“四好農(nóng)村路”建設(shè)自查自評(píng)報(bào)告

一、“四好農(nóng)村路”交通扶貧工作開展情況

2020年省州下達(dá)我縣交通扶貧工作通村通暢工程26.8公里（鎮(zhèn)村10.3公里、鎮(zhèn)村14.5公里，鎮(zhèn)村2公里）。截止目前已完成23.2公里，分別是鎮(zhèn)村完成建設(shè)11公里。鎮(zhèn)村完成建設(shè)3.2公里，超額完成目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)村完成9公里。

2020年我縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”目標(biāo)為101公里。分別是縣道20公里）、鄉(xiāng)道45公里、村道36公里。現(xiàn)已創(chuàng)建完成。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

為加力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“關(guān)于進(jìn)一步建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路”的要求，以及省、州建設(shè)“四好農(nóng)村路”的總體部署，我縣以改革創(chuàng)新精神，以大思維、大舉措、大動(dòng)員、大嚴(yán)管，積極破解資金籌集、群眾發(fā)動(dòng)、質(zhì)量控制、管養(yǎng)落實(shí)等難題，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”大攻堅(jiān)。

(一)大思維謀全局，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。注重科學(xué)有效統(tǒng)籌農(nóng)村公路與國省干道的連接，鄉(xiāng)、村、戶之間的聯(lián)通，道路與產(chǎn)業(yè)和市場的鏈接，按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”的方針和“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅互興”的工作思路，結(jié)合全縣145個(gè)行政村不同優(yōu)勢資源，前瞻發(fā)展遠(yuǎn)景，統(tǒng)籌調(diào)整全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，因地制宜制定道路建設(shè)走向、標(biāo)準(zhǔn)等，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一條道路、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、和諧一方社會(huì)、造福一方百姓”的良好效益。

(二)大發(fā)動(dòng)共建設(shè)，一事一議、村民自治。因2020年行政村規(guī)劃布局調(diào)整，我縣原行政村數(shù)調(diào)整為145個(gè)行政村，但在交通部農(nóng)村公路項(xiàng)目庫中，顯示數(shù)據(jù)仍為2020年數(shù)據(jù)，所有資金核撥均按原57個(gè)行政村數(shù)計(jì)算，有限資金難以普惠受益。鑒此情況，我縣秉承“充分發(fā)動(dòng)群眾”的農(nóng)村公路建設(shè)思路，充分運(yùn)用群眾工作全覆蓋、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等載體，推行輿論發(fā)動(dòng)、利益發(fā)動(dòng)、情感發(fā)動(dòng)、教育發(fā)動(dòng)，干部與廣大群眾在一線同勞動(dòng)、同甘苦，引導(dǎo)群眾“出自己的力，流自己的汗，自己的道路自己建”。一是“三議一承諾”啟動(dòng)建設(shè)。實(shí)行了農(nóng)村公路建設(shè)村支部提議、村“兩委”商議、村民大會(huì)決議和所有農(nóng)戶簽訂承諾書的“三議一承諾”制度，按照“實(shí)事求是、量力而行、先急后緩”原則，采取敞門議事、全民決策、自愿修建辦法，由村委會(huì)組織村民實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣交通運(yùn)輸局提供技術(shù)指導(dǎo)。二是“自我協(xié)調(diào)”處理問題。充分激發(fā)群眾修路的主人翁意識(shí)和參與激情，讓群眾積極性高的鄉(xiāng)村率先修路，采取群眾自籌資金、社會(huì)多方捐助等方式，協(xié)調(diào)補(bǔ)償群眾被征占土地、建筑、經(jīng)濟(jì)林木等受損利益，讓村“兩委”成為農(nóng)村公路建設(shè)的真正業(yè)主，讓老百姓成為公路建設(shè)的真正主體。

(三)大創(chuàng)新管養(yǎng)運(yùn)，專業(yè)指導(dǎo)、歸口統(tǒng)籌。建設(shè)群眾便于通行的“放心路、滿意路”是農(nóng)村公路建設(shè)的目的。我縣堅(jiān)持道路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不放松，嚴(yán)把道路建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)各環(huán)節(jié)。一是專業(yè)指導(dǎo)分層分類。分片派駐工程管理、施工、質(zhì)監(jiān)三支技術(shù)指導(dǎo)組，分層分類開展鄉(xiāng)、村技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組、村村有經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確?，F(xiàn)場出現(xiàn)的技術(shù)問題都能及時(shí)解決。二是社會(huì)監(jiān)督共抓共管。每條公路均公布項(xiàng)目名稱、公路里程、建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等事項(xiàng)，邀請人大代表和政協(xié)委員作為社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，推選村民監(jiān)督員，經(jīng)過培訓(xùn)后實(shí)行掛牌上崗、現(xiàn)場監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)督合力，確保農(nóng)村公路建設(shè)通行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量合格。三是管護(hù)配套延展延伸。堅(jiān)持“道路建設(shè)到哪里，管護(hù)體系就延伸到哪里、運(yùn)輸服務(wù)就配套到哪里、安保設(shè)施就完善到哪里、道路美化就跟進(jìn)到哪里”工作思路，努力探索與老百姓切身利益密切相連的農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、美”“五位一體”建管模式。出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦法（試行）》，構(gòu)建起縣道有路政員、鄉(xiāng)道有監(jiān)管員、村道有養(yǎng)護(hù)員的“三級(jí)管理責(zé)任體系”，建立了縣養(yǎng)護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、村養(yǎng)護(hù)隊(duì)的“三級(jí)保障養(yǎng)護(hù)機(jī)制”，健全了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)體系”，并同步推進(jìn)農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路管養(yǎng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

(四)大整合強(qiáng)保障，創(chuàng)新方式、依法維管。農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸在于資金，制約公路建設(shè)的主要問題也在資金。按照“以爭為主、以補(bǔ)為輔，群眾投勞、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路建設(shè)資金模式，我縣以爭取上級(jí)項(xiàng)目資金為重點(diǎn)、以整合縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金為支撐、以農(nóng)民群眾投工投勞為主體、以社會(huì)參與為基礎(chǔ)，創(chuàng)新建立“上級(jí)資金投入、地方財(cái)政配套、社會(huì)捐資和群眾投工投勞投資”的“四方合力、多元投入”機(jī)制，有效破解農(nóng)村公路建設(shè)資金難題。先后整合災(zāi)后重建、新村建設(shè)、幸福工程、重大項(xiàng)目等資金5.9412億元，爭取上級(jí)項(xiàng)目資金53662余萬元，縣級(jí)財(cái)政整合資金5150余萬元，群眾投工投勞500余萬元，社會(huì)捐資100余萬元。同時(shí)，建立健全了農(nóng)村公路建設(shè)資金支出使用制度，對所有農(nóng)村公路建設(shè)資金均單獨(dú)核算，專賬管理，?？顚Ｓ?，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

(五)大嚴(yán)管抓監(jiān)督，建章促廉、立約踐諾。調(diào)整充實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確落實(shí)職責(zé)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、群眾積極參與”的工作格局。并把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行重大事項(xiàng)交辦和目標(biāo)定期督辦，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲。成立聯(lián)合督查組，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)廉潔性審查和后續(xù)管護(hù)，建立了通村公路建設(shè)廉政巡查制度，從村民大會(huì)民主決策、項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)提前介入，加強(qiáng)全過程監(jiān)督。采取定期檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，加大督查力度，限期督辦整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保項(xiàng)目廉潔、干部廉潔。

三、存在的問題及建議

1、關(guān)于出州生命通道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路的問題。全縣目前共有2條出州公路，一是國道318線，二是省道211線，兩條通道在汛期經(jīng)常發(fā)生垮塌，嚴(yán)重影響全州通行問題。同時(shí)，在發(fā)生地震等重大自然災(zāi)害時(shí)，僅靠兩條出州公路不能保障救災(zāi)通行。鑒于此，在出州生命通道方面，我縣以提高公路等級(jí)、形成縱橫聯(lián)網(wǎng)通道為目標(biāo)，建議將新改建鎮(zhèn)至漢源宜東公路、改建瀘滎路納入規(guī)劃建設(shè)。

2、關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題。我縣雖已制定實(shí)施了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法》。但畢竟自身財(cái)力有限，只能維持日常養(yǎng)護(hù)，僅能保證公路基本通行。遇見雨季日常發(fā)生塌方等，造成公路晴通雨阻，無資金開展水毀公路保通和公路大中修。希望州局能加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入。

3、關(guān)于城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化問題。近幾年來，我縣城市化進(jìn)程明顯加快，城市（鎮(zhèn)）功能逐步完善，綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，交通建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，公路基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展需要。懇請將我縣納入全省交通運(yùn)輸一體化示范試點(diǎn)縣。

4、關(guān)于通村公路安保工程的問題。今年我縣將實(shí)現(xiàn)100%的行政村通暢，相應(yīng)的安保工程（路側(cè)護(hù)欄）尚未配套，存在一定安全隱患。而現(xiàn)有政策是通客運(yùn)的村方有安保工程（路側(cè)護(hù)欄）省級(jí)補(bǔ)助，但往往沒有安全保護(hù)的通村路相關(guān)部門也不允許開通客運(yùn)車輛，因此建議將凡是實(shí)現(xiàn)通暢的通村公路安保工程納入省級(jí)補(bǔ)助范圍。