政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)

我縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市編辦的具體指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，較好地完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

我縣政府機(jī)構(gòu)改革工作分為三個(gè)主要階段。一是調(diào)研準(zhǔn)備階段。市縣政府機(jī)構(gòu)改革暨全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議召開(kāi)以后，我縣編辦就根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的總體安排，組織力量、深入部門(mén)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革的前期調(diào)研工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。二是擬定方案階段。我辦在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出我縣政府機(jī)構(gòu)改革初步方案，經(jīng)充分論證、反復(fù)修改，分別提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣委常委會(huì)審議，經(jīng)審議通過(guò)后上報(bào)市委、市政府審批。三是組織實(shí)施階段。縣政府機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)市委、市政府批復(fù)同意后，縣委、縣政府及時(shí)印發(fā)了改革方案，并向縣人大、縣政協(xié)通報(bào)了縣政府機(jī)構(gòu)改革方案和前期工作情況。去年12月份，縣委、縣政府召開(kāi)了縣政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，縣長(zhǎng)作了重要講話(huà)，進(jìn)一步闡述了這次政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，明確了機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并要求各部門(mén)高度重視、精心組織、抓緊實(shí)施。會(huì)后，各部門(mén)迅速行動(dòng)，認(rèn)真做好“三定”工作。改革后我縣政府工作部門(mén)24個(gè)，其中有5個(gè)涉改部門(mén)，其中縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的“三定”規(guī)定已全部完成，并經(jīng)縣政府辦審核簽發(fā)，其他4個(gè)涉改部門(mén)按的“三定”規(guī)定等上會(huì)通過(guò)后可印發(fā)，

二、主要做法

本次政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合XX實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)文件精神和經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)，把握機(jī)構(gòu)改革的方向性

縣委、縣政府對(duì)本次政府機(jī)構(gòu)改革高度重視。專(zhuān)題聽(tīng)取了我辦有關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作的匯報(bào)，對(duì)我縣政府機(jī)構(gòu)改革工作提出了明確要求。縣委常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣編委會(huì)議多次專(zhuān)題研究機(jī)構(gòu)改革工作，審定重大事項(xiàng)，把握改革方向?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還多次就部門(mén)間職責(zé)交叉問(wèn)題聽(tīng)取我辦匯報(bào)，并對(duì)理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系提出指導(dǎo)意見(jiàn)。我辦在謀劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施改革方案的過(guò)程中，始終把思想統(tǒng)一到機(jī)構(gòu)改革要求和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上來(lái)，積極宣傳中央、省、市改革精神，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，確保了各項(xiàng)改革要求的貫徹落實(shí)。各部門(mén)也高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，組織專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真做好本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作。

(二)反復(fù)論證、不斷完善，提高改革方案的科學(xué)性

我辦切實(shí)做好對(duì)相關(guān)部門(mén)的實(shí)地調(diào)研和機(jī)構(gòu)編制調(diào)查摸底等機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)前期工作，并在方案制定上反復(fù)論證，力求科學(xué)。一方面是在調(diào)查研究上力求深入，確保編制實(shí)情掌握更加真實(shí)。著力做好涉改單位的實(shí)地調(diào)研工作，廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議，理清各部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備實(shí)有情況，摸清相關(guān)部門(mén)在運(yùn)行模式和管理體制中目前存在的主要問(wèn)題，為機(jī)構(gòu)改革提供翔實(shí)資料。另一方面是在征求意見(jiàn)上力求充分，確保改革方案制定更加科學(xué)。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了縣政府機(jī)構(gòu)改革初步方案，并認(rèn)真研究省市政府機(jī)構(gòu)改革的有益做法，注重加強(qiáng)與兄弟縣市區(qū)的溝通交流，充分征求區(qū)四套班子及市編委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)反饋，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、不斷完善，使方案既堅(jiān)持上下銜接對(duì)應(yīng)，又因地制宜、科學(xué)合理，體現(xiàn)海曙工作實(shí)際。

(三)分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，注重實(shí)施程序的規(guī)范性

我辦有效規(guī)范機(jī)構(gòu)改革方案制定實(shí)施的各項(xiàng)程序，嚴(yán)格按照要求提交、報(bào)送、通報(bào)政府機(jī)構(gòu)改革方案，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)配套文件，確保機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)有序推進(jìn)。一方面是按程序制定機(jī)構(gòu)改革方案，力求做到規(guī)范有序。政府機(jī)構(gòu)改革初步方案基本確定后，我辦及時(shí)提交縣委書(shū)記碰頭會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題討論，隨后分別提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)和縣委常委會(huì)審議，審議通過(guò)后，上報(bào)市委、市政府審批。市委、市政府批復(fù)同意了我縣《方案》，并要求盡快組織實(shí)施。之后又及時(shí)就改革方案和組織實(shí)施工作向縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。

(四)精心組織、積極動(dòng)員，加強(qiáng)改革推進(jìn)的穩(wěn)妥性

我縣通過(guò)召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員以及“三定”培訓(xùn)會(huì)議，積極做好溝通協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項(xiàng)工作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。一是通過(guò)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確了成員單位在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中分別承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、職能審核，辦公用房調(diào)配、紀(jì)律監(jiān)督、干部任免、人事調(diào)配、“三定”審核、財(cái)務(wù)保障、部門(mén)審計(jì)、檔案移交等主要職責(zé)。二是通過(guò)召開(kāi)改革動(dòng)員大會(huì)，確保全縣思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。去年12月份我縣召開(kāi)全縣政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，縣長(zhǎng)作了重要講話(huà)，進(jìn)一步闡述了政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，明確了機(jī)構(gòu)改革的工作要求，三是通過(guò)召開(kāi)“三定”培訓(xùn)會(huì)議，確保部門(mén)“三定”規(guī)定質(zhì)量并專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于縣政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作實(shí)施意見(jiàn)》，確保各部門(mén)在擬定“三定”規(guī)定時(shí)，在職責(zé)定位上更加準(zhǔn)確、語(yǔ)言表述上更加規(guī)范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改單位“三定”規(guī)定經(jīng)縣編委辦的反復(fù)審核、不斷修改、多次反饋，經(jīng)過(guò)與兄弟縣市區(qū)的橫向交流對(duì)比，經(jīng)縣法制辦對(duì)所涉及的法律、法規(guī)和行政審批等問(wèn)題的審核，縣編委會(huì)議討論通過(guò)后，再正式印發(fā)各部門(mén)執(zhí)行。

三、改革成效

本次政府機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。通過(guò)改革，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化縣政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理等方面取得了新的進(jìn)展，為今后機(jī)構(gòu)編制工作打下了良好的基礎(chǔ)。

( 一) 政府職能轉(zhuǎn)變方面取得新進(jìn)展。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的核心，我縣在“三定”制定過(guò)程中，認(rèn)真梳理、分析了往年改革以來(lái)職責(zé)任務(wù)履行和調(diào)整變化情況，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，研究提出了職責(zé)調(diào)整意見(jiàn)，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)，對(duì)一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，如衛(wèi)生局和人口計(jì)劃生育委員會(huì)合并組建了衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì);工商局和質(zhì)監(jiān)局和藥監(jiān)局合并組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

(二)深化機(jī)構(gòu)改革方面取得新突破

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)中共江西省委、江西省人民政府《關(guān)于市、縣(市、區(qū))政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》贛發(fā)[2020]16號(hào)文件明確規(guī)定縣和縣級(jí)市政府工作部門(mén)不超過(guò)24個(gè)，整合市縣衛(wèi)生行政部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，設(shè)立衛(wèi)生計(jì)生委，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能整合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理職能，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，列同級(jí)政府工作部門(mén);我縣政府機(jī)構(gòu)改革前政府組成部門(mén)23個(gè)本次改革后政府工作部門(mén)24個(gè)：1、縣人民政府辦公室(掛法制辦、民族宗教局、處事僑務(wù)辦公室、應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心牌子)2、縣發(fā)展和改革委員會(huì) 3、縣工業(yè)和信息化委員會(huì) 4、縣財(cái)政局(掛國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室牌子) 5、縣人辦資源和社會(huì)保障局 6、縣審計(jì)局 7、縣統(tǒng)計(jì)局8、縣民政局 9、縣交通運(yùn)輸局 10、縣建設(shè)局 11、縣環(huán)境保護(hù)局12、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 13、縣公安局 14、縣司法局 15、縣農(nóng)業(yè)局16、縣林業(yè)局 17、縣水利局18、縣扶貧和移民辦公室(掛革命老根據(jù)地建設(shè)委員會(huì)辦公室牌子)19、縣教育體育局 20、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)21、市場(chǎng)監(jiān)督管理(掛食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)辦公室牌子)22、縣國(guó)土資源局 23、人防辦 24、文化廣電新聞出版局25、監(jiān)察局(與紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，列入政府工作部門(mén)序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù))

2、職責(zé)整合。解決部門(mén)職責(zé)交叉和分散問(wèn)題，將房屋登記、林地登記、土地登記的職責(zé)整合，由縣國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)。依托現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。制定人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政等事業(yè)單位的配套改革。做好與教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)體制改革的銜接。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供有力保障。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理

1、從嚴(yán)控制。根據(jù)中央和省、市的要求，本次機(jī)構(gòu)改革，我縣從嚴(yán)核定部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，控職數(shù)、控編制、控內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)得到了有效貫徹。在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，縣編委辦會(huì)同縣委組織部研究提出了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和總師領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置的意見(jiàn)。各部門(mén)一般設(shè)正職1名，副職2—3名，在人員編制分配上，調(diào)整變動(dòng)部門(mén)的人員編制，按照“人隨事走，編隨人走”的原則隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，其人員編制作相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，具體人員編制調(diào)整方案由相關(guān)部門(mén)協(xié)商確定，未涉及調(diào)整變動(dòng)的部門(mén)，原則上不增加人員編制。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置上，調(diào)整變動(dòng)的部門(mén)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)先隨職責(zé)調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，再按改革要求進(jìn)行整合。合并組建新部門(mén)的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不增加;新組建和有重大職能增加的部門(mén)，適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其它未涉及調(diào)整的部門(mén)，一律不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，需要調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的，按照“撤一建一”原則掌握。

2、創(chuàng)新管理。除中央有明確規(guī)定或落實(shí)省委、省政府重大決策部署所需之外，一律不新設(shè)機(jī)構(gòu)，一律不提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，一律不增加人員編制。按照嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，及時(shí)撤并或整合職能弱化、職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過(guò)小的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強(qiáng)了事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》(贛辦發(fā)[2020]12號(hào))的各項(xiàng)要求。將機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況納入了縣委、縣政府督查工作范圍，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、下步打算

此次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作取得了一定的成效，下步將繼續(xù)探索和創(chuàng)新，鞏固成果，深化改革。

(一)鞏固新成果，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革工作。組織實(shí)施縣政府機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的首要任務(wù)。我辦將重點(diǎn)做好部門(mén)“三定”掃尾工作，全面落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革完成后，將立即按照省、市有關(guān)要求開(kāi)展改革評(píng)估工作，對(duì)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況和取得的成效認(rèn)真進(jìn)行自查評(píng)估，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，有針對(duì)性地做好完善工作，鞏固本次政府機(jī)構(gòu)改革，特別是“三定”規(guī)定工作中取得的成果。

(二)開(kāi)拓新思路，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。事業(yè)單位改革是繼政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重大改革，我辦將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央、省和市有關(guān)文件精神，結(jié)合本次政府機(jī)構(gòu)改革工作，在各部門(mén)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)所屬事業(yè)單位的同時(shí)，同步開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。在完成事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類(lèi)基礎(chǔ)上，按照法制化的要求規(guī)范行政類(lèi)事業(yè)單位，按科學(xué)化的要求發(fā)展公益類(lèi)事業(yè)單位，按市場(chǎng)化的要求改制經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，確保事業(yè)單位分類(lèi)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

(三)搶抓新機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)縣編辦自身建設(shè)?？h編辦將抓住這次機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，與其他政府部門(mén)一起做好“三定”制定工作，完善職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)人員力量，并將制度建設(shè)擺在重要位置，抓緊建章立制，完善運(yùn)行機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，逐步完善機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與紀(jì)檢、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治、思想、作風(fēng)和廉政建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和履職能力，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

(四)樹(shù)立新形象，當(dāng)好黨委政府的參謀助手?？h編辦將著眼于縣委、縣政府的重大決策部署，理清工作思路，提升工作站位，努力使機(jī)構(gòu)編制工作切實(shí)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。始終做到圍繞中心、服務(wù)大局，深入研究影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)建議，為區(qū)縣、縣政府和編委當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在黨委、政府中心工作中的重要作用。