公安局2020年法治建設(shè)工作總結(jié)及2020年工作計(jì)劃

2020年全市公安機(jī)關(guān)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，牢牢把握對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，按照黨的十九大“深化依法治國實(shí)踐”新要求和“建設(shè)法治政府”新部署，緊盯法治公安目標(biāo)，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和法治政府建設(shè)工作，不斷提升XX公安法治化水平。

一、2020年工作總結(jié)

(一)多策并舉，積極提升執(zhí)法主體能力。

一是組織日常執(zhí)法教育培訓(xùn)。依托 “警營大講堂”、“周一夜學(xué)”、崗前培訓(xùn)、執(zhí)法座談等平臺(tái)，積極組織各單位參與日常的執(zhí)法專題培訓(xùn)。今年針對(duì)執(zhí)法記錄儀視音頻自動(dòng)上傳、政法一體化辦案系統(tǒng)、省廳二期執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)、警察出庭作證、中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法素質(zhì)測試等重點(diǎn)工作開展了多次培訓(xùn)講座，提升全警綜合執(zhí)法能力和辦案水平。二是組織開展執(zhí)法資格等級(jí)考試。6月10日、11月11日我局分別組織民警77人、87人赴溫州參加執(zhí)法資格等級(jí)考試。達(dá)到了 “以考促訓(xùn)”的目的，截止目前，我局已取得基本級(jí)執(zhí)法資格的民警1099人，取得高級(jí)資格民警34人。三是強(qiáng)化法制員履職能力。創(chuàng)新法制員管理辦法，推出法制員縱向管理制度，擴(kuò)大基層法制員專職范圍。改變法制員人事隸屬關(guān)系，改變考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立法制員良好的上升通道。四是強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法履職能力建設(shè)。強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)辦案考核，今年需要辦案的中層領(lǐng)導(dǎo)183人(包括邊防)，折合完成刑事案件680.5起。組織中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法素質(zhì)測試。5月24日、9月30日組織開展2020年中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法素質(zhì)測試，263余名執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)參與測試并發(fā)布測試通報(bào)。

(二)多管齊下，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)，緊盯重點(diǎn)執(zhí)法因素、重點(diǎn)執(zhí)法案件和重點(diǎn)單位執(zhí)法的監(jiān)督管理，不斷提升監(jiān)督管理水平。堅(jiān)持網(wǎng)上巡查通報(bào)制度，由局案管中心牽頭，嚴(yán)格落實(shí)日巡查、周通報(bào)、月研判制度，對(duì)各單位的辦案區(qū)日常管理、信息化錄入、受立案情況等巡查結(jié)果及時(shí)在市局“執(zhí)法通報(bào)”專欄上公布。加大考評(píng)倒查力度。XX市局以考評(píng)倒查為手段，加大對(duì)民警日常執(zhí)法管理，提升執(zhí)法意識(shí)，對(duì)民警執(zhí)法行為與分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行捆綁。今年共下發(fā)糾正違法通知書28份，倒查整改意見書8份，各類建議書4份，對(duì)民警局規(guī)記分126人次，共計(jì)245分。強(qiáng)化重點(diǎn)案件的評(píng)查整改工作。依托“個(gè)案系統(tǒng)”，今年以來共評(píng)判刑事案件18146次(扣分案件653件)，共扣279.3分，評(píng)判行政案件17458次(扣分案716件)，共扣167.3分。繼續(xù)開展刑事“下行”案件和涉法涉訴信訪案件的評(píng)查工作，結(jié)合“四嚴(yán)”行動(dòng)要求，強(qiáng)化對(duì)行政“三類”案件的查結(jié)率考核，截至5月31日止，全局“三類”案件查結(jié)率為86.38%，相對(duì)往年已經(jīng)大幅度上升。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督整改工作。上半年對(duì)存在嚴(yán)重執(zhí)法問題的虹橋派出所、鹽盆派出所予以進(jìn)行掛牌整治，對(duì)辦案拖延、初信初訪問題嚴(yán)重的柳市分局在辦理治安案件上予以重點(diǎn)監(jiān)督。通過強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)問題單位的監(jiān)督管理，以點(diǎn)帶面，提升全局執(zhí)法管理水平。

(三)方運(yùn)營，逐步完善執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。

大力推進(jìn)刑拘直訴工作。落實(shí)“輕刑快辦”機(jī)制，強(qiáng)效推進(jìn)刑拘直訴工作。全局刑拘直訴達(dá)710人，占移訴數(shù)的21.3%。推行行政案件快速辦理工作緊緊圍繞服務(wù)市局中心工作的重要使命，順利推進(jìn)我局固本強(qiáng)基和匹配打擊工作，及時(shí)科學(xué)評(píng)估合理下達(dá)行政處罰數(shù)，推進(jìn)行政案件快速辦理，做到精簡分流，減輕基層民警壓力。完善庭審旁聽制度。落實(shí)專人負(fù)責(zé)對(duì)接檢法，庭審旁聽制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，從庭審案由、參與場次和旁聽人數(shù)上都明顯增加。1至11月份，共組織庭審旁聽共21場，參加旁聽民警達(dá)451人，案件類型不僅限于普通案件，對(duì)疑難復(fù)雜案件、重點(diǎn)敏感案件、信訪案件、復(fù)議訴訟案件要求必須組織經(jīng)辦單位和法制部門的相關(guān)民警、法制員和領(lǐng)導(dǎo)參與庭審，通過以案釋法，庭上質(zhì)證達(dá)到民警規(guī)范執(zhí)法的目的。深入推進(jìn)出庭作證制度。自2020年5月XX公、檢、法三家聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于刑事案件警察出庭作證實(shí)施辦法(試行)》以來，民警出庭應(yīng)訴數(shù)量逐年遞增，今年1至11月份已有13個(gè)案件，21名案件偵查民警、鑒定人出庭作證。今年，我局通過邀請(qǐng)應(yīng)訴專家講座和組織參加“警營大講堂”出庭作證系列培訓(xùn)、開展庭前分析和庭后討論總結(jié)等舉措，全方位提升民警出庭作證的心理素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力，營造民警愿意參與、敢于參與出庭作證的良好氛圍。

(四)多頭聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。

全面鋪開政法一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用。今年4月在局層面和翁垟派出所開展政法一體化試點(diǎn)工作， 6月21日全面啟用政法一體化辦案系統(tǒng)。自全面推行以來，實(shí)現(xiàn)全局上行案件100%通過一體化系統(tǒng)推送目標(biāo)，并根據(jù)省檢要求，全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)推送電子卷宗的標(biāo)準(zhǔn)，確保政法一體化公安段及時(shí)高效完成任務(wù)。完善受立案制度的深度運(yùn)行。我局是省廳確立的受立案制度改革試點(diǎn)單位，為進(jìn)一步深化受立案制度運(yùn)行，加快推進(jìn)受立案中心、案管中心、辦案中心實(shí)體化運(yùn)作。一是對(duì)接報(bào)案信息已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案、重大疑難復(fù)雜案件延長立案審查由局案管中心專人審核，強(qiáng)化對(duì)其他單位移送的案件分流，1至11月份下發(fā)《受立案中心案件分流通知書》59期。二是定期巡查各單位受立案工作、新執(zhí)法辦案系統(tǒng)辦案區(qū)人員本期的出入所情況、案件的出入庫信息和實(shí)際在庫情況、涉案物品從辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)出入庫流轉(zhuǎn)管理情況等，1至11月份下發(fā)《執(zhí)法巡查通報(bào)》46期。6月20日，在全省公安政法一體化辦案暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，XX受立案制度改革以視頻片方式做典型亮點(diǎn)介紹。

二、2020年工作思路和要點(diǎn)：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法主體履職能力建設(shè)。

一是進(jìn)一步完善辦案積分制度。根據(jù)上級(jí)要求，根據(jù)實(shí)際，修改完善我局原有辦案積分制度，落實(shí)辦案積分與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，辦案積分與民警評(píng)優(yōu)評(píng)先，干部提拔相掛鉤，進(jìn)一步推進(jìn)“又好又多又快”辦案體系建設(shè)。

二是切實(shí)強(qiáng)化所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的履職能力考核。重點(diǎn)是優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)辦案制度、案件審核排名制度及派出所領(lǐng)導(dǎo)值班坐堂“一日清”制度。加強(qiáng)對(duì)中層辦案和審案的考核力度，繼續(xù)組織中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法素質(zhì)測試，測試成績納入對(duì)單位的執(zhí)法考評(píng)成績。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法履職評(píng)定制度，每季度公布執(zhí)法履職綜合評(píng)定成績。

三是鼓勵(lì)民警參加法律專業(yè)知識(shí)測試。繼續(xù)深化執(zhí)法資格等級(jí)考試，要求執(zhí)法崗位民警均要取得基本級(jí)執(zhí)法資格。爭取局黨委支持，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及組織調(diào)整方式，鼓勵(lì)有能力的民警參加高級(jí)執(zhí)法資格考試和國家統(tǒng)一法律資格考試，爭取新增高級(jí)執(zhí)法資格考試民警通過數(shù)名列全市前茅。

四是真正落實(shí)法制員配備和待遇問題。優(yōu)化法制員縱向管理辦法，解決縱向管理存在的編制限制問題，落實(shí)法制員一、二類派出所副股長級(jí)配置，法制員評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其作為基層執(zhí)法“質(zhì)檢員”、“管理員”和“小教員”的作用。

五是提升警種的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)掃黑除惡打擊指導(dǎo)和專案的法制支撐，加強(qiáng)刑偵、禁毒、治安和經(jīng)偵等專業(yè)警種的自身業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化專業(yè)警種的執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法辦案水平。

(二)進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

一是完善“三位一體”執(zhí)法管理常態(tài)化監(jiān)督。依托局級(jí)“案管中心”的作用，定崗定人定責(zé)，全面落實(shí)“日巡查、周通報(bào)、月分析”制度及受立案制度改革規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)警情、辦案區(qū)執(zhí)法日巡查職責(zé)。確保案管中心案卷統(tǒng)一保管、民警集中辦案，落實(shí)未結(jié)未破案件及時(shí)審核工作。

二是確保受立案工作規(guī)范開展。繼續(xù)深化受立案制度改革，構(gòu)建應(yīng)受盡受、全程監(jiān)督、高效服務(wù)的窗口型受立案中心。形成以中心為支撐的“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督”的“四統(tǒng)一”受立案工作模式。

三是開展重點(diǎn)案件和執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督考評(píng)工作。重點(diǎn)針對(duì)刑事下走案件、行政案件超期限辦理、復(fù)議訴訟撤變類案件、涉法有責(zé)信訪和群眾關(guān)注的侵財(cái)未破、網(wǎng)絡(luò)詐騙、損財(cái)傷害、經(jīng)偵金融類案件等重點(diǎn)案件或環(huán)節(jié)開展定期評(píng)查工作，并將評(píng)查結(jié)果納入執(zhí)法考評(píng)成績。

四是提升案件辦理效率。在刑事快辦基礎(chǔ)上，優(yōu)化刑事案件辦理流程，縮短立案審查、刑拘、取保候?qū)徃麟A段平均辦案時(shí)間，爭取刑事案件全范圍提質(zhì)增效。行政案件在快辦的基礎(chǔ)上，針對(duì)三類案件、信訪類等重點(diǎn)案件也要求縮短辦案期限，對(duì)一般程序行政案件也要求盡可能高效快速辦理，爭取2020年平均辦案時(shí)間在全市能名列前茅。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)。

一是加快推進(jìn)重點(diǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)上級(jí)工作要求。加快完成“政法一體化辦案系統(tǒng)”建設(shè)所需要的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)更新維護(hù)、資金保障。確保全局所隊(duì)按照市局要求熟練運(yùn)用政法一體化辦案系統(tǒng)，完成省廳規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)案卷組卷完整一致、推送規(guī)范的目標(biāo)。

二是升級(jí)現(xiàn)有執(zhí)法信息化品牌，推動(dòng)信息化深度運(yùn)用。升級(jí)受立案管理系統(tǒng)為全流程執(zhí)法信息化系統(tǒng)。在視音頻功能方面，將現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、辦案區(qū)同步監(jiān)控、詢(訊)問違法犯罪嫌疑人、搜查辨認(rèn)等相關(guān)視音頻資料與案件信息關(guān)聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)上傳功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程可視化、回溯式管理。在執(zhí)法公開告知方面，全面實(shí)現(xiàn)從受立案源頭開始到案件辦結(jié)的各執(zhí)法環(huán)節(jié)和結(jié)果的短信推送告知，全面深化陽光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法源頭管理。在執(zhí)法提醒方面，對(duì)取保、監(jiān)居、刑拘、逮捕、起訴、扣押等執(zhí)法環(huán)節(jié)在特定時(shí)間期限內(nèi)的審結(jié)情況和辦理進(jìn)程實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督和自動(dòng)提醒功能。

三是提高辦案信息化水平，提升執(zhí)法辦案效率。根據(jù)“政法一體化辦案系統(tǒng)”推廣要求及省廳 “全面實(shí)行電子化卷宗”指示，在現(xiàn)有“單軌制”審批的基礎(chǔ)上，開展實(shí)質(zhì)性涉案警情、案件網(wǎng)上審核、網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上評(píng)分工作。對(duì)電子組卷完整性進(jìn)行審查，涉案財(cái)物出入庫一律實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政案件處罰結(jié)果依托網(wǎng)絡(luò)信息做到全面公開、內(nèi)容規(guī)范、推送及時(shí)。

四是加強(qiáng)指定監(jiān)視居住點(diǎn)建設(shè)。確定刑偵大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，法制預(yù)審大隊(duì)和警務(wù)保障處共同參與的建設(shè)工作小組。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由法制預(yù)審大隊(duì)提供，具體管理工作由刑偵大隊(duì)落實(shí)，同心協(xié)力完成建設(shè)任務(wù)。

五是探索建立新型刑事執(zhí)法辦案機(jī)制。緊緊圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革，改革預(yù)審制度，構(gòu)建以刑事偵查中心專業(yè)隊(duì)、四大集鎮(zhèn)派出所刑事偵查專業(yè)隊(duì)為主體，二、三類派出所刑偵專干為補(bǔ)充的刑事辦案三級(jí)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合XX公安實(shí)際的“集約式、專業(yè)化”刑事案件相對(duì)集中新型辦案機(jī)制。

六是打造涉案財(cái)物一體化管理機(jī)制。圍繞涉案財(cái)物管理和處置的難點(diǎn)和突出問題，打破公檢法自建場所、自我管理等常規(guī)做法，根據(jù)其他縣市局已有經(jīng)驗(yàn)，探索建立刑事訴訟涉案財(cái)物第三方管理籌建跨部門的涉案財(cái)物管理中心，研發(fā)跨部門的涉案財(cái)物管理信息平臺(tái)，嘗試創(chuàng)立涉案財(cái)物集中保管、網(wǎng)上移交、移送順暢、處置及時(shí)的新型管理模式。