財政局2020年工作總結和2020年工作計劃
2020年，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣財政局按照上級財政部門的部署和要求，強化組織領導、硬化工作措施、深推改革創(chuàng)新，面對宏觀經濟下行、結構性減稅、房地產業(yè)較為低迷等多重挑戰(zhàn)，大力培植新財源，加快推進以重點項目建設為抓手的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)，全力挖潛增收，厲行勤儉節(jié)約，確保了全縣財政收入平穩(wěn)增長和財政支出的平衡運轉。
一、2020年所做的主要工作
(一)財政收支保持平衡。2020年，我縣財政面臨宏觀經濟下行、結構性減稅等多重挑戰(zhàn)。對此，縣委、縣政府高度重視、精心組織、科學施策。財稅部門和各協(xié)稅護稅部門挖潛增收，認真開展稅收清理，全力組織收入，齊心協(xié)力確保了全縣財政收入平穩(wěn)增長。財政部門統(tǒng)籌調動，全縣各單位厲行節(jié)約，從嚴控制支出，做到了全年財政收支平衡。截止12月底，全縣公共財政總收入累計完成84888萬元，較上年同期增加1391萬元，增長1.67%。其中:全縣地方財政收入累計完成47250萬元，較上年同期減少3601萬元，下降7.08%;上劃中央稅收收入完成29837萬元，較上年同期增加4147萬元，增長16.14%。上劃省級稅收收入完成7801萬元，較上年同期增加845萬元，增長12.15%。截止12月底，公共財政預算支出完成368862萬元，較上年同期增加30489萬元，增長9.01%。
(二)重點支出保障有力?？h財政把“保工資、保運轉、保民生”的“三保”作為全年工作的重中之重，積極統(tǒng)籌年初預算安排和中央、省新增財力補助以及各種專項補助，深入分析全年減收、增支的因素，大力清理整合規(guī)范專項資金，科學安排財力做到了工資津補貼及時足額發(fā)放、單位公用經費和專項經費序時撥付、民生資金優(yōu)先保障。公車補貼、工資增資、津補貼調標等民生政策均按上級要求落實到位。重點民生實事農村危房改造、城市棚戶區(qū)改造、農村寬帶網(wǎng)絡升級改造、新增農村勞動力轉移就業(yè)等完成進度達到100%，重點工作煤炭、煙花鞭炮關閉等保障有力。截止12月底，全縣民生保障總支出達到29.83億元，占財政總支出的80.88%。
(三)整合資金保障扶貧。出臺了《XX縣2020年統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金支持精準扶貧工作實施方案》(辰貧組發(fā)[2020]24號)、《XX縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(辰政發(fā)[2020]2號)等文件，已按計劃整合了各類涉農資金33999.05萬元。重點投入扶貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)基礎設施、交通基礎設施、危房改造等各項民生工程和領域。下一步將繼續(xù)加強對財政專項扶貧資金的監(jiān)管，引導扶貧對象主動參與資金項目管理，形成齊抓共管的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀違規(guī)問題，杜絕虛假冒領、擠占挪用、騙取套取、揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生，確保扶貧資金在陽光下運行。
(四)財政改革穩(wěn)步推進。一是全面推行政府預算支出經濟分類改革。按照財政部及省財政廳安排部署，我縣成為全省四個試點縣之一，我們積極探索推進政府預算按支出經濟分類編制，使部門預算經濟分類與政府預算經濟分類保持銜接一致。為進一步深化預算管理制度改革、提高預算透明度、加強人大審計監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。二是繼續(xù)深化非稅票據(jù)電子化改革。改革后非稅票據(jù)由原來的18種精簡到11種，全面啟動醫(yī)療電子票據(jù)，實現(xiàn)收取學雜費電子票據(jù)與征管系統(tǒng)的無縫對接，有效提高了執(zhí)收、執(zhí)罰透明度，進一步優(yōu)化經濟環(huán)境，提高工作效率。三是全力推進涉農整合資金改革。按照中央及省部署安排及“兩不愁，三保障”、“五個一批”要求，我縣全面推行涉農資金整合工作，取得一定成效，今年預計整合涉農資金3.39億元，為脫貧攻堅提供財力保障。
二、存在的問題
(一)持續(xù)高增長高基數(shù)，后續(xù)支撐稅源未形成。從2020年至2020年我縣財政收入中稅收收入完成情況來看，2020年完成53952萬元，2020年完成65172萬元，2020年按當前下達的非稅收入限額，我縣完成全年財政收入目標任務要實現(xiàn)稅收收入78117萬元，較去年全年增加稅收收入12945萬元，增幅19.86%，較2020年全年增加稅收收入24165萬元，增幅44.79%。而目前我縣傳統(tǒng)支柱產業(yè)全面退出市場，新增稅源還在培育的過程之中，支柱稅源呈現(xiàn)青黃不接的空檔期，這一原因直接導致我縣當前財政收入增長乏力。比如，近年來為實現(xiàn)我縣經濟持續(xù)健康發(fā)展，我縣工業(yè)集中區(qū)引進了東迪、泰達訊、潤沅等一批新興工業(yè)企業(yè)。這些工業(yè)企業(yè)的落戶，為我縣工業(yè)轉型升級奠定了堅實基礎。但由于這些企業(yè)大多處于前期投入和基礎設施建設階段，產生的經濟稅收效益較低，2020年新增工業(yè)規(guī)模企業(yè)入庫稅收僅占稅收收入的1%左右，還不能形成保障財政收入持續(xù)增長的后續(xù)支撐稅源。
(二)傳統(tǒng)稅收支柱行業(yè)退市大幅減收。目前我縣煤炭、電石、水泥、硅業(yè)、釩等五大行業(yè)全面關停，同比減少稅收1億元以上。比如，①煤炭行業(yè)全面關停同比減少稅收7000萬元以上，從2020年當年實現(xiàn)稅收7500多萬元到目前稅收的0貢獻;②電石行業(yè)同比減少稅收1400萬元，其中藍伯化工停產減收1100萬元，中鹽株化順達有限公司停產減收300萬元;③水泥行業(yè)整體退出同比減少稅收700萬元，其中XX華中水泥廠減收450萬元、建德水泥廠減收250萬元;④硅業(yè)行業(yè)整體退出同比減少稅收550萬元，其中華榮有機硅有限公司減收200萬元、華榮硅業(yè)有限公司減收150萬元、鑫達硅業(yè)有限公司減收200萬元;⑤釩礦、莫來石等礦產品加工行業(yè)關停同比減少稅收790萬元，其中XX縣宏大釩業(yè)有限責任公司減收650萬元、華中莫來石有限公司減收140萬元。
(三)水電企業(yè)業(yè)績大幅下滑。今年我縣大洑潭電站、清水塘電站、曉灘電站因沅江流域降雨量與往年同期比下降33%，同時由于上網(wǎng)電價下調，我縣三個水電行業(yè)企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)大幅下滑，6月底稅收收入較同期下降50%左右，全年較去年預計減少稅收在7000萬元以上。
(四)重點項目投資急劇下降。由于受債務防風險政策調整，資金鏈趨緊，政府性投資拉動放緩，今年上半年我縣重點項目投資產生的稅收收入不足去年同期的40%。預計全年稅收較去年同期減少5000萬元。
(五)電力企業(yè)體制調整減收。因我縣兩家電力企業(yè)體制上劃，兩家企業(yè)全年同比減少稅收收入3300萬元以上。其中縣電力局由于改制后麻陽電力公司和XX電力公司的供電由市公司結算，改制前稅收全年入庫稅收3000萬元左右，改制后結算分配我縣稅收每年不足1200萬元，減少稅收1800萬元;縣電力公司改制前全年入庫稅款2207萬元，受改制稅款由省公司分配額度減少及能耗企業(yè)關停用電量減少影響，每年結算分配我縣稅款同比減少1500余萬元。
(六)政策性調整減收因素明顯。一方面因國家稅收政策宏觀調整，增值稅稅率下調和稅收優(yōu)惠政策的不斷擴大。如擴大小規(guī)模納稅人標準并允許一般納稅人轉為小規(guī)模納稅人、部分行業(yè)進項稅額予以一次性退還、享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元等多項稅收優(yōu)惠政策的實施，預計全縣增值稅收入將同比下降2000萬元以上;另一方面今年8月省財政下達的退還部分行業(yè)增值稅留抵稅額有關稅收政策要求，我縣三家企業(yè)政策性退稅達到1097萬元。
三、下一步打算
(一)全力以赴保增長。一是加大稅源培植力度，一要盤活我縣歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，如水泥、硅業(yè)等行業(yè)的重組盤活，使傳統(tǒng)行業(yè)重新煥發(fā)活力，為縣域經濟發(fā)展添磚加瓦。二要不斷壯大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)如潤沅、泰達迅、貝爾動漫等高新企業(yè)發(fā)展規(guī)模，同時進一步加快發(fā)展“飛地經濟”，增速我縣工業(yè)企業(yè)產業(yè)轉型升級，逐步使新興產業(yè)成為我縣支柱稅源。三要抓深抓實抓細項目工作，在上級政策許可范圍內千方百計籌集資金，全面推進辰浦公路等一批重大項目建設，充分發(fā)揮財政政策啟動、引導、杠桿效應，為縣域經濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。二是強化“政權”管稅，加大社會綜合治稅力度。全面創(chuàng)建稅收社會共治由“政府主導、稅務主責、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作、社會參與、信息支撐、司法保障”的新格局，重點通過兩個舉措規(guī)范和加強稅收征管秩序，一方面通過各行業(yè)職能部門的綜合治稅信息化平臺建設，對每個納稅對象的涉稅信息進行共享和預警分析比對，查漏補缺，核定基數(shù)，規(guī)范行業(yè)稅收征管;另一方面通過“政權”管稅，對全縣個體工商戶、房屋出租稅、耕地占用稅、資源稅等零散稅種由稅務機關核定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門配合征收，做到每個納稅戶有對應的稅務專管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(居委會)協(xié)稅員，納稅情況實行每季社會公示，實現(xiàn)應收盡收、稅賦公平。同時為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅工作積極性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅款實行基數(shù)內和超基數(shù)分成。三是強化行業(yè)稅收清理。認真全面分析稅源，要對現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)、重點項目推進情況、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展情況、房地產業(yè)去庫存情況、房屋產權網(wǎng)簽情況、商業(yè)流通及服務業(yè)經營情況等進行全面全方位的分析，重點對醫(yī)藥零售、餐飲娛樂、超市賓館、石油銷售，房屋出租房產稅、房地產及建筑等行業(yè)進行稅收清繳工作，實現(xiàn)清查一個行業(yè)，社會公示一個行業(yè)，完善規(guī)范一個行業(yè)的稅收征管，力爭在6月底分行業(yè)稅源清繳入庫稅款2000萬元，全年清繳行業(yè)歷史欠稅7000萬元。四是嚴格執(zhí)行獎懲制度。按照《XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)
(二)做好土地文章。做好土地文章是我縣財政走出困境的有效途徑。一要以土地供給側改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推動閑置用地再利用。盤活閑置土地，清除僵尸項目，重新供地使用，吸引投資。要加快現(xiàn)有儲備土地招拍掛，努力增加財政收入，2020年要力爭通過加快現(xiàn)有儲備土地招拍掛實現(xiàn)土地出讓收入5億元。二要做活城市經營文章。針對我縣房地產逐步回暖的市場導向，通過縣經投公司加大國有出讓用地收購，積極引導房地產企業(yè)、置業(yè)公司等機構從經投公司購置出讓用地，增加土地交易流轉稅收收入，力爭6月底前完成土地交易稅收5000萬元，全年實現(xiàn)稅收1億元。三要用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策。要通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡方式，“宜水田則水田、宜旱地則旱地”，注重生態(tài)保護，先從易地扶貧搬遷戶、地災搬遷戶和廢棄工礦用地入手，再全面開展“空心村”、“空心房”等農村閑置建設用地整治，全年力爭增減掛鉤和占補平衡保底創(chuàng)收12億元，為全縣公益性項目建設和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興籌措資金。
(三)用活PPP模式。一要大力推進PPP模式。對投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的城市基礎設施及公共服務類項目，對政府參與的垃圾污水處理項目等主要采用PPP模式來建設運營。目前，污水處理二期工程、黃溪口鎮(zhèn)污水處理工程已采用PPP模式來建設運營，有效減輕地方政府及融資平臺公司的貸款及資金支付壓力。二要用好用活PPP模式。嚴把PPP項目篩選關口，對合作期限低于10年，沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流、變相融資、未編列債務融資預算、沒有開展物有所值評價和財政可承受能力論證的項目，嚴禁套用PPP模式。努力通過大力推廣PPP，從而進行全面系統(tǒng)的基礎設施建設與公共服務的供給改革，更好的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時推動行政體制、財政體制和投融資體制等方面的深化改革。
(四)用足用好新政策。一是爭取發(fā)行專項債券。按照財預【2020】89號《財政部關于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》精神，通過向上爭取發(fā)行項目收益專項債券方式籌集資金。如土地收儲，通過向省爭取土儲專項債券方式，緩解地方政府土地收儲資金壓力，今年力爭發(fā)行土儲專項債券3億元。對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點項目和省委省政府安排的12件民生實事項目以及省政府工作報告明確的重點項目，可以通過向省爭取相應項目專項債券的方式解決資金來源，擴大地方政府建設資金來源，降低融資風險。二是爭取增加發(fā)行地方一般債券。2020年和2020年我縣爭取發(fā)行一般債券分別為1.58億元和1.79億元，今年爭取目標2億元，有效緩解公益性基礎設施建設財政支出壓力。
(五)加大國有資產處理力度。目前我縣行政事業(yè)單位國有資產賬面原值20.29億元，可處置資產預估市值6555萬元，其中:撤并的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有劃撥土地面積37.68畝，房屋面積1.54萬平米，預估市值1725萬元;原辰陽鎮(zhèn)、廣播電視臺等縣直12個單位國有資產土地面積4375平米，房屋面積5766平米，預估市值1430萬元;體育中心43個門面面積2727平米，預估市值1400萬元，地下商場停車位面積15000平米，預估市值2000萬元。下步，要進一步盤活國有資產，增加財政收入，緩解償債壓力。
(六)牢固樹立過緊日子思想。今年一定要牢固樹立過緊日子思想，一要堅持厲行節(jié)約，不折不扣的遵照執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行公務卡消費，嚴禁亂發(fā)津補貼。堅持壓縮會議、接待開支，招待費只減不增、辦公經費實現(xiàn)零增長。嚴格預算執(zhí)行，做到“無預算不支出”。二要嚴格執(zhí)行“兩個一律原則”即:對未執(zhí)行項目支出除確需跨年度使用外，其余資金一律收回;對行政事業(yè)單位行政運行經費結余一律收回。進一步激活“趴”在賬上的沉淀資金，按照上級和縣委、縣政府的要求絕不允許閑置資金在單位賬戶上“睡大覺”，我們將按季調度，有效統(tǒng)籌整合各類財政資金，讓財政資金更好更快發(fā)揮效益。目前根據(jù)清查算賬可收回統(tǒng)籌安排的單位結余資金3000萬元。