安全生產監(jiān)督管理局工作總結
一、2020年工作總體情況
2020年，自治區(qū)安監(jiān)局認真履職盡責，以貫徹落實《自治區(qū)黨委、政府關于進一步加強安全生產工作的決定》為主線，以防范和遏制重特大事故為目標，積極推進了安全生產責任落實、依法治安、強基固本、改革發(fā)展等各項工作的深入開展，促進了全區(qū)安全生產形勢的穩(wěn)定向好。2020年，全區(qū)生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”，共發(fā)生各類生產安全事故803起、死亡688人，同比分別下降28.75%和24.23%;發(fā)生較大事故16起、死亡56人，同比分別下降20 %和23.29 %。采取的主要工作措施:
(一)著力推進了依法治安，從嚴監(jiān)管執(zhí)法，推動企業(yè)主體責任落實。
一是健全完善了安全生產地方法規(guī)體系。積極協(xié)調配合自治區(qū)人大修訂了《自治區(qū)安全生產條例》，7月1日已正式實施。11月7日-8日，自治區(qū)人大常委會分別聽取了自治區(qū)政府貫徹落實“一法一條例”情況的專題報告，進行專題詢問。印發(fā)了《關于進一步加強和改進安全生產行政執(zhí)法工作的意見》，對全區(qū)安全生產行政執(zhí)法工作作出總體部署。
二是以推動企業(yè)主體責任落實為核心，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。依法完成了自治區(qū)本級年度執(zhí)法計劃;在直接監(jiān)管領域分期、分行業(yè)開展了15個專項執(zhí)法;在盟市全面推行、旗縣試點推進安全生產示范執(zhí)法;組織開展盟市級大互查、嚴執(zhí)法專項行動;開展了全區(qū)安監(jiān)部門執(zhí)法大比武現(xiàn)場競賽;對9起典型事故查處實施掛牌督辦，將7戶企業(yè)納入安全生產不良記錄“黑名單”實施懲戒。通過不斷完善監(jiān)管執(zhí)法制度，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，依法嚴格處罰，從嚴執(zhí)法的氛圍正在形成。
三是持續(xù)強化安全專項整治。非煤礦山方面，強化了地下礦山中毒窒息、火災、水害、墜罐跑車、冒頂片幫、露天礦邊坡坍塌等六類事故隱患的專項整治;完成尾礦庫“頭頂庫”隱患治理5座、提等改造3座、閉庫4座;完成采空區(qū)治理企業(yè)10家。危險化學品方面，積極部署推進危險化學品安全綜合治理，自治區(qū)、盟市及16個重點廳局全部制定了工作方案，厘清了各部門工作職責;危險化學品涉及“兩重點”正常生產企業(yè)全部實現(xiàn)了自動化控制和自動連鎖裝置改造;555個重大危險源完善了監(jiān)控措施。冶金等工貿行業(yè)方面，開展了粉塵防爆專項整治，關閉取締76家;對65家工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間條件確認進行專項檢查，國家安全監(jiān)管總局有限空間作業(yè)安全暗查暗訪組發(fā)現(xiàn)的隱患問題全部督辦整改完成;開展涉氨制冷專項治理驗收，關閉和退出企業(yè)87戶。職業(yè)病危害治理方面，扎實推進職業(yè)病危害普查工作，積極推動塵毒危害專項治理示范企業(yè)創(chuàng)建工作，對職業(yè)病危害嚴重的水泥、陶瓷和耐火材料生產等行業(yè)的14家企業(yè)開展監(jiān)督執(zhí)法，在56戶企業(yè)示范開展了安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。
四是加大購買社會化服務力度。制定了《自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局政府購買服務指導性目錄》，有序推進非煤礦山、危險化學品購買社會化服務試點地區(qū)建設，聘請專家參與監(jiān)管執(zhí)法、督查檢查的力度和服務范圍進一步擴大。
(二)著力加強了綜合監(jiān)管，推動監(jiān)管責任落實。
一是強化檢查督查和問題整改。緊盯重點時段、重大活動，堅持分階段、常態(tài)化安全生產大檢查督查。先后組織開展了自治區(qū)黨委常委帶隊的安全生產大檢查督查、公共安全隱患排查整治、自治區(qū)成立70周年慶?；顒雍忘h的十九大期間安全生產大檢查。開展了自治區(qū)安委會首次安全生產巡查。對國家和自治區(qū)層面巡查、督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，加強跟蹤督辦，做到了條條有整改、件件有落實，為黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立70周年慶?；顒訝I造了良好的安全生產環(huán)境。
二是強化形勢分析和警示通報。定期召開全區(qū)安全生產季度工作會議，分析研判形勢，部署重點工作。密切關注煤炭、化工原材料價格上漲對安全生產的影響，加強典型事故警示通報，及時向有關部門及地區(qū)提出工作建議和意見，加強督查督導，推動了重點行業(yè)領域安全專項治理和隱患排查整治的有力開展。
三是強化目標考核和結果運用。健全完善了安全生產目標管理考核機制，細化了安全生產考核細則，對各盟市政府和6個廳局進行了年終實地考核，考核結果報送自治區(qū)黨委組織部，作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據(jù)，嚴格落實安全生產“一票否決”。
(三)著力推進了改革發(fā)展，推動基礎保障能力建設。
一是積極推動改革任務落地見效。中共中央國務院《意見》和自治區(qū)《決定》出臺后，及時制定學習宣貫方案、印制學習讀本、制作專題宣傳片、組織宣講會，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮。目前，已配套制定了安全生產巡查、雙約談、示范性執(zhí)法、雙重預防機制、宣傳教育、信息化建設、安委會工作規(guī)則、重大隱患掛牌督辦等多項具體辦法和措施，安全生產責任體系、監(jiān)管體制、依法治理體系、基礎保障建設等關鍵領域已初見成效。
二是有序推進安全生產信息化建設。制定了加強安全生產信息化建設的指導意見和實施方案，自治區(qū)安全生產信息平臺建設可研報告和設計方案已編制完成。三級安監(jiān)部門視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通并投入使用，自治區(qū)安全生產信息系統(tǒng)(一期)已投入試運行，已錄入基礎信息企業(yè)6949家。先行試點建設的62個重點旗縣區(qū)已接入重點企業(yè)709家、重大危險源140多個、監(jiān)控視頻3993路、實時監(jiān)控高危風險點1602個。信息技術在安全生產領域的利用率不斷提高，部分地區(qū)利用信息化手段提高安全監(jiān)管能力已初見實效。
三是強化全社會安全生產宣傳教育。持續(xù)加大宣傳教育力度，組織開展了安全生產大宣傳、“安全生產月”活動，招募安全生產志愿者1500名，開展了首次安全生產志愿者集中服務活動。與自治區(qū)黨委宣傳部、內蒙古廣播電視臺、內蒙古日報社和中國安全生產報簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大各級各類媒體宣傳力度，共開設安全生產專欄、?？?、專題節(jié)目300余個，刊發(fā)稿件500余篇，發(fā)布信息1萬余條，制作宣教作品600余部，播發(fā)公益廣告2萬余次，營造了濃厚的輿論氛圍。
四是加強安全生產應急救援能力建設。修訂了自治區(qū)生產安全事故災難綜合應急預案和非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等多部專項應急預案，督導地方政府和自治區(qū)有關部門修訂和優(yōu)化地方及行業(yè)應急預案，開展不同類型事故應急演練800多場。以阿拉善盟為試點，采取PPP合作模式，有效整合煤礦、非煤礦山救援隊伍，實現(xiàn)救援資源的共享，為全區(qū)礦山救護隊建設提供了經驗。
雖然安全生產形勢保持平穩(wěn)，但仍存在一些突出問題。一是企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患不及時、治理不認真等主體責任落實仍是“短板”，特別是實際控制人履職盡責不力問題普遍突出。二是安全監(jiān)管力量仍然薄弱，執(zhí)法水平低、發(fā)現(xiàn)問題的能力不足、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范和檢查多執(zhí)法少的問題仍不同程度存在。三是安全生產基礎仍然薄弱，社會公眾安全意識不強、企業(yè)從業(yè)人員安全技能不高的問題仍然普遍，應急救援基地和救護隊伍建設相對滯后，重特大事故處置能力不強。