發(fā)展優(yōu)質化新型化

進一步創(chuàng)新工作機制體制，深化分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等改革，加快推進“互聯(lián)網+健康”工程，推動全區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)高質量發(fā)展。

(五)穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革。建立健全區(qū)人民醫(yī)院補償“三變二”的補償渠道和政策性虧損“七二一”的分擔機制，內部潛力進一步盤活。推行全員聘用崗位管理制度，建立了能進能出、能上能下的靈活用人機制。制定了績效管理分配方案，把工作數量、醫(yī)護質量、風險程度、工作效率、醫(yī)德醫(yī)風等指標作為醫(yī)院薪酬績效考核的主要內容，在收入分配上向優(yōu)秀人才傾斜。

(六)加快推進分級診療制度建設。堅持優(yōu)質醫(yī)療資源共享，按照“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”原則，整合區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療資源，構建“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”的合理就醫(yī)秩序，減少“小病大治”的醫(yī)療資源浪費現(xiàn)象，居民區(qū)內就診率達到92%。

(七)健全完善藥品供應保障機制。嚴格執(zhí)行藥械統(tǒng)一在四川省藥品采購平臺采購并零差率銷售，嚴格按照時間節(jié)點開展藥品計劃采購數量網上報量相關工作，穩(wěn)步推進公立醫(yī)療機構藥品采購“兩票制”的實施，全區(qū)所有(40家)醫(yī)療機構全部實施“兩票制”。

(八)加快衛(wèi)生計生信息化建設。全面推進“互聯(lián)網+健康”工程，進一步完善全區(qū)人口健康信息平臺，實現(xiàn)與省、市平臺和全區(qū)各級醫(yī)療衛(wèi)生計生機構平臺的對接;大力發(fā)展遠程會診、遠程檢查和遠程教學系統(tǒng)，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構實現(xiàn)與三甲醫(yī)院平臺互通，啟動基層醫(yī)療機構遠程會診系統(tǒng)建設，群眾在基層就可以享受到三級醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

三、堅持規(guī)劃引領，健全服務體系，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生同質化一體化

出臺《恩陽區(qū)醫(yī)療機構設置規(guī)劃(2020-2020)>》《XX市恩陽區(qū)健康鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃(2020-2022)》等指導性文件，爭取省內外三級醫(yī)院支持，籌備建設區(qū)內醫(yī)療共同體，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展。

(九)加快推進項目建設。全年完成儲備項目入庫2個(區(qū)人民醫(yī)院二期工程、區(qū)人民醫(yī)院興隆分院二期工程)，入庫資金1億元;全區(qū)衛(wèi)生計生項目建設累計完成投資3.3億元，恩陽醫(yī)養(yǎng)園項目已完成住院樓主體結構，門診醫(yī)技樓地上4層部分封頂;區(qū)人民醫(yī)院二期工程已完成地上9層主體結構，預計12月底完成10層主體結構;區(qū)人民醫(yī)院興隆分院建設項目一期已于11月底完工投用，二期正在進行基礎施工，預計12月底能夠按計劃進行主體施工;區(qū)婦幼保健院建設項目完成消防及空調設備安裝調試;漁溪中心衛(wèi)生院等9家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構污水處理項目全面開工建設;完成113個非貧困村衛(wèi)生室達標建設。

(十)提升區(qū)級醫(yī)院服務水平。區(qū)人民醫(yī)院與華西第二醫(yī)院簽訂合作辦醫(yī)框架協(xié)議，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院與廣東省中醫(yī)院簽訂醫(yī)療聯(lián)盟合作協(xié)議，爭取三級醫(yī)院在內部管理、人才培育、?？平ㄔO、醫(yī)療資源、遠程會診、醫(yī)學科研等多方面的支持，設立專家門診4個，選派27名專業(yè)技術人員三級醫(yī)院進修深造。

(十一)推進基層衛(wèi)生高質量發(fā)展。推動實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構填平補齊工程，提高標準化、規(guī)范化建設水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設達標率達到100%;持續(xù)開展群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建活動，創(chuàng)建群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15個;推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，常態(tài)化開展基層衛(wèi)生崗位大練兵活動，為基層培養(yǎng)一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走、愿承擔、有能力、可支撐的衛(wèi)生人才隊伍;做實家庭醫(yī)生簽約服務，穩(wěn)定簽約數量，鞏固擴大簽約覆蓋面，提高簽約服務質量;豐富服務內涵，結合機構自身特色和群眾需求制定簽約服務包，提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和約定的健康服務，推行電子化簽約服務;建立保障機制，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構考核許可機制和指標體系，定期組織考核，考核結果與家庭醫(yī)生團隊和個人績效分配掛鉤，全區(qū)常住人口簽約率達到73%，重點人群簽約率達到89%，貧困人口簽約率達到100%。

(十二)加強人才隊伍建設。完成2020年公開考核招聘后續(xù)工作，15名全日制本科生分別于2020年5月和9月到崗上班;完成2020屆國家訂單定向本科畢業(yè)生6人和2020屆XX市訂單定向農村醫(yī)學生27簽約聘任工作;完成區(qū)級全科醫(yī)生轉崗培訓基地建設，培訓全科醫(yī)生師資人員13人，全科醫(yī)生轉崗培訓學員38人;制定2020招聘衛(wèi)生專業(yè)技術人員計劃，派出13名全日制醫(yī)學本科生參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，簽訂農村免費訂單定向醫(yī)學本科生4人;增加區(qū)中醫(yī)醫(yī)院人員編制30個，增加區(qū)婦幼保健院事業(yè)財撥編制12名，核定區(qū)第一人民醫(yī)院編制80名。

(十三)提升中醫(yī)藥服務能力。啟動恩陽區(qū)中醫(yī)醫(yī)院二級達標創(chuàng)建工作，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人才、推廣中醫(yī)適宜技術應用、中醫(yī)藥精準扶貧、貧困地區(qū)健康服務、醫(yī)療幫扶、醫(yī)養(yǎng)結合試點等工作。打造中醫(yī)角69個，中醫(yī)館6個，開展中醫(yī)藥適宜技術培訓2期，全面提升中醫(yī)藥服務能力。加強恩陽區(qū)中醫(yī)藥人才培訓培養(yǎng)，推薦四川省基層中醫(yī)藥工作指導專家2名，參加全省專科專病人員培訓、全省基層中醫(yī)藥人員健康服務講師團培訓等各類培訓10余人，組織各科室負責人、業(yè)務骨干多次深入XX市中醫(yī)醫(yī)院專題學習。全面開展“中醫(yī)中藥中國行-恩陽區(qū)中醫(yī)藥健康文化”活動，現(xiàn)場開展義診40余次，發(fā)放宣傳資料3000余份，為營造依法保護、扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展的良好法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。開展中醫(yī)藥適宜技術崗位練兵培訓，組織參加市級競賽。

四、堅持預防為主，落實公共服務，提高健康行為知曉率養(yǎng)成率

以基本公共衛(wèi)生服務為抓手，進一步加強傳染病和慢性病防控工作，強化衛(wèi)生應急和執(zhí)法監(jiān)督能力，大力推進健康教育和健康促進活動，促使全區(qū)居民健康行為養(yǎng)成。

(十四)大力推進健康教育促進。制定《2020年健康教育工作實施方案》，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，全面普及健康素養(yǎng)基本知識與技能，提高居民健康素養(yǎng)。深入開展“六進”“世界衛(wèi)生日”“世界防治結核病日”“全國腫瘤防治宣傳周”“全國愛國衛(wèi)生與健康教育宣傳月”“4·25”全國預防接種日等衛(wèi)生日主題宣傳，倡導健康生活，全區(qū)中小學健康教育開課率達100%，發(fā)放各種衛(wèi)生宣傳品10萬余份，受益群眾20000余人。全面開展公共場所禁止吸煙和公民控制吸煙工作，加大公共場所控煙執(zhí)法力度，通過樹立模范典型、教育和引導公民控制吸煙，控煙工作取得明顯成效。

(十五)鞏固提升疾病防控能力。健全衛(wèi)生應急預案體系。落實專職衛(wèi)生應急人員，開展抗洪搶險衛(wèi)生應急演練、傳染病應急演練、衛(wèi)生應急宣傳培訓5場次，進一步做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和突發(fā)事件的醫(yī)療救援及重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作;加強手足口病、水痘、流感、麻疹、風疹、流腦、流腮、布病等傳染病的監(jiān)測預警工作，實現(xiàn)H7N9禽流監(jiān)測全覆蓋;全面開展傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測分析工作，傳染病報告發(fā)病率223.74/10萬，死亡率0.23/10萬，低于省、市平均水平;開展預防接種人員培訓及換發(fā)預防接種人員資格證工作540人次，全區(qū)建成AAA級預防接種門診7個，AA級預防接種門診30個，國家免疫規(guī)劃疫苗報告接種率達95%以上;開展上消化道癌免費篩查2000余人，開展嚴重精神障礙患者篩查評估450人;進一步加強艾滋病防治工作，累計報告HIV/AIDS 110例，其中AIDS66例，AIDS44例，現(xiàn)存活病人及感染者81例，71人正在接受抗病毒治療，累計治療人數為83人，抗病毒治療覆蓋率達86%。

(十六)全面落實民生實事。完成貧困人口免費白內障手術80例;完成免費孕前優(yōu)生健康檢查2020對，完成率達112%;城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達到95%;2020年新進計劃生育獎勵扶助1096人，累計獎扶14552人;新進計劃生育特別扶助47人，累計特扶661人，全部通過“一卡通”打卡直發(fā)，準確率達100%;為全區(qū)6-64歲貧困人口開展免費健康體檢，覆蓋率達到100%;落實衛(wèi)生扶貧救助，實現(xiàn)應助盡助。

(十七)強化綜合監(jiān)督執(zhí)法能力。加大衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法力度，開展醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“亮劍”行動、打擊非法行醫(yī)專項行動、醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項整治、醫(yī)療廢物專項整治、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合執(zhí)法專項行動等多項專項整治行動。全年共開展各類法律法規(guī)宣傳培訓3期，發(fā)放宣傳材料1萬余份，監(jiān)督檢查412次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書500余份，查處違法違規(guī)案件26起，罰款8.11萬元，其中2件申請強制執(zhí)行中;全面落實推進依法治區(qū)第一責任人制度，深化“放管服”改革，全面推進“互聯(lián)網+政務服務”，所有行政許可事項“一次辦”“網上辦”100%，“馬上辦”占比60%，進一步壓縮審批時限50%以上，平均辦件時間2-3工作日，極大方便了辦事群眾;建立雙隨機抽檢平臺，全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，出動執(zhí)法人員435人次，公示檢查信息187條，處理違法違規(guī)行為15起;健全會前學法制度，切實提高干部職工法治思維和依法行政能力，開展衛(wèi)生計生法律法規(guī)、健康知識等宣傳宣講16場次，發(fā)放宣傳單12000余份。

五、堅持同步奔康，落實政策傾斜，提升貧困人口滿意度獲得感

通過開展醫(yī)療衛(wèi)生扶貧“五大行動”，實施“八百工程”，落實“十免四補助”，全區(qū)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療得到有效保障，為脫貧攻堅工作提供了堅強的健康支撐。截至目前，完成動態(tài)調整79927名建檔立卡貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分;全區(qū)建檔立卡貧困人口區(qū)內住院治療19673人次，平均自付比例4.11%;區(qū)外住院治療1728人次，平均自付比例17.55%;特殊門診救助304人次，共計救助131.62萬元;全面完成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有達標衛(wèi)生院、村村都有達標衛(wèi)生室”的目標任務。

(十八)落實“三個一批”。一是大病集中救治一批。開展貧困人口患病情況調查，集中治療九種重特大疾病，定點治療費用全部納入醫(yī)療扶助和衛(wèi)生扶貧救助范疇。二是慢病簽約管理一批。結合基本公共衛(wèi)生服務和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，鄉(xiāng)村醫(yī)生提供上門服務、衛(wèi)生院醫(yī)師進行掛聯(lián)指導、巡回醫(yī)療隊專家開展定期隨訪。三是重病兜底保障一批。貧困患者在區(qū)內醫(yī)療機構無需繳納住院押金即可入院治療，診療結束后結清自付費用即可辦理出院手續(xù)，相關費用由醫(yī)療機構墊付并向醫(yī)保、衛(wèi)計等部門申報報銷，有效解決貧困人口就醫(yī)費用墊付難、跑路難、報費難問題。

(十九)用好“三大基金”。一是落實醫(yī)保“傾斜支付”。貧困人口由財政全額代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保費用個人部分，對在區(qū)內公立醫(yī)療機構住院的建檔立卡貧困患者，政策范圍內的住院醫(yī)療費用由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險報銷后由醫(yī)保“傾斜支付”全額報銷。醫(yī)療機構醫(yī)保目錄外醫(yī)療費用控制在當次住院總費用5%以內，超出部分由醫(yī)療機構承擔。二是完善醫(yī)療扶助機制。市級醫(yī)療機構住院治療費用經醫(yī)保和大病保險報銷后的自付部分按70%比例予以扶助;市外公立醫(yī)療機構住院治療費用的自付部分按50%的比例予以扶助;將慢性門診特殊疾病從15種擴大到37種，一類慢性特殊疾病治療費用限額內實行“一站式”結算;二類門診特殊疾病治療費用由醫(yī)?；饒箐N60%，醫(yī)療扶助基金扶助30%，患者自付10%。三是建立扶貧救助機制。對貧困人口異地就醫(yī)經醫(yī)保報銷和醫(yī)療扶助和愛心基金救助后自付費用仍超出貧困線的予以救助，對貧困人口門診治療未納入報銷范圍的費用根據家庭貧困程度和費用高低予以救助，降低因病返貧風險。

(二十)健全“三項制度”。一是落實分級診療制度。建卡貧困人口住院治療必須逐級轉診方可報銷醫(yī)療費用(危急重癥除外)，有效控制了“小病大治”的醫(yī)療資源浪費現(xiàn)象。要求醫(yī)療機構對住院貧困患者必須使用醫(yī)療保險目錄內的藥品、診療項目和檢查檢驗項目，確?；鸢踩?、可持續(xù)運行。二是強化監(jiān)督問責制度。加強對健康扶貧工作的行業(yè)指導，將健康扶貧工作與日常工作同部署、同檢查、同考核;組建專門班子，采取采取定期與不定期檢查、明查與暗訪等方式，適時督導、檢查健康扶貧工作推進情況;將相關單位健康扶貧工作情況納入目標管理，嚴格考核，強化問責，確保工作推進有力、落地見效。三是堅持公開公示制度。采取多種有效形式，廣泛宣傳各項扶貧政策，及時宣傳健康扶貧工作進展情況和實際成效，營造理解、支持健康扶貧工作的良好輿論氛圍。區(qū)內各級醫(yī)療機構設立醫(yī)療扶貧公示欄，將資金使用情況和貧困人口接受醫(yī)療扶助情況分村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))、區(qū)三級公示，接受社會監(jiān)督。

六、堅持基本國策，加快服務轉型，促進人口發(fā)展持續(xù)化均衡化

深化計劃生育服務改革，加快從行政管理到技術服務的轉型;落實關愛婦女兒童行動，著力保障婦女兒童健康;加快計劃生育家庭發(fā)展，優(yōu)先保障計劃生育貧困家庭脫貧奔康;加大出生人口性別比綜合治理力度，促進人口長期均衡發(fā)展。

(二十一)深化計劃生育服務改革。起草出臺《進一步加強計劃生育服務管理的通知》，繼續(xù)穩(wěn)步實施全面兩孩政策，加強政策解讀、宣傳倡導，強化風險防控。開展政策實施情況效果評估，加強人口與計劃生育形勢分析。穩(wěn)定和加強基層計劃生育網絡和隊伍，提高服務管理水平，全區(qū)出生人口5599人，出生率9.51‰，死亡人口2995人，死亡率5.09‰，自然增長率4.42‰，符合政策生育率98.84%，綜合節(jié)育率73.39%，出生人口性別比107.91，各項指標圓滿完成。

(二十二)提升婦幼健康保障能力。加強婦幼健康服務體系建設，抓好惠民工程落實。做好生育全程基本醫(yī)療保健服務，完成免費婚檢2650對，婚檢率達68%;完成宮頸癌篩查12009人，乳腺癌篩查 1202人，全區(qū)孕產婦死亡率為零，嬰兒死亡率5.44‰，5歲以下兒童死亡率7.95 ‰;全面提升婦幼保健服務能力水平，孕產婦系統(tǒng)管理率達96.63%;兒童系統(tǒng)管理率達 96.56%，孕產婦住院分娩率達99.96%;對貧困孕產婦住院分娩等民生項目實行精準測算、科學指導、定點治療，確保專項項目全程免費、經濟有效。

(二十三)強化流動人口管理和服務。全力推進流動人口健康教育和促進行動，深化流動人口計生服務網格化管理，提升流動人口婚育證明網上辦理服務水平，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)計劃生育信息互聯(lián)互通，扎實做好流動人口動態(tài)監(jiān)測、“關懷關愛”及積分入戶審核等工作。

(二十四)促進計劃生育家庭發(fā)展。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策，加大對特殊家庭扶助關懷力度，開展創(chuàng)建幸福家庭活動，加大出生人口性別比綜合治理力度，部署打擊“兩非”專項行動，推動整治“兩非”工作取得實效。