一、基本情況

2020年以來，在市委、市政府的正確領導下，市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和對XX重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以京津冀協(xié)同發(fā)展、新版城市總體規(guī)劃實施、冬奧會和冬殘奧會籌辦等為契機，按照市委、市政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》部署，扎實推進以大氣、水、土壤污染防治為重點的生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持精治、法治、共治，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度51微克/立方米，同比下降12.1%;實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，優(yōu)良水體和劣Ⅴ類水體比例均達到國家年度考核要求;保持土壤環(huán)境總體清潔，在全國率先完成農(nóng)用地土壤污染詳查。

二、主要工作

(一)全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設

一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。舉辦了2期處級干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓班;局領導和基層黨支部書記圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想講授黨課90余堂;組織黨支部開展學習黨的十九大精神和黨章知識競答活動共50余場(次)。

二是全面推進黨支部規(guī)范化建設。堅持“三會一課”制度，認真落實組織生活會、民主評議黨員、主題黨日、領導干部雙重組織生活等制度。

三是扎實推進“雙報到”工作。局系統(tǒng)在職黨員干部全部按時完成了報到工作，“雙報到”率為100%，并按社區(qū)黨組織的要求積極參加活動。

四是加強黨員教育管理監(jiān)督，深化黨風廉政建設。始終堅持將黨的政治建設放在首位來抓，組織開展廉政專題教育12次。組織各級領導干部簽訂黨風廉政建設責任書及個性化清單，明確各級責任，層層傳導壓力。開展“為官不為”“為官亂為”問題專項治理和“整治查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題”專項工作，持續(xù)加強廉政風險防控，推動作風建設不斷深入。

(二)全面高效履職，推動年度績效任務等工作落實

1.高效完成年度績效任務

2020年，市生態(tài)環(huán)境局共承擔54項績效任務，均已按時完成。重點任務完成情況如下:

一是完成空氣質(zhì)量年度工作目標。全年全市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。二是配合市農(nóng)委實施450個村平原村煤改清潔能源、完成1760蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造收尾。三是打好柴油貨車污染治理攻堅行動，全年報廢轉(zhuǎn)出國Ⅲ排放標準柴油貨車4.7萬輛。四是打好揚塵污染管控攻堅行動。依托科技手段提升揚塵監(jiān)管能力，建成覆蓋各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡，推行對施工工地的視頻監(jiān)控，遙感監(jiān)測、動態(tài)整治裸地揚塵。五是創(chuàng)新固定源執(zhí)法模式。運用熱點網(wǎng)格、車載式PM2.5監(jiān)測設備等科技手段，開展針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時期的協(xié)同執(zhí)法、科技執(zhí)法、隨機執(zhí)法等“三重三執(zhí)”執(zhí)法行動，全年查處違法行為4929起，處罰金額近2.3億元。

2.高效完成市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理

2020年，我局共辦理建議提案73件。其中，全國“兩會”建議4件，市“兩會”建議提案68件、市政協(xié)黨派提案1件，均按時限辦結。此外，我局協(xié)助市農(nóng)委、市發(fā)展改革委等部門辦理市人大議案共10件。

3.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境

我局深入落實“放管服”改革任務，突出“一體系五優(yōu)化”，即一張網(wǎng)工作體系，在前服務、減環(huán)節(jié)、減流程、少要件、壓時限五個方面進行優(yōu)化。一是健全政務服務聯(lián)絡體系;二是在建設項目環(huán)境影響評價審批、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收等階段提前服務企業(yè)，開發(fā)建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收提醒系統(tǒng)，為建設單位提供主動“貼心”服務;三是將建設項目環(huán)境保護設施竣工改為企業(yè)自主驗收，減少1項審批手續(xù);四是建立主要污染物排放總量管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設項目污染物總量指標管理與環(huán)境影響評價審批，減少建設單位申報環(huán)節(jié);五是對可通過信息共享等方式獲取的材料，不再要求建設單位提供;六是將環(huán)境影響報告表的審批時限調(diào)整為10個工作日(不含公示時間)、環(huán)境影響報告書的審批時限調(diào)整為20個工作日(不含公示時間)，較法定審批時限(報告表30日、報告書60日)大大壓縮。

4.落實績效整改情況

我局按要求完成各項績效整改工作。一是針對國家審計署和市審計局審計報告反饋問題，我局嚴格落實整改要求，整改情況已分別報相關部門。二是我局承擔的市委常委班子、市政府黨組2020年度民主生活會整改任務共4項，已全部完成整改。三是我局2020度績效考評整改任務2項，已全部完成整改。

(三)全面依法行政，推進法治政府建設

1.全面依法行政

我局圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)深化行政體制改革、加強環(huán)境立法工作、持續(xù)提升環(huán)境決策科學化、民主化、法治化水平，努力提高環(huán)境執(zhí)法效能，依法化解環(huán)境矛盾糾紛，扎實做好各項環(huán)境法治工作，為持續(xù)改善首都環(huán)境質(zhì)量提供有力的法律保障。

一是制定環(huán)境保護法治建設工作要點等有關文件，召開全市環(huán)保系統(tǒng)推進法治政府建設工作會議，統(tǒng)籌安排、全面部署全年環(huán)境法治工作。二是落實行政機關負責人出庭應訴制度。三是加大環(huán)保法治培訓宣傳力度。落實“法律十進”的要求，深入企業(yè)、學校開展題為環(huán)境保護法律責任、以案釋法等專題講座。建立健全以案釋法制度，利用局內(nèi)普法欄目，擴大以案釋法的影響力。

2.全面推進政務公開

一是繼續(xù)加強政務公開制度機制建設。修訂完成局政務公開工作文件，以決策、執(zhí)行、管理、服務、結果的“五公開”為切入點，對我局政務公開的工作體系、工作內(nèi)容、工作渠道、工作制度以及監(jiān)督考核方面進行全面的規(guī)范。

二是按照市政府工作要求，重點推進重大建設項目批準和實施領域和社會公益事業(yè)建設領域的信息公開工作。

三是圍繞社會重大關切加強解讀回應。年內(nèi)共有12項重大政策文件同步開展了政策解讀。建立了政策性文件公開屬性目錄，并定期開展自查。“兩微一端”新平臺建設取得顯著成效，2020年， 我局共組織參加新聞發(fā)布活動62次，受理媒體采訪88次;官方微博@XX生態(tài)環(huán)境發(fā)布信息1426條，粉絲量突破146萬;官方微信“京環(huán)之聲”發(fā)布信息2130條，粉絲量7.7萬;市級生態(tài)環(huán)境微博矩陣@XX生態(tài)環(huán)境@XX環(huán)境監(jiān)測@京環(huán)之聲共發(fā)布微博1.2萬余條，粉絲量達578萬。

四是依法規(guī)范依申請公開工作。在依申請公開件辦理過程中，均及時接收、處理、督辦，確保答復時限的合法性;健全內(nèi)部溝通審查機制，確保答復形式的規(guī)范性。我局2020年度正式受理依申請公開件287件，除征求第三方意見第三方暫未回復外，其他均已按期辦結。

3.全面推進局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設

2020年，我局政府網(wǎng)站共發(fā)布信息1220條，組織開展兩次政府網(wǎng)站信息安全事件應急演練，并及時根據(jù)演練成果調(diào)整網(wǎng)站專項應急預案。同時，引入第三方網(wǎng)站運維、實施監(jiān)控、安全防護等工作機制，確保政府網(wǎng)站運轉(zhuǎn)正常。

一是提升政府網(wǎng)站健康水平。我局政府網(wǎng)站在國務院辦公廳、市政府辦公廳開展的2020年政府網(wǎng)站季度抽查和普查中均未出現(xiàn)不合格的情況。全年未發(fā)生內(nèi)容被篡改、服務器癱瘓等安全事件并造成負面影響的安全事件。二是加強政府網(wǎng)站規(guī)范管理。按要求完成了政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作。同時，政府網(wǎng)站從未刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告。三是完成政府網(wǎng)站集約整合。未出現(xiàn)隨意下線、假整合等問題，所有政府網(wǎng)站調(diào)整及時更新全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)的有關數(shù)據(jù)。四是加強政府網(wǎng)站功能建設。在政府網(wǎng)站開設國務院重要政策信息專欄，及時轉(zhuǎn)鏈中國政府網(wǎng)發(fā)布的政策信息。在政府網(wǎng)站增加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口，及時回復網(wǎng)民提出的問題。五是健全管理機制。著手完善局政府網(wǎng)站管理辦法，從進一步規(guī)范網(wǎng)站內(nèi)容管理、信息發(fā)布、政務服務等環(huán)節(jié)入手，切實推動政府網(wǎng)站集約、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。此外，按季度開展政府網(wǎng)站自查工作。

(四)全面加強預算管理，做好績效審計工作，提升財政資金的使用績效

一是加強預算管理工作，將資金與業(yè)務、預算與執(zhí)行、預算與績效全面結合，開展預算編制工作。促進預算管理制度的嚴格執(zhí)行，嚴肅財經(jīng)法規(guī)法紀，強化預算硬約束，注重提高財政資金使用績效。嚴格資產(chǎn)月報表制度，對資產(chǎn)管理進行實時監(jiān)控。

二是積極發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能，保障局系統(tǒng)經(jīng)濟活動健康運行;認真落實“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，依法強化內(nèi)審監(jiān)督，全面履行監(jiān)督管理職能，切實提高內(nèi)審工作質(zhì)量和監(jiān)督管理水平，落實審計問題的整改，完善內(nèi)控制度建設。

(五)全面優(yōu)化服務，提升服務水平

1.全面推進政務服務

切實推進“一網(wǎng)、一門、一次”。一是落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，梳理與全國一體化平臺運行和政務服務“一網(wǎng)通辦”要求不相適應的法律法規(guī)，與市網(wǎng)上政務服務大廳對接，實現(xiàn)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事單點登錄。二是按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的綜合窗口設立原則完成固定資產(chǎn)類服務事項的窗口人員調(diào)整和系統(tǒng)對接。三是配合推進讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。召開多次協(xié)調(diào)會議，優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)。

2.積極做好服務中央和駐京部隊工作

一是按時完成中央單位、駐京部隊提出或市政府交辦的專項任務及重點事項，及時報送相關工作信息。二是加強資源對接，多次得到中央單位、駐京部隊對燃煤鍋爐清潔能源改造、餐飲廢氣治理工作的支持。

(六)堅持把工作機制、體制、方法創(chuàng)新作為工作提質(zhì)增效的第一動力

將創(chuàng)新貫穿工作各方面和全過程，重點推動生態(tài)環(huán)境治理責任向基層壓緊壓實，治理重點向柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物、水源地保護等工作聚焦，治理路徑向管理減排轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)新責任落實機制。不斷豐富完善統(tǒng)籌調(diào)度、考核評價手段，創(chuàng)新“周排名、月通報、季報告”機制，每周對各區(qū)的執(zhí)法量、處罰量進行排名，每月通報各區(qū)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量并向社會公開，每季度分析形勢，確保污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務順利實施。組織建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核體系，指導實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境區(qū)域補償機制。

二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。針對污染源特點，聚焦監(jiān)管難點，應用科技手段，著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能。與公安、交通部門密切配合，制定實施國Ⅲ標準柴油貨車全市域禁限行政策，對超標車輛實施閉環(huán)管理;對機動車年檢場，實施“記分制”管理。提高揚塵管控的科技水平，建成覆蓋各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡，推行對施工工地的視頻監(jiān)控，遙感監(jiān)測、動態(tài)整治裸地揚塵，降塵量總體下降。分類治理揮發(fā)性有機物，在推動工業(yè)企業(yè)治理退出的同時，加嚴排放標準，倒逼餐飲企業(yè)主動治理、達標排放。建立跨部門的污染地塊再開發(fā)利用信息共享、聯(lián)動監(jiān)管等機制，明確未經(jīng)治理修復污染地塊不得開發(fā)利用。

三是創(chuàng)新生態(tài)文明基礎性制度。制定印發(fā)《XX市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力與權威性。立足“損者擔責”，出臺《XX市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》，完善配套制度措施，努力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。

四是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制。啟動建設區(qū)域大氣污染傳輸預警體系。建立同密云水庫上游地區(qū)水源保護生態(tài)補償機制。

(七)高效完成領導批示、應急管理、保密工作

1.高效完成市領導批示事項辦理

建立市領導批示事項辦理臺賬，持續(xù)加強批示交辦事項督辦落實工作。2020年，我局接收的上級領導批示及市委、市政府督查通知單均按時報送落實情況。

2.做好應急管理工作

深入開展環(huán)境安全隱患排查，組織開展京津冀流域突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應急研究性演練，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。全年接報的突發(fā)環(huán)境事件均為一般事件，均及時調(diào)度處理，未造成環(huán)境污染。全年未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事件。

3.嚴格開展保密工作

嚴格落實保密工作責任制，積極開展保密宣傳教育，嚴格落實保密工作制度，嚴格組織開展保密自查，全局系統(tǒng)保密管理工作日益制度化、規(guī)范化， 全年未發(fā)生失泄密事件。

三、存在問題及原因分析

雖然2020年全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極成效，但是本市空氣質(zhì)量與國家標準、市民期盼相比，還有較大差距，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實本市生態(tài)環(huán)境保護工作方面還需進一步加強。

2020年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的承上啟下之年，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的關鍵一年。我們將繼續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，切實履行本市機構改革賦予我局的職責，全面提高生態(tài)環(huán)境治理能力，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進生態(tài)文明建設，加快建設“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗XX。