依法有效化解社會矛盾糾紛自查報告

2020年1-7月，全縣矛盾糾紛多元化解工作在縣委、政府領導和市委政法委、市多解辦指導下，堅持黨的十八大、十八屆三中、四、五中全會及十九大會議精神，以排查和有效化解社會矛盾為重點，以構建“平安和諧XX”為目標，緊緊推動綠色發(fā)展，建設親水XX，真抓實干，銳意進取，圓滿完成了各項目標任務，有力維護了全縣社會政治穩(wěn)定，促進了社會和諧。一年來全縣沒有發(fā)生全國、全省、全市有重大影響的群體性事件;進京赴省到市信訪越級上訪明顯下降;涉法涉訴進京非正常訪、重復訪明顯下降;全縣共排查各類矛盾糾紛2215件，成功調處2104件，成功率達95%。防止群體性上訪8件130人，防止群體性械斗6件115人，無民間糾紛引起自殺案件。一大批突出矛盾糾紛，如信教群眾在謝河小學旁修建廟宇、XX中學學生運動會上死亡等糾紛得到有效化解，有力地維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧。全縣各級調解組織積極參與扶貧領域矛盾糾紛化解工作，截止6月，共排查調處扶貧攻堅領域矛盾糾紛431件，為我縣扶貧攻堅工作順利作出了貢獻。人民群眾對大調解工作滿意率達91%。

一、進一步完善多元化解組織網絡體系

(一)擴大調解網絡覆蓋面?？h上設有1個縣級多元化解協(xié)調中心，人民調解、行政調解、司法調解三大調解中心，28個縣級部門調解室，;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立73個多元化解協(xié)調中心，1115個村(社區(qū))調委會，16個企業(yè)調委會。完善了土地征用、房屋拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染、教育醫(yī)療、交通事故等15個行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調解組織，在全縣61所千人以上學校建立了矛盾糾紛調解室。在城鎮(zhèn)小區(qū)、農村院落、市場(商場)、車站(碼頭)、工業(yè)園區(qū)(景區(qū))建立面向群眾的一線調解“窗口”117個。做到了“哪里有人群哪里就有調解組織”。

(二)強化組織保障，配齊配強調解員。73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)書記為多元化解協(xié)調中心主任，副書記為專職副主任;28個縣級部門一把手為部門調解室主任，分管領導為調解室副主任;同時選撥熟悉法律、政策，知曉社情民意、德高望重的同志擔任各級調解組織調解人員;與綜治辦聯(lián)合發(fā)文《網格員做好矛盾糾紛多元化解和協(xié)助人民法院開展執(zhí)行工作的實施意見》、《關于組織網格員協(xié)助開展矛盾糾紛錄入的通知》，將全縣網格員納入調解員隊伍。完善調解員選聘、培訓、考評和“調解能手”命名等激勵機制。推行分級分類培訓制度，重點培訓調解人員的法律政策水平和調解技能技巧，每年對全縣3382名調解員輪訓一次，不斷提高全縣調解員化解矛盾糾紛的能力和水平。

二、全力預防矛盾糾紛發(fā)生

(一)推進多元化解文化建設。將調解文化與依法治縣工作緊密結合起來，以調解文化大院、調解文化小區(qū)等基層文化建設為載體推進調解和諧文化建設。我縣在休閑娛樂人流量大的濱江路、桂博園打造調解文化長廊，在中心鎮(zhèn)建了100余個調解文化大院(小區(qū))，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有調解文化宣傳專欄或調解文化墻146個。深入開展法制宣傳教育，切實搞好法律“七進”活動，提高全民遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，為矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會氛圍。

(二)加強多元化解宣傳。充分利用綜治宣傳月扎實開展多元化解集中宣傳周活動，結合實際適時開展日常宣傳，融法治宣傳教育于排查化解矛盾糾紛全過程，引導人民群眾合理合法表達訴求。出動宣傳車23臺次，懸掛張貼標語108條，辦墻板報12期，展板167個，設立宣傳站點67個，手機短信1300條，發(fā)放宣傳資料2.5萬余份，接受群眾咨詢1.4萬余人。

(三)做好社會穩(wěn)定風險評估工作。認真貫徹落實《南充市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》，制定《XX縣社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，積極推動社會穩(wěn)定風險評估工作。對滿福壩新區(qū)、老鴉火車站、定水汽貿城等30個省市重大工程項目建設、118個縣級重大工程項目建設進行了穩(wěn)定風險評估，效果明顯。探索建立矛盾糾紛反饋糾錯機制，消除引起矛盾糾紛多發(fā)的因素，從源頭上減少矛盾糾紛。

三、加強矛盾糾紛的排查化解工作

(一)強化矛盾糾紛的排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門和各級調解組織廣泛開展“下訪尋問題、就近解難題”活動，進村入戶，聽取意見，了解訴求;組織排查本轄區(qū)本系統(tǒng)的矛盾糾紛，形成條塊結合、以塊為主、全覆蓋、無疏漏的排查網絡。建立健全矛盾糾紛滾動排查長效機制并定期研判、動態(tài)分析。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門每周定期排查，每月定期研判、動態(tài)分析;村(居)委會、村(居)民小組天天排查，隨時上報。率先創(chuàng)建“24365市民生活服務中心”平臺，依托該平臺收集、傳送、指派、反饋各類矛盾糾紛信息，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告，早指派，早預防，早處理，早穩(wěn)控。去年已收集、傳送、指派、反饋、處理各類矛盾糾紛133件。

在集中開展矛盾糾紛排查化解專項活動中，共排查突出矛盾糾紛60件，主要涉及房地產兩證辦理、征地拆遷安置、農民工工資、聘用人員索要養(yǎng)老金待遇等，其中房地產領域突出矛盾糾紛14件最多，占23%。全國兩會前夕，認真摸排13種高風險矛盾糾紛，包括老上訪戶羅某、謝某等人及農村電影放映員、退伍復員軍人、94-97級未分配大中專生等利益群體，對每件高風險矛盾糾紛，定包案領導、定包案單位、定調解人員、定化解期限、定穩(wěn)控措施，嚴防死守，防止因矛盾糾紛赴省進京上訪，確保十九大順利召開。

(二)加強矛盾糾紛的調處工作。各責任單位對排查受理的矛盾糾紛，及時進行匯總、梳理，明確辦理責任主體，提出調處建議，做好受理反饋，縣鄉(xiāng)兩級調解中心通過發(fā)出通知書等形式，將調處的責任落實到具體部門(單位)和責任人。就地解決一般矛盾糾紛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主動調處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和系統(tǒng)內部的矛盾糾紛;縣上領導包案化解重特大矛盾糾紛。認真分析矛盾糾紛原因、趨勢，對本轄區(qū)重大、疑難、復雜矛盾糾紛，按照“六個逐一”落實化解穩(wěn)控責任(逐一分析研判、逐一找準癥結、逐一評估風險、逐一包案化解，逐一明確要求、逐一落實穩(wěn)控)，提高調處效率，減少信訪上訪，維護社會和諧穩(wěn)定。

(三)做好群眾代表參與評議工作。下發(fā)了推廣群眾代表參與調解制度的文件，復雜糾紛邀請群眾代表評議調處;總結推廣不同類型矛盾糾紛依法調解的“案例工作法”，規(guī)范調解行為，強化依法調解，如背靠背調解法、親情化解法、三級聯(lián)調法、走訪調解法，總結出我縣調解工作“十二決”，法治網、四川法制新聞網等媒體刊載。

(四)健全多元化解銜接聯(lián)動機制。人民調解、行政調解、司法調解堅持既相對獨立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動的原則，暢通“三大調解”之間的流程;建立大調解與司法裁判、行政裁決(仲裁)、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛;積極推行非訴調解司法確認制度，合理引導雙方當事人自愿申請對已達成的調解協(xié)議進行司法確認，增強基層非訴調解的法律權威;加強大調解的效力銜接，對調解組織主持達成的調解協(xié)議，依法確保其法律效力。

(五)充分發(fā)揮網格員職能。網格員是我縣服務社會治理、服務人民群眾最后一公里的一支重要力量。是縣委、縣政府的“千里眼”、“順風耳”。為整合利用各方資源，促進矛盾糾紛化解，有效破解“執(zhí)行難”，縣綜治辦、縣多元化解辦、縣人民法院聯(lián)合下發(fā)《關于網格員做好矛盾糾紛多元化解和協(xié)助人民法院開展執(zhí)行工作的實施意見》。網格員接受人民調解委員會的指派參與本地民間糾紛的化解，也可主動排查介入先行調解網格內的簡易矛盾糾紛，受聘網格員調解的矛盾糾紛，納入當?shù)厝嗣裾{解員“以獎代補”個案補貼范圍。網格員接受人民法院委派，委托、邀請調解的案件，根據(jù)其調解工作量大小以及調解成果、按照人民法院特邀調解員調解案件補貼標準給子相應的經費補貼?？h網格化服務中心要形成工作臺帳，將網格員參與矛盾糾紛化解以及協(xié)助人民法院執(zhí)行等工作納入對網格員的目標績效考核，對成績突出的予以表揚獎勵，對工作懈怠、責任心不強、履職不到位的予以通報批評、扣發(fā)績效獎金。

四、矛盾糾紛多元化解工作取得新成效。

為落實市委、市政府關于我縣要在2020年全面建立矛盾糾紛多元化解機制的決策部署，今年1月15日，縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》;1月22日，縣矛盾糾紛多元化解工作領導小組印發(fā)《深化矛盾糾紛多元化解工作體系分工方案》(南多解〔2020〕2號)。這兩個綱領性文件，構建了我縣矛盾糾紛多元化解機制總體框架，一個以矛盾糾紛化解主體多元、矛盾糾紛化解方式多元、矛盾糾紛處理手段多元的良好局面正式形成。

(一)調解工作取得新成績。半年來全縣沒有發(fā)生全國、全省、全市有重大影響的群體性事件;進京赴省到市信訪越級上訪明顯下降;涉法涉訴進京非正常訪、重復訪明顯下降;全縣共排查各類矛盾糾紛2215余件，成功調處2104件，成功率達95%。防止群體性上訪8件130人，防止群體性械斗8件125人，無民間糾紛引起自殺，特別是無民間糾紛引起死亡1—3人的刑事案件。

(二)勞動人事爭議調解仲裁工作取得新進展。縣仲裁院受理案件101件，調解結案75件，進入訴訟渠道18件;勞動監(jiān)察大隊調解處理勞動爭議156件，主要涉及農民工工資;企業(yè)、工會等調解人事爭議52件。

(三)行政復議工作獲得新突破。凡是縣委政府出臺規(guī)范性文件，都必須要法制辦從法律上去把關，法制辦審查通過的才能頒發(fā)，避免侵害群眾利益引起矛盾糾紛。全縣行政復議受理案件6件，辦結5件。

(四)訴非銜接工作有新經驗。下發(fā)了《關于進一步加強訴非銜接工作的實施意見(試行)》，全縣約72名調解員進駐各法庭調解室，協(xié)助法官調解矛盾糾紛?？h法院以縣大調解中心名義，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級部門及企事業(yè)單位委托、委派調解案件325件。上半年，縣法院直接調解成功561件，委托、委派調解案件245件，調解成功201件，成功率82%，其中司法效力確認15件?？h人民法院派出2名法官，在縣交警大隊設立交通事故巡回法庭，公示賠償法律依據(jù)、賠償標準、處理程序等，讓當事人明算帳，大多數(shù)交通事故通過調解得到處理，極少數(shù)調處不成功的由當事人起訴到巡回法庭立案判處，大大提高了交通事故處理效率，方便群眾辦事。

(五)服務縣委政府中心工作取得新實效。制定《“調解跟著項目走”活動實施方案》，全縣148個重點項目都建有矛盾糾紛調解機構，每個項目都落實一名縣領導擔任首席調解員，建設、國土、環(huán)保等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))相關同志擔任調解員。對30個省市重點項目矛盾糾紛，縣委政法委派出工作人員擔任每個項目調解聯(lián)絡員，協(xié)助收集矛盾糾紛信息，參與協(xié)調處理重大疑難矛盾糾紛，協(xié)助采取穩(wěn)控措施，做好穩(wěn)控工作?？h委政法委將會同縣紀委、縣目督辦等部門加強對項目矛盾糾紛調處工作的督查，對工作滯后的單位予以通報并相應扣減目標考核分值，對職責不落實引發(fā)矛盾糾紛事態(tài)擴大、激化，造成不良社會影響的，將嚴肅追究責任單位、責任領導、責任人的責任。共排查調處項目矛盾糾紛139件，保證了重大項目正常推進。如天津億聯(lián)五金建材城前兩年，拆遷農戶阻工擋工，數(shù)百名業(yè)主集體上訪，租金拖欠嚴重，資金兌付困難，嚴重影響該省重點項目建設。XX縣深入開展調解跟著項目走活動，匯集公安、司法、市管、經信、城管等多方面力量，多管齊下，多元處理，規(guī)范市場秩序，規(guī)劃停車帶、垃圾場，打擊不正當競爭，清收租金500余萬元，指導、協(xié)調、推進市場穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮，四川長安網、南充新聞網刊載了我縣調解工作服務項目建設工作經驗。

五、存在問題及整改措施

(一)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位不重視矛盾糾紛排查化解工作，沒有納入“一把手”工程，每月未沒有召開矛盾糾紛綜合研判會議，不認真分析矛盾糾紛原因、趨勢，對本轄區(qū)重大、疑難、復雜矛盾糾紛未按“六個逐一”落實化解穩(wěn)控責任(逐一分析研判、逐一找準癥結、逐一評估風險、逐一包案化解，逐一明確要求、逐一落實穩(wěn)控)，導致信訪、上訪不斷，甚至發(fā)生民轉刑性案件和群體性事件。今后要加大督促檢查力度，嚴格目標考核，落實領導干部綜治實績檔案管理，作為其晉升提拔、評優(yōu)評先依據(jù)。

(二)發(fā)展不平衡。機關單位做得好一些，企業(yè)做得差。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級部門大調解組織機構、人員、場地落實較好，工作開展不錯;但是企業(yè)落實差，比如國有銀行、新華書店、鹽業(yè)公司、電信公司等企業(yè)設立調解室，沒配備調解員，沒有排查化解臺帳，幾乎沒有做矛盾糾紛化解工作。今后要專門組織企業(yè)召開會議，安排部署，加大督促檢查力度，提高進度。

(三)保障力度差。我縣是百萬人口大縣，矛盾糾紛多，工作任務重，縣大調解中心(多元化解中心)近4年來都還有一個人，難以承擔日益繁重的工作。近4年，每年大調解個案補助僅10萬元，調解員每調解成功一件糾紛僅補助9元錢，還不夠調解員電話、車旅費、卷宗成本，嚴重影響工作開展。今后要多匯報，也請市上領導多督促。

(四)矛盾糾紛信息錄入差，錄入不及時。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視，按照南司發(fā)(201)63號文件規(guī)定，認真做好四川省多元化解信息管理系統(tǒng)使用工作，每月25日—28日錄入當月排查調處的矛盾糾紛信息。