城市更新局2019年工作總結(jié)及2020年工作計劃

2020年以來，在新區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)相關(guān)單位的大力支持下，城市更新局緊緊圍繞新區(qū)的中心工作，堅持新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作舉措，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)科學(xué)管理，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，齊心協(xié)力，攻堅克難，各項工作取得了一定的成績，同時也為高標(biāo)準(zhǔn)做好下一步工作打下了堅實基礎(chǔ)。

一、2020年工作總結(jié)

(一)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新

加快編制《XX新區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃》，項目成果已根據(jù)市規(guī)劃國土委審查意見修改完善，并于11月1日經(jīng)新區(qū)常務(wù)會審議通過，11月4日已再次報送市規(guī)劃國土委審查。出臺《XX新區(qū)城市更新實施辦法(試行)》并發(fā)布《政策解讀》，規(guī)范新區(qū)城市更新行為，明確部門職責(zé)權(quán)限。牽頭制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新工作的意見》，目前正在征求意見，近期準(zhǔn)備上報新區(qū)審議。開展葵涌中心區(qū)重點更新單元前期研究，探索建立城市更新單元劃定評估機(jī)制，保障更新十三五規(guī)劃目標(biāo)有效落實。目前已完成項目編制工作，準(zhǔn)備提請新區(qū)審議。會同新區(qū)發(fā)展和財政局制訂《XX新區(qū)城市更新項目優(yōu)先推進(jìn)及負(fù)面管理清單(試行)》，對違規(guī)開發(fā)商一律納入“黑名單”，5年內(nèi)不得參與新區(qū)城市更新及集體用地開發(fā)項目。目前已完成意見征集，近期準(zhǔn)備上報新區(qū)審議。全面加強(qiáng)頂層設(shè)計，成立新區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》、《實施辦法》和《意見》的規(guī)定，對新區(qū)城市更新單元計劃、規(guī)劃、用地審批及其他重大事項進(jìn)行決策。

(二)規(guī)范工作流程，做好“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”業(yè)務(wù)承辦工作

全面梳理“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”后新區(qū)城市更新職能，編制操作細(xì)則和運行流程，完善“權(quán)責(zé)清單”，明確29項行政審批業(yè)務(wù)的辦理流程。截至目前，共辦理城市更新業(yè)務(wù)15項，在辦3項，辦結(jié)12項，包括葵涌辦事處澳頭舊村、新村嶺、東一東二上塘3個城市更新單元和XX辦事處嶺嚇新村城市更新單元老屋村認(rèn)定，葵涌辦事處白石崗城市更新單元歷史用地處置，綜合市場一期城市更新單元建筑設(shè)計方案核查、建設(shè)工程規(guī)劃許可，白石崗城市更新單元專項規(guī)劃審查等。

(三)抓好協(xié)調(diào)督促，落實城市更新考核任務(wù)

在市里下達(dá)的城市更新5公頃績效考核任務(wù)基礎(chǔ)上自加壓力，力爭超額完成績效考核任務(wù)的50%以上。組織召開25個列入市計劃的城市更新項目座談會，聽取項目開發(fā)單位的意見建議，由我局牽頭相關(guān)職能部門予以對接，協(xié)調(diào)解決項目存在的問題及困難。全面推進(jìn)“美麗XX”各項考核項目，督促項目開發(fā)單位加快推進(jìn)葵涌綜合市場一期、沙頭一期建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)葵涌綜合市場二期、高源譚屋圍、上洞電廠、沙頭二期、XX第二工業(yè)區(qū)A區(qū)、南澳水頭沙項目，要求倒排時間表和路線圖，確保年底前完成預(yù)期目標(biāo)和考核任務(wù)。

(四)關(guān)注民生實事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原村民統(tǒng)建樓建設(shè)

對新區(qū)原村民統(tǒng)建工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成《關(guān)于XX新區(qū)原村民統(tǒng)建工作情況的報告》，并上報新區(qū)黨工委。此外，會同各辦事處及市規(guī)劃國土委XX管理局對原村民統(tǒng)建工作存在的問題進(jìn)行梳理。擬定鵬城社區(qū)統(tǒng)建樓用地調(diào)整方案，并經(jīng)新區(qū)管委會常務(wù)會議審議通過，解決了統(tǒng)建用地被占用致使統(tǒng)建樓無法建設(shè)問題。目前，相關(guān)單位正在按照會議紀(jì)要要求落實相關(guān)工作。繼續(xù)協(xié)調(diào)推動三溪社區(qū)、土洋社區(qū)、西涌社區(qū)統(tǒng)建樓建設(shè)和新大社區(qū)20戶未建房戶安置工作。

(五)以巡查整改為契機(jī)，建立長效管理機(jī)制

針對市委巡查組反映新區(qū)城市更新無序競爭、城市更新亂象背后存在極大廉政風(fēng)險問題，召開專題會議通報相關(guān)情況，研究部署整改工作，成立局巡查整改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，細(xì)化整改措施，建立工作臺賬，落實責(zé)任人員，明確完成時限，確保整改見到實效。加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行任職回避制度，實現(xiàn)放權(quán)不放任，強(qiáng)化權(quán)力運行全方位監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)保密意識，系統(tǒng)梳理強(qiáng)權(quán)放權(quán)后下放的系統(tǒng)和權(quán)限，做好涉密文件和載體的審批、使用、保管、登記工作，并將全部工作人員納入保密范疇，簽訂保密承諾書。強(qiáng)化政策法規(guī)培訓(xùn)。以新區(qū)政府網(wǎng)站為載體，宣傳、解讀城市更新、土地整備和房屋征收方面的政策法規(guī)。邀請市城市更新局、土地整備局相關(guān)業(yè)務(wù)骨干分別對新區(qū)3個辦事處城市更新和土地整備中心、集體資產(chǎn)管理辦、社區(qū)工作站、社區(qū)股份公司及居民小組股份公司等進(jìn)行場專題培訓(xùn)，宣傳政策法規(guī)，交流工作經(jīng)驗，強(qiáng)化廉政警示教育。

(六)以十大專項行動為抓手，拓展新區(qū)發(fā)展空間

根據(jù)市政府“拓展空間保障發(fā)展”專項行動部署要求，牽頭制定各專項行動實施方案，成立新區(qū)“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開新區(qū)十大專項行動推進(jìn)會，與各辦事處及相關(guān)單位簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)要求，確保專項行動有序開展。建設(shè)用地清退完成現(xiàn)狀清理42.8公頃(包括正在開展清理復(fù)綠6.6公頃)，其中已完成區(qū)級驗收65個地塊33.25公頃(包括完成市級備案40個地塊19.95公頃)。重點推進(jìn)布新社區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌試點工作，確保08-13人才保障房項目、睿鵬大道等重點工程順利建設(shè)。會同辦事處相繼完成了測繪、清點、評估、規(guī)劃研究和實施方案編制等工作。目前，該項目實施方案已由新區(qū)常務(wù)會審議通過，盤活土地26.63公頃，下一步將按程序報請市政府審批實施方案，力爭年內(nèi)完成。強(qiáng)力推進(jìn)違法建筑空間管控行動。除將相關(guān)圖斑納入整村統(tǒng)籌處理外，年初梳理出現(xiàn)狀功能和規(guī)劃功能一致的圖斑91宗75公頃，計劃通過與社區(qū)、居民小組簽訂不發(fā)生違建承諾書的方式，消化該部分土地。指導(dǎo)各辦事處做好政府儲備土地清理工作，目前已牽頭完成土地分類，已開展10.64公頃地塊儲備地清理工作。

(七)統(tǒng)籌兼顧，抓土地整備和房屋征收計劃立項

根據(jù)市、區(qū)重大建設(shè)項目安排，編制完成新區(qū)2020年土地整備和房屋征收計劃。新區(qū)年度土地整備項目共36項，其中由市承擔(dān)的土地整備類項目有11項、配套拆遷安置房建設(shè)項目1項、房屋征收項目4項，由區(qū)級財政承擔(dān)的房屋征收及用地清退項目有20項。該計劃經(jīng)市政府審議通過并頒布實施，現(xiàn)正依計劃有序推進(jìn)。

(八)加大協(xié)調(diào)力度，全力推進(jìn)公建配套項目土地整備

配合治水提質(zhì)工程建設(shè)，會同各辦事處大力開展南澳河、王母河、鵬城河、三溪河、西邊洋河、烏泥河、楊梅坑河、新大河、大堆涌河、水磨坑河等10條河范圍土地房屋的測繪、評估復(fù)核、房屋確權(quán)以及征收補(bǔ)償方案編制、協(xié)商談判等工作，完成土地移交約62公頃，為工程建設(shè)單位進(jìn)場施工提供用地保障。落實環(huán)保督查任務(wù)，牽頭制定新區(qū)一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)5座水庫的征收補(bǔ)償方案，倒排完成時限，明確責(zé)任單位和人員。配合道路交通設(shè)施建設(shè)，睿鵬大道市政工程征收項目已完成測繪、評估、花木清點、權(quán)屬核查、補(bǔ)償方案編制等，并啟動征收談判工作。核龍線XX段征收項目于2020年3月啟動征收，已基本完成測繪、評估及確權(quán)工作。針對環(huán)城西路項目推進(jìn)難點，啟動虎地排片區(qū)整村統(tǒng)籌試點工作，加強(qiáng)與社區(qū)居民小組協(xié)調(diào)溝通，形成共識，有力推進(jìn)項目加快實施。

(九)創(chuàng)新工作舉措，著力解決重難點問題

為切實解決土地整備效率不高、安置用地缺乏、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式不統(tǒng)一等問題，對新出臺的及現(xiàn)有征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，擬定《加強(qiáng)和改進(jìn)房屋征收土地整備工作若干措施》、《征收補(bǔ)償操作指引》等文件，理清區(qū)職能部門與辦事處的關(guān)系和定位，提高工作效率，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加強(qiáng)辦事處征收工作規(guī)范運作力度。同時積極推動安置房選址和后續(xù)建設(shè)工作，提前籌劃，開展安置用地選址研究工作，為征拆工作提供保障。積極探索非農(nóng)建設(shè)用地公建指標(biāo)參與城市更新、城市更新項目容積率異地安置等，盤活土地資源，提高利用效率。

二、存在的問題

盡管我們的各項工作取得了一定的成績，但距上級部門的要求還存在差距，距離基層群眾的期望還有差距，我們更要清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題和不足，突出表現(xiàn)在:

(一)城市更新專業(yè)技術(shù)力量欠缺

強(qiáng)區(qū)放權(quán)后，城市更新涉及大量審核、審批業(yè)務(wù)事項，技術(shù)性強(qiáng)，精準(zhǔn)化要求高。今年我局增加多個城市更新業(yè)務(wù)科室，工作人員明顯不足，部分招聘人員未完全到位。同時，面臨許多新的業(yè)務(wù)，工作人員開展業(yè)務(wù)有一個熟悉提高的過程，這些因素不同程度影響了工作效能的提升。

(二)征地拆遷工作體制和機(jī)制不健全

新區(qū)由于地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史欠賬多，相關(guān)利益主體訴求高，土地和房屋情況較為復(fù)雜，疑難個案較多，在征拆過程中需要多個相關(guān)單位參與，但由于缺乏高效、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu)，各相關(guān)單位職責(zé)定位不明確，容易推諉扯皮，同時缺乏督辦考核問責(zé)機(jī)制，各相關(guān)單位主動而為意愿不強(qiáng)，影響了項目的推進(jìn)。

(三)辦事處一線征拆工作力量薄弱

辦事處城市更新和土地房屋征收事務(wù)中心作為房屋征收和土地整備工作的一線實施單位，承擔(dān)項目具體實施工作，對人員調(diào)配、部門協(xié)調(diào)、疑難個案處理等要求有較高的協(xié)調(diào)力、決策力及執(zhí)行力，但該中心為7級管理崗的事業(yè)單位，協(xié)調(diào)其它單位的能力較弱，加上該單位的職員編制較少，相比于征拆工作量和工作性質(zhì)，遠(yuǎn)不能滿足工作要求。

(四)安置房源缺乏

按規(guī)定，房屋征收必須做到先安置后拆遷，而且在現(xiàn)實中，拆遷戶往往在考慮安置房位置及價值后再配合拆遷談判工作。而新區(qū)目前尚無安置房源，一方面造成建設(shè)項目啟動時，安置房的規(guī)劃選址、施工建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于項目的補(bǔ)償談判工作，導(dǎo)致要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換的拆遷戶不主動配合拆遷工作;另一方面由于沒有建立安置房源的籌措、出入庫管理等制度，造成安置房源的位置、戶型等較難符合被拆遷人的預(yù)期，拆遷工作難以推進(jìn)。

三、工作思路

(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

進(jìn)一步充實城市更新崗位工作人員，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快推進(jìn)招考工作，并督促招聘人員盡早到位。同時，加大在崗工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，并適時組織城市更新工作人員赴其他區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，以提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)崗位工作需要。

(二)理順征地拆遷工作體制和機(jī)制

提請新區(qū)成立以下機(jī)構(gòu)：一是成立以新區(qū)管委會主任為組長，其他分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的房屋征收和土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)房屋征收和土地整備工作。二是成立以新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的治水提質(zhì)、交通、保障房等專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決項目推進(jìn)中存在的建設(shè)手續(xù)審批、土地房屋征拆、施工及周邊協(xié)調(diào)等問題。三是成立新區(qū)管委會主任為組長，其他分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，紀(jì)檢、政法、安監(jiān)、綜合執(zhí)法、公安、交通、消防、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等單位為成員的重大項目征拆聯(lián)合工作組，重點解決無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議且影響重大項目建設(shè)的征拆問題。

(三)加強(qiáng)一線工作力量，增強(qiáng)辦事處決策權(quán)

提請新區(qū)加強(qiáng)辦事處房屋征收和土地整備工作力量，將各辦事處城市更新和土地房屋征收事務(wù)中心提升為6級管理崗職位，增加職員編制。同時研究通過增設(shè)特聘崗及從社區(qū)抽調(diào)后備干部等措施，充實房屋征收和土地整備工作力量。賦予辦事處更多的決策權(quán)，貨幣補(bǔ)償在不超過總補(bǔ)償費用10%的額度內(nèi)由辦事處統(tǒng)籌解決，不再向新區(qū)報批，且將實際補(bǔ)償費用的1%作為工作經(jīng)費，以提高征拆工作效率。

(四)開展新區(qū)征收安置房供應(yīng)改革研究

年初將該課題列入重大改革計劃予以推進(jìn)。該項改革是對原拆遷安置模式的創(chuàng)新舉措，立足于XX新區(qū)實際，探索建立新區(qū)征收安置房供應(yīng)方式，解決新區(qū)征收安置工作難題，實現(xiàn)安置先行，為公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和市、區(qū)重大項目實施提供保障。主要通過調(diào)查新區(qū)征地拆遷總量(新區(qū)“十三五”期間土地整備及拆遷項目需安置房面積20萬平方米以上)、實地調(diào)研拆遷安置各方意愿、對安置用房需求規(guī)模及安置用地規(guī)模進(jìn)行測算、開展選址研究等步驟完成。目前項目成果已經(jīng)新區(qū)審議結(jié)題，并移交新區(qū)相關(guān)部門，指導(dǎo)開展下一步規(guī)劃選址和建設(shè)工作。

四、2020年工作計劃

2020年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，剛剛勝利閉幕的十九大，明確了我國發(fā)展新的歷史方位，為新時代做好城市建設(shè)和土地管理工作指明了方向。我局將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東、深圳的批示精神，抓重點、突難點、解熱點、造亮點，全力以赴推進(jìn)新區(qū)“一標(biāo)五區(qū)”建設(shè)。具體來說，重點要做好以下六個方面的工作：

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神

要將學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好黨的十九大精神作為我局當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，把全局的智慧和力量凝聚到十九大報告提出的重要戰(zhàn)略部署上來。結(jié)合實際制定學(xué)習(xí)宣傳十九大精神工作計劃，堅持創(chuàng)新手段和載體，采取專題學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、走訪求學(xué)、專家解讀、體會交流等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用，努力以各項工作的新成績體現(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的新成效。

(二)建立多層次更新規(guī)劃體系

盡快建立和完善策略研究、專項規(guī)劃、城市設(shè)計等多層次城市更新規(guī)劃體系，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和引導(dǎo)。繼續(xù)跟進(jìn)《XX新區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃》審批工作，爭取2020年年初發(fā)布。抓緊出臺加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新工作的意見和若干措施。落實重點更新單元規(guī)劃研究成果。開展《葵豐片區(qū)城市更新統(tǒng)籌研究》。

(三)推動更新項目落地實施

全力推進(jìn)白石崗、XX街道第二工業(yè)區(qū)A區(qū)等已列計劃項目的專項規(guī)劃審批工作。積極推進(jìn)東一東二上塘、新村嶺、嶺嚇新村等已列計劃項目的專項規(guī)劃編制工作。提前介入振達(dá)廠、中山里片區(qū)等計劃申報項目。持續(xù)跟蹤、積極對接已批規(guī)劃項目的實施，如招商東岸城央公寓、招商東岸家園、溪涌沙頭片區(qū)城市更新單元、上洞電廠、譚屋圍等城市更新項目。

(四)攻堅克難十大專項行動

根據(jù)市、區(qū)工作部署和重大項目要求，攻堅克難，全面落實十大專項行動目標(biāo)任務(wù)。通過土地整備釋放土地30頃，完成建設(shè)用地清退34公頃，完成違法建筑空間管控行動入庫任務(wù)40公頃，完成國有儲備用地清理9.82公頃。

(五)加大土地整備工作力度

以南澳河等十條河、楓木浪等水庫飲用水源一級保護(hù)區(qū)、第二通道等市、區(qū)重點考核項目為重心，制定征拆補(bǔ)償方案，集中資源和力量，逐個突破難點，全面推進(jìn)土地整備工作，為新區(qū)工程建設(shè)、民生福祉提供有力的土地資源保障。

(六)加快安置房建設(shè)和籌措

專題研究安置房建設(shè)規(guī)劃，提前布局安置房建設(shè)，多渠道籌措安置房，盡可能做到安置先行，以減少土地整備工作阻力。與建設(shè)、查違等部門聯(lián)動加快安置房的籌措力度，建立安置房出入庫管理制度。同時，探索國有企業(yè)通過與原農(nóng)村社區(qū)合作開發(fā)的方式，在社區(qū)留用地上為社區(qū)代建集體物業(yè)安置用房，解決政府安置房不足問題。