今年以來，按照國家、省、市的部署要求，以安全生產(chǎn)責任落實年為抓手，積極推進安全生產(chǎn)“大快嚴”、雙重預防機制建設、“素質(zhì)固安”工程等重點工作，有力推動了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作扎實深入開展。在安全生產(chǎn)責任落實方面，出臺了《關于建立完善安全生產(chǎn)責任落實年工作機制的實施意見》《關于在全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位全面推行配備安全總監(jiān)制度的通知》《關于在規(guī)模以上企業(yè)和人員密集場所建立專(兼)職應急救援隊伍的通知》三個文件，市安委會作為典型在全市進行轉發(fā)推廣。在雙重預防機制建設方面，截止目前，全縣共完成企業(yè)527家，今年5月份全市雙重預防機制建設現(xiàn)場會議在我縣召開。在執(zhí)法監(jiān)察方面，結合大快嚴和百日攻堅治理行動，嚴格落實現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等執(zhí)法措施。截至目前，累計執(zhí)法檢查企業(yè)9236家次，排查隱患26000余處，立案處罰76起，行政處罰196.7萬元，掛牌督辦9處，關閉取締非法違法企業(yè)16家。在素質(zhì)固安工程方面，深入開展了“四級”全員大培訓、“六進”全民大教育、百場“送培訓進企業(yè)”、百場送安全節(jié)目下鄉(xiāng)、千場大演練活動，共舉辦各類培訓、宣講班次290場次。建設了建筑施工安全、社區(qū)居家安全、企業(yè)安全警示教育3處教育體驗基地，全部面向社會公眾開放。在迎接市安全生產(chǎn)巡查和做好十九大期間安全生產(chǎn)工作方面，認真做好協(xié)調(diào)配合工作，順利完成了市第五巡查組對我縣的巡查工作，對巡查組提出的94條問題清單全部進行了分解落實。嚴格落實市政府十九大期間安全生產(chǎn)九項斷然措施，成立了安全生產(chǎn)戰(zhàn)時指揮部，對55家高危行業(yè)企業(yè)落實了派駐盯守制度，對安全風險較大的138家企業(yè)實施了停產(chǎn)整頓措施。今年以來，全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故4起(其中煤礦事故1起，制造業(yè)事故1起，建筑業(yè)事故2起)、死亡4人，與去年持平，安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)。

一、2020年工作總結

(一)健全責任體系，構建齊抓共管工作格局。

一是高度重視安全生產(chǎn)工作?？h委、縣政府始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，堅持把安全生產(chǎn)工作與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進，制定實施了《汶上縣安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。堅持“發(fā)展經(jīng)濟是第一要務、安全生產(chǎn)是第一責任”，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。今年以來，縣委常委會2次、縣政府常務會議3次分別聽取和研究安全生產(chǎn)工作，解決了安全生產(chǎn)專項資金投入、安監(jiān)人員配備、機構設置等重大問題。成立了由縣委書記、縣長同時擔任主任，42個部門主要負責人為成員的縣安委會，設立了12個專業(yè)委員會?？h安委會每季度召開一次工作會議，各專業(yè)委員會定期召開調(diào)度會議，安排部署階段性工作。每次召開全縣重要會議，縣委、縣政府主要領導都把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容進行安排部署，切實做到了警鐘長鳴、長抓不懈。

二是完善責任制度體系。縣委、縣政府出臺了《汶上縣落實安全生產(chǎn)“三項責任”暫行辦法》，將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府安全生產(chǎn)屬地管理責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“三項責任”進行了細化量化，明確了責任界定。認真學習貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《濟寧市關于開展安全生產(chǎn)責任落實年活動的實施意見》，確定2020年為安全生產(chǎn)責任落實年，印發(fā)了《關于建立完善安全生產(chǎn)責任落實年工作機制的實施意見》。市安委會辦公室將我縣出臺的《實施意見》及《關于在全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位全面推行配備安全總監(jiān)制度的通知》和《關于在規(guī)模以上企業(yè)和人員密集場所建立專(兼)職應急救援隊伍的通知》等3個文件，在全市進行了轉發(fā)?！秾嵤┮庖姟分攸c完善了組織領導、網(wǎng)格化監(jiān)管、雙重預防、督查考核、教育引導、標準化管理六項工作機制。

三嚴格落實督查考核機制?？h委、縣政府將安全生產(chǎn)納入年度科學發(fā)展綜合考核體系，考核權重提高到了30分，考核結果作為各級領導班子和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。修訂完善《安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》，注重日常性工作考核，嚴格落實“一票否決”和責任追究制度，對年內(nèi)發(fā)生兩起一般事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，取消評先樹優(yōu)資格;年內(nèi)發(fā)生較大及以上事故的，全面工作“一票否決”。層層簽訂安全生產(chǎn)責任書、安全生產(chǎn)承諾書，對鎮(zhèn)街、部門目標責任落實情況實行每半年進行一次考核通報。

(二)圍繞主體責任，統(tǒng)籌推進各項重點工作。

一是推進雙重預防機制建設。按照省、市統(tǒng)一部署，我縣堅持把雙重預防機制建設作為落實企業(yè)主體責任的重要一環(huán)和促進企業(yè)本質(zhì)安全的治本之舉來抓，按照“政府引導、部門聯(lián)動、標桿示范、分類推進”的工作思路，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，制定了三年推進計劃，從2020年起，利用三年時間實現(xiàn)重點行業(yè)領域全覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)全部建成雙重預防體系。推進工作中，緊緊圍繞“全員參與、不走過場、管用實用”的原則要求，總結推出了“六個一”運行模式，即：“一行一則、一企一冊、一崗一責、一人一卡、一日一醒(省)、一企一檔”，促進雙重預防機制規(guī)范運行。截止目前，先后舉辦專題培訓班3期、現(xiàn)場觀摩5次，全縣共建成“兩體系一平臺”企業(yè)527家，完成培育省、市、縣三級標桿企業(yè)122家，今年5月份全市雙重預防機制建設現(xiàn)場會議在我縣召開。

二是推行配備安全總監(jiān)制度。印發(fā)了《關于在全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位全面推行配備安全總監(jiān)制度的通知》(汶安字〔2020〕27號)，要求規(guī)模以上企業(yè)、人員密集場所及從事高危生產(chǎn)加工的企業(yè)配備至少一名取得培訓合格證的安全總監(jiān)，安全總監(jiān)直接對企業(yè)主要負責人負責，熟知安全生產(chǎn)法律法規(guī)，了解安全生產(chǎn)相關政策，組織開展企業(yè)常態(tài)化隱患排查和整改治理工作?？h安委會辦公室按照行業(yè)分類，分批次對安全總監(jiān)人選進行系統(tǒng)培訓。截止目前，全縣已有353家企業(yè)完成了安全總監(jiān)配備，292家企業(yè)人選正在接受培訓。全縣共舉辦企業(yè)安全總監(jiān)專題培訓班13期，培訓人數(shù)達682人，其中有366人考取了安全資格證書，達到了上崗要求。

三是建立專(兼)職應急救援隊伍。下發(fā)了《關于在規(guī)模以上企業(yè)和人員密集場所建立專(兼)職應急救援隊伍的通知》(汶安字〔2020〕27號)，要求規(guī)模以上企業(yè)和人員密集場所按照相應組建原則成立應急救援隊伍，制定應急救援預案，開展“雙百”培訓教育，定期組織專項演練，強化基層應急救援隊伍力量，提高企業(yè)應對突發(fā)事故能力，提升企業(yè)應急救援水平。截至目前，全縣已有238家企業(yè)組建了專(兼)職應急救援隊伍，總人數(shù)達到2321人。

四是持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化工作。依據(jù)市局工作部署要求，在規(guī)模較大、實力較強、基礎較好的規(guī)模以上企業(yè)開展安全標準化創(chuàng)建工作的基礎上，進一步擴大了開展安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的范圍。截至目前共完成安全生產(chǎn)標準化企業(yè)26家(二級1家，三級25家)，其中紡織服裝企業(yè)12家， 17家加油站的安全標準化評審上報工作，超額完成了全年預定(24家)的工作任務，。

(三)強化執(zhí)法監(jiān)察，創(chuàng)新依法治安監(jiān)管模式。

一是積極推進“四個常態(tài)化”監(jiān)管模式。1、推進安全培訓常態(tài)化。牢固樹立“培訓不到位就是最大隱患”的理念，在全縣實施了“全員培訓三年行動計劃”，大力開展“三項人員”持證上崗培訓、“送培訓進企業(yè)”和企業(yè)自主培訓活動。采取政府購買服務的方式，由縣財政每年列支專項資金15萬元，聘請安全專家授課。培訓活動采取上一堂安全課、開展一次隱患自查、組織一場應急演練、建立一套培訓檔案“四個一”的模式進行。截至目前，今年共舉辦“送培訓進企業(yè)”140場次，培訓員工近3萬人次，有效解決了一線員工安全常識少、應急處置能力差的問題。2、推進打非治違常態(tài)化。充分發(fā)揮安委會各專業(yè)委員會的作用，每年都確定一批打非治違重點領域。先后開展了非法加油站點、液化氣站、煙花爆竹、石材開采、建筑施工、特種設備、消防安全等9個行業(yè)領域的打非治違專項行動。截至目前，打擊嚴重違法違規(guī)行為7起，關閉取締16家企業(yè)。3、推進執(zhí)法監(jiān)察常態(tài)化。積極推行全員執(zhí)法、行業(yè)部門專項執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)委托執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋.編制了涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行業(yè)部門的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察計劃》，制定了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》《危險化學品規(guī)章匯編》《工商貿(mào)、非煤礦山規(guī)章匯編》三本法律法規(guī)工具書，編制了《汶上縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察手冊》，供執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查使用。推行專家查隱患制度，縣財政每年列支15萬元專項資金，聘請專家全程參與執(zhí)法檢查，15處鎮(zhèn)街和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也全部落實了政府購買服務聘請專家查隱患。截至目前，全縣共檢查企業(yè)2890家次、累計發(fā)現(xiàn)問題7978項，下達執(zhí)法文書2053份，行政處罰43家次，罰款141萬元。4、推進應急演練常態(tài)化。依托化工園區(qū)消防站，建立了集應急救援、安全培訓、警示教育為一體的應急救援教育培訓基地，組建了15人的應急救援專家組，制定了應急救援演練培訓計劃，開展經(jīng)常性的應急救援演練培訓工作。

二是持續(xù)推進安全生產(chǎn)大檢查、“大快嚴”和百日攻堅治理集中行動。縣安委會制定印發(fā)了開展安全生產(chǎn)大檢查、“大快嚴”和百日攻堅治理行動實施方案，先后召開會議進行了動員部署。成立了專門推進班子，設立了安全生產(chǎn)大檢查和百日攻堅集中行動辦公室，抽調(diào)各重點行業(yè)部門業(yè)務骨干集中辦公，實行每周一調(diào)度、一通報，編發(fā)活動簡報25期。集中行動期間，突出政府和企業(yè)兩個層面，堅持自查自糾、隱患整治、執(zhí)法檢查、督導巡查四個貫穿始終，嚴格落實“五個一批”措施。截至目前，共關閉取締非法違法企業(yè)16家。對16處石材開采礦山實施了關閉和整合，吊銷煙花爆竹零售許可證21家，約談企業(yè)負責人12人次。實行了《重大事故隱患政府掛牌督辦制度》，對9處重大隱患實行政府掛牌督辦，按期整改率達100%。

三是切實抓好化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級。縣化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級辦公室制定了《汶上縣化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法緊急行動方案》，明確了各階段任務，進行了詳細的責任分工。印發(fā)了《汶上縣化工企業(yè)“一企一策”轉型升級計劃表》，對全縣28家化工企業(yè)提出了整改措施，結合每個企業(yè)的實際情況，提出相應對策。嚴格落實省政府出臺的八項斷然措施，嚴把許可準入關口。截至目前，全縣共查處非法化工企業(yè)4處，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓8家，注銷安全經(jīng)營許可證超期企業(yè)3家。對33家非法加油站點、4家非法小化工采取了強制停電、拆除設備等措施，保持了對非法違法從事?；沸袨榈母邏簯B(tài)勢。

四是做好省市異地執(zhí)法檢查和專項檢查。今年以來，抽派執(zhí)法骨干參加了四月份全省異地執(zhí)法檢查、六月份全市集中執(zhí)法檢查，同時做好了全省非煤礦山及工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、十九大期間全省安全生產(chǎn)集中檢查等多次檢查的迎檢工作，省市對我縣安全生產(chǎn)工作給與了一致好評。同時，組織開展了危化品安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動、礦山“四評級一評價”專項檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項執(zhí)法檢查、?；穬Υ鎴鏊踩珜ｍ椪巍⑽；钒偃瞻踩珜ｍ椪涡袆拥葘ｍ椥袆樱陂_展專項檢查的同時組織鎮(zhèn)街執(zhí)法人員觀摩執(zhí)法，極大的提升了全縣執(zhí)法人員業(yè)務水平。

(四)加強基層基礎，提升安全生產(chǎn)保障能力。

一是持續(xù)加強基層安監(jiān)機構、人員、裝備建設。按照省政府辦公廳《關于加強鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護、道路交通安全監(jiān)管工作的通知》要求，重新調(diào)整設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，核定行政編制66個，比調(diào)整前增加14個，主任由黨政班子成員兼任，另配備一名副科級的副主任，選聘了55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全生產(chǎn)檢查員;縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獨立設立了正科級的安監(jiān)局，縣精細化工園區(qū)設立了副科級的安全環(huán)保辦公室;20個縣直重點行業(yè)部門設立了安全監(jiān)管科室，全縣各村居都明確了由村委主任兼職的村級安全管理員，各企業(yè)按照法律規(guī)定建立了安全監(jiān)管機構，形成了“縣、鄉(xiāng)、村、企”四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

二是大力實施“素質(zhì)固安”工程。按照全市統(tǒng)一部署要求，我縣高度重視“素質(zhì)固安”工程建設，及時出臺了《關于實施“素質(zhì)固安”工程的意見》，結合我縣實際，在全縣深入開展“四級”全員大培訓、“六進”全民大教育、百場“送培訓進企業(yè)”、百場送安全節(jié)目下鄉(xiāng)、千場大演練活動?？h財政列支60萬元“素質(zhì)固安”專項資金，用于支持活動開展。6月7日，舉辦了縣委理論中心組安全生產(chǎn)責任落實專題報告會，邀請了省安監(jiān)局副局長趙衛(wèi)東同志進行了輔導授課。今年以來，全縣共舉辦企業(yè)安全管理人員培訓班13期、培訓841人，開展送教下鄉(xiāng)137場次，送培訓進企業(yè)126場，送安全節(jié)目下鄉(xiāng)65場，322家企業(yè)開展了安全警示教育日活動。在社會層面，先后投資建設了建筑施工安全、社區(qū)居家安全、企業(yè)安全警示教育3處一級教育體驗基地，全部面向社會公眾開放。全面推進“安全社區(qū)”和“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建工作，印制了5萬余冊《安全知識進萬家讀本》向社會公眾發(fā)放，收到了良好效果。

三是嚴把安全生產(chǎn)許可準入關口。成立行政許可科，派駐兩名工作人員入駐行政許可大廳，做好安全許可的初審、轉報工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位新辦、換證工作進行指導和幫助。根據(jù)危化品許可有關新規(guī)定，制作了《?；方?jīng)營許可證》辦理明白紙，一次性告知辦理許可證需要的材料，同時積極指導、幫助企業(yè)準備有關材料，提高工作效率和服務水平。許可過程中，堅持做到安全許可和促進安全管理緊密結合起來，認真組織現(xiàn)場審查，對申報材料不符合要求和存在隱患整改落實不到位的一律不予上報、不予發(fā)證。截至目前，共完成《?；方?jīng)營許可證》新辦3家、換證9家(含加油站)，依法進行建設項目安全設施設計審查3家。

二、2020年工作計劃安排

2020年工作思路：以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)責任落實年”的各項要求，進一步健全責任體系，推進依法治安，夯實基層基礎，突出安全隱患治理、宣傳教育培訓、基層安監(jiān)隊伍建設，努力構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作格局，減少一般事故，杜絕較大事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。重點做好以下幾項工作：

(一)全覆蓋、重實效，深入推進責任落實。以“兩辦”文件制定出臺《汶上縣委、縣政府安全生產(chǎn)責任清單》和《汶上縣安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》。對縣委、縣政府層面的責任進行分解和明確。同時，根據(jù)近期省、市出臺的《安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》，對我縣安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定進行了修訂，并已征求了相關部門的意見。

(二)持續(xù)推進雙重預防機制建設和素質(zhì)固安工程。這兩項工作都是安全生產(chǎn)方面的治本之舉，必須持續(xù)加力推進。2020年上半年，交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、火力發(fā)電等行業(yè)領域的企業(yè)要全部建成并運行“兩個體系”。進一步加大“素質(zhì)固安”工程推進力度，縣級層面要建設一處綜合性的“素質(zhì)固安”教育體驗基地，每個鎮(zhèn)街都要至少建設一處教育體驗基地，各重點企業(yè)要根據(jù)自身特點建設部分體驗項目。

(三)查隱患、打非法，持續(xù)推進專項整治行動。針對冬季特點，加大對建筑施工、燃氣熱力、道路交通、礦山、?；贰熁ū?、人員密集場所等重點行業(yè)領域的專項整治，開展針對性執(zhí)法檢查，確保各類安全隱患徹底整改到位。保持嚴查嚴管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。針對我縣實際和第四季度安全生產(chǎn)工作特點，全面組織開展道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所的安全檢查，嚴防重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(四)建隊伍、重演練，著力加強應急救援能力建設。修訂完善我縣的應急救援預案，依托化工園區(qū)消防站建立事故應急救援專兼職隊伍，選聘部分專業(yè)技能人才和指導救援專家，配備必要的救援裝備，完善應急救援響應機制，建立起集應急救援、隱患排查、培訓演練于一體的應急救援教育培訓基地?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)制定年度應急演練計劃，定期組織培訓演練。積極爭取國家和省相關激勵政策，在應急救援資金扶持方面予以傾斜。

(五)抓宣傳、促培訓，不斷提升全社會安全意識。繼續(xù)開展”送培訓進企業(yè)”活動，全年不少于100場次;強化生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項崗位”人員培訓，努力實現(xiàn)持證上崗率“三個百分之百”。積極推進安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強督促指導，鼓勵建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級安全教育陣地，大力營造全社會關注安全的濃厚氛圍。

(六)不斷強化安全生產(chǎn)基層基礎工作。配足配強縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、聯(lián)想化工園區(qū)及各類功能區(qū)安全監(jiān)管機構和監(jiān)管人員，建成完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。進一步健全完善“三個責任”督查考核問責機制，增強齊抓共管的合力。充實加強執(zhí)法監(jiān)察、應急救援專業(yè)人才，不斷提高依法監(jiān)管水平。