2020年，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)一流、走在前列”目標(biāo)，大力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，著力在多謀民生之利、多解民生之憂、增進(jìn)民生福祉上下功夫，省會(huì)民政事業(yè)取得新的進(jìn)展和成效，為“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”做出了積極貢獻(xiàn)。
一、2020年工作情況
(一)服務(wù)大局工作成效明顯。扎實(shí)做好安保維穩(wěn)工作，70余次與退役士兵等群體代表見面對(duì)話，十九大期間全市無(wú)一名涉軍人員進(jìn)京上訪。建立流浪乞討人員救助“點(diǎn)面結(jié)合”社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，協(xié)調(diào)市委、市政府督查室督查各縣區(qū)流浪乞討人員救助情況，確保了“創(chuàng)城”和十九大期間無(wú)極端事件發(fā)生。全力參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建，將市區(qū)6000余處路牌廣告全部更換為“創(chuàng)城”公益廣告，堅(jiān)持日巡查、日修復(fù)制度，確保其處于完好狀態(tài)。在城區(qū)開展“共建文明社區(qū)，共創(chuàng)文明城市”活動(dòng)，牽頭組織文明城市社區(qū)群眾入戶調(diào)查，取得較高知曉率、參與率、支持率和滿意率。XX革命烈士陵園作為“創(chuàng)城”必查單位，3次接受重點(diǎn)檢查，取得零扣分好成績(jī)。市局被授予“創(chuàng)建全國(guó)文明城市優(yōu)秀單位”。積極助力“拆違拆臨”，自行拆除局屬單位5500平方米臨建，依托街道社區(qū)采取民主協(xié)商方式加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，出臺(tái)社會(huì)救助銜接政策，確保不因“拆違拆臨”而發(fā)生個(gè)別群眾生活無(wú)法保障問題。
(二)基本民生保障更加有力。繼續(xù)提高“兩保”標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到596元/月、4277元/年，首次實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保一體化;農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6400元/年、4277元/年。全年共發(fā)放低保金35255萬(wàn)元，保障6.4萬(wàn)戶、9.6萬(wàn)人;發(fā)放五保供養(yǎng)資金3261.9萬(wàn)元，保障5353人;發(fā)放醫(yī)療救助金5642.7萬(wàn)元、臨時(shí)救助金1092.82萬(wàn)元，救助25718人。提請(qǐng)市政府出臺(tái)《XX市特困人員供養(yǎng)辦法》，開展敬老院質(zhì)量安全集中整治，對(duì)57家敬老院實(shí)施取暖設(shè)施改造，為5588名農(nóng)村特困供養(yǎng)人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。以市政府辦公廳名義出臺(tái)《XX市社會(huì)救助工作責(zé)任追究辦法》，開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治，提升精準(zhǔn)救助水平。發(fā)揮脫貧兜底保障作用，出臺(tái)《農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見》，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與市定扶貧線“兩線合一”。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，創(chuàng)建全國(guó)減災(zāi)示范社區(qū)9個(gè)、全省減災(zāi)示范社區(qū)12個(gè)，核報(bào)災(zāi)害6起，發(fā)放救災(zāi)款170萬(wàn)元。
(三)社會(huì)福利體系持續(xù)完善。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)《全市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新建街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)14家，城市日間照料中心61處，農(nóng)村幸福院130處，以優(yōu)異成績(jī)通過國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市中期考核。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)66家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中整治。培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員722人，老年人及失能老年人家庭護(hù)理員6860人。落實(shí)老年人福利政策，為3598名老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放補(bǔ)貼690萬(wàn)元，為8839名80歲以上低保老年人發(fā)放高齡津貼546萬(wàn)元，為1967名生活長(zhǎng)期不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼175.8萬(wàn)元，保障城市“三無(wú)”老年人376人。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”8721.22萬(wàn)元，惠及83192人。市慈善總會(huì)支出善款6642.73萬(wàn)元，惠及困難群眾16.52萬(wàn)人次。全市福利彩票銷售額達(dá)到13.03億元，同比增長(zhǎng)2.96%。
(四)基層民主自治建設(shè)不斷加強(qiáng)。完善社區(qū)治理政策體系，出臺(tái)關(guān)于社區(qū)綜合服務(wù)用房、向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)治理服務(wù)等系列指導(dǎo)性文件，在全省率先規(guī)定新建小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)用房規(guī)劃、建設(shè)、核實(shí)、驗(yàn)收“四個(gè)同步”。提升社區(qū)治理服務(wù)能力，試點(diǎn)“全科社區(qū)工作者”服務(wù)模式，成功入選2020年度全市特色創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目。加強(qiáng)村(社區(qū))協(xié)商民主，建成村(社區(qū))協(xié)商民主示范點(diǎn)145個(gè)，挖掘整理協(xié)商民主案例20個(gè)，匯編形成《“拆違拆臨、建綠透綠”社區(qū)協(xié)商民主案例選編》。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心80處。聯(lián)合市委組織部摸底調(diào)查681個(gè)城市社區(qū)“兩委”工作情況，開展整治“村霸”和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，全面新一屆啟動(dòng)村(居)委會(huì)換屆選舉工作。
(五)新型社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展。以市“兩辦”名義印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，建立社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。社會(huì)組織登記實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、“三證合一”，新登記備案社會(huì)組織2657家，同比增長(zhǎng)21%，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到7588家。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，年檢786家、抽查45家，督促74家整改，對(duì)72家進(jìn)行抽查審計(jì)，對(duì)34家實(shí)施撤銷，社會(huì)組織綜合監(jiān)管率達(dá)到95.5%。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，深入開展直接登記行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)檢查、“紅頂中介”社會(huì)組織規(guī)范清理工作。加大社會(huì)組織服務(wù)(孵化)力度，建成服務(wù)(孵化)平臺(tái)189處，市社會(huì)組織服務(wù)中心舉辦主題活動(dòng)43場(chǎng)。舉辦公益創(chuàng)投活動(dòng)，開展社會(huì)組織評(píng)估，17家社會(huì)組織獲得3A以上等級(jí)，104家社會(huì)組織獲得承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資格，27家社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧。強(qiáng)化社會(huì)組織黨建，舉辦社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，指導(dǎo)33家社會(huì)組織成立黨支部，發(fā)展黨員7名。
(六)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范有序。扎實(shí)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，停收婚姻、收養(yǎng)登記費(fèi)，依法辦理內(nèi)地居民結(jié)婚登記52596對(duì)，離婚登記26442對(duì)，涉外結(jié)婚登記67對(duì)，離婚登記25對(duì)，收養(yǎng)登記63件。開展公益生態(tài)安葬活動(dòng)，新蓮花山殯儀館投入使用，居民基本殯葬費(fèi)用減免補(bǔ)助惠及4.4萬(wàn)人。推進(jìn)移風(fēng)易俗，召開移風(fēng)易俗工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，全市農(nóng)村全部建立紅白理事會(huì)。穩(wěn)步推進(jìn)生命教育基地建設(shè)，組織開展生命教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。救助流浪乞討人員73983人天次，協(xié)調(diào)公安部門為133名滯留人員建卡落戶并辦理身份證，首批落戶人員移交安置到市社會(huì)福利院。深化留守兒童關(guān)愛保護(hù)，摸排登記4120人，全部簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，解決54名留守兒童失學(xué)輟學(xué)、無(wú)人監(jiān)護(hù)等問題。做好兒童福利工作，建立市社會(huì)福利學(xué)校，聯(lián)合市婦聯(lián)開展“愛心媽媽陪伴福娃”行動(dòng)，保障孤兒1040名、困境兒童174名。濟(jì)陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)工作推進(jìn)順利，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與民政部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入溝通，分管副市長(zhǎng)率隊(duì)赴民政部作專題匯報(bào)，市政府請(qǐng)示件已呈報(bào)省政府。撤銷章丘、濟(jì)陽(yáng)10個(gè)鎮(zhèn)，設(shè)立8個(gè)街道。
(七)雙擁優(yōu)撫工作扎實(shí)開展。扎實(shí)開展節(jié)日走訪和支前慰問，協(xié)調(diào)公園景點(diǎn)面向現(xiàn)役和殘疾軍人開展優(yōu)待承諾，舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、擁軍文化研討會(huì)、軍地鵲橋會(huì)，開展雙擁法規(guī)宣傳月、國(guó)防教育宣傳月活動(dòng)，將科技、法律、醫(yī)療、文化進(jìn)軍營(yíng)等社會(huì)化擁軍活動(dòng)引向深入。指導(dǎo)天橋區(qū)、歷城區(qū)順利通過新一屆第一輪雙擁創(chuàng)城年度考評(píng)。做好隨軍家屬安置和未就業(yè)隨軍家屬生活補(bǔ)助發(fā)放工作，落實(shí)立功受獎(jiǎng)軍人家庭慰問金42.2萬(wàn)元，為206名軍人子女落實(shí)中考加分政策。創(chuàng)建“功臣之家”服務(wù)品牌，形成以市優(yōu)撫醫(yī)院為龍頭、縣區(qū)光榮院為骨干、鎮(zhèn)街光榮間為延伸的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織優(yōu)撫對(duì)象輪流休養(yǎng)3130人次，走訪慰問優(yōu)撫對(duì)象1.54萬(wàn)人。落實(shí)自然增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)放各類撫恤金2.6億元、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金1.09億元，幫助優(yōu)撫對(duì)象繳納參保、發(fā)放門診和住院補(bǔ)助2677.39萬(wàn)元，給予大病救助147.48萬(wàn)元。開展清明節(jié)悼念烈士活動(dòng)，完成“9.30”公祭烈士活動(dòng)保障任務(wù)。圓滿完成XX戰(zhàn)役“紅色故事”志愿尋訪活動(dòng)，章丘烈士陵園被市政府批準(zhǔn)為市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施。
(八)退役士兵合法權(quán)益有力維護(hù)。認(rèn)真落實(shí)省市決策部署，扎實(shí)做好退役士兵政策落實(shí)和權(quán)益保障工作，協(xié)調(diào)市委、市政府成立全市退役士兵政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭成立工作專班;指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門、各街道社區(qū)加班加點(diǎn)，全力做好退役士兵數(shù)據(jù)采集、問題梳理、分類施策、政策兌現(xiàn)、矛盾化解等工作，圓滿完成1978年以來(lái)71089名符合條件退役士兵數(shù)據(jù)采集任務(wù)，分類推進(jìn)省定11條政策逐項(xiàng)落實(shí)，如期完成“清零”任務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門共為退役士兵解決專項(xiàng)公益崗位8600余個(gè)、公租房6215套，給予困難救助4500多人，組織職業(yè)技能培訓(xùn)8000余人，妥善解決合理訴求1.1萬(wàn)余件，退役士兵合法權(quán)益得到有效保障。扎實(shí)做好退役士兵和軍休干部安置工作，加大符合政府安排工作條件退役士兵安置力度，全年共接收退役士兵2911人，事業(yè)單位安置比例達(dá)到60%以上，252名符合條件退役士兵安置上崗;接收軍休干部155人，全面落實(shí)“兩個(gè)待遇”，積極組織開展象棋、文藝匯演等文體活動(dòng)，豐富了軍休干部的精神文化生活。
(九)民政自身建設(shè)有效提升。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，召開局系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流大會(huì)，開展專題學(xué)習(xí)交流5次，組織各支部開展學(xué)習(xí)討論40余次。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，指導(dǎo)77個(gè)基層黨組織完成換屆，開展集體主題黨日活動(dòng)24次。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，發(fā)放書籍5000余冊(cè)，組織60余名黨員干部參加黨性教育培訓(xùn)班，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化。深入開展“創(chuàng)一流、敢擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)做出彩民政人”解放思想大討論和“四學(xué)四比四做”主題活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律的若干規(guī)定》，建立工作日?qǐng)?bào)和寫實(shí)制度，對(duì)12項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)行清單式管理，全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化社工人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦社工職業(yè)資格考試免費(fèi)輔導(dǎo)班。加強(qiáng)民政政策創(chuàng)制和理論研究，參與編制《“十三五”基本社會(huì)服務(wù)規(guī)劃》，7篇調(diào)研文章在省廳獲獎(jiǎng)。全年民政事業(yè)費(fèi)共投入27.46億元，其中省級(jí)財(cái)政投入14.56億元，市級(jí)財(cái)政投入12.9億元。
二、2020年工作計(jì)劃
2020年，全市民政系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞全市“1+454”工作體系要求，牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，大力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在全面落實(shí)黨的十九大和市委、市政府對(duì)民政民生工作新部署新要求上下功夫，加快推進(jìn)省會(huì)民政事業(yè)“爭(zhēng)創(chuàng)一流、走在前列”，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾獲得感、幸福感，為將XX建設(shè)成為“有溫度的城市”做出新貢獻(xiàn)。
(一)加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。繼續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，完善低保對(duì)象認(rèn)定條件，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入低保，確保完成兜底脫貧任務(wù)。落實(shí)《特困供養(yǎng)人員救助辦法》，明確特困供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)和照料標(biāo)準(zhǔn)，完善特困人員供養(yǎng)制度。開展敬老院改造提升整治，深化養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)信息交換與結(jié)算平臺(tái)，將低保和特困人員范圍內(nèi)住院救助比例提高到70%以上。推動(dòng)建立民生綜合保險(xiǎn)制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式將商業(yè)保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。
(二)加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)加快推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革工作的實(shí)施意見，完善老年人能力和照護(hù)需求評(píng)估體系。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，開通12349養(yǎng)老服務(wù)熱線，新建縣區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心4處，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施30處，城市社區(qū)老年人日間照料中心77處，農(nóng)村幸福院100處。深化養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，積極引導(dǎo)扶持品牌企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，打造“安養(yǎng)泉城”品牌。按時(shí)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，做好康復(fù)輔助器具管理工作。
(三)構(gòu)建新型社會(huì)治理格局。抓好全市村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，對(duì)新任“兩委”干部進(jìn)行任職培訓(xùn)。啟動(dòng)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃，完成126處農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，完善落實(shí)“1+8”政策體系，推行“全科社區(qū)工作者”服務(wù)模式。出臺(tái)推進(jìn)協(xié)商民主制度化、程序化規(guī)定，規(guī)范基層協(xié)商民主范圍、內(nèi)容和流程。推進(jìn)全國(guó)和省級(jí)社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。
(四)激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。建立健全社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。健全完善社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)，實(shí)行社會(huì)組織管理全程網(wǎng)辦。發(fā)揮市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)(孵化)平臺(tái)作用，加大社區(qū)社會(huì)組織培育扶持力度，促進(jìn)社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告等管理制度，開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法抽查，完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤任務(wù)。
(五)提升民政公共服務(wù)水平。提升婚姻登記服務(wù)水平，推行婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。制定全市公墓發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決公益性公墓審批難問題。加快市殯儀館環(huán)保設(shè)施改造工程，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。加大殯葬改革力度，落實(shí)惠民殯葬政策。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任、心理疏導(dǎo)和情感撫慰。發(fā)揮市社會(huì)福利學(xué)校作用，創(chuàng)新孤困兒童關(guān)愛方式。推進(jìn)市、縣區(qū)救助管理站建設(shè)，加強(qiáng)流浪乞討人員救助。深化移風(fēng)易俗，推進(jìn)生命教育，加強(qiáng)對(duì)村(居)紅白理事會(huì)的指導(dǎo)和管理。加大濟(jì)陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)推進(jìn)力度，深化平安邊界建設(shè)，提升地名公共服務(wù)和路牌管理水平。
(六)做好雙擁優(yōu)撫安置工作。積極做好常規(guī)走訪、支前慰問、實(shí)事?lián)碥?。加?qiáng)國(guó)防雙擁宣傳教育，推進(jìn)雙擁品牌創(chuàng)建。召開雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，指導(dǎo)縣區(qū)做好第二輪雙擁創(chuàng)城年度考評(píng)工作。落實(shí)優(yōu)撫政策，按時(shí)發(fā)放各類撫恤金、優(yōu)待金，創(chuàng)新優(yōu)撫對(duì)象輪流休養(yǎng)“XX模式”。強(qiáng)化烈士紀(jì)念和褒揚(yáng)教育，加快XX戰(zhàn)役紀(jì)念館改造提升，打造全國(guó)一流的愛國(guó)主義教育示范基地。繼續(xù)做好退役士兵政策落實(shí)工作，落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”，完成退役士兵和無(wú)軍籍職工接收安置任務(wù)。
(七)大力加強(qiáng)民政自身建設(shè)。把隊(duì)伍建設(shè)擺到突出位置，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升素質(zhì)能力。強(qiáng)化基層黨建工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)開展“四學(xué)四比四做”主題活動(dòng)，扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，全力抓好全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極開展民政政策理論研究和創(chuàng)制立法工作，大力推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好文明行業(yè)創(chuàng)建工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明單位。積極暢通訴求渠道，化解信訪積案，解決遺留問題，切實(shí)維護(hù)全市民政領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。